◎ 河南省民政廳

2017年以來，河南省民政廳黨組認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，落實民政部加強基層民政工作的決策部署，抓住部機關(guān)“蹲點調(diào)研”的有利時機，確定2017年為河南民政基層基礎(chǔ)建設(shè)年，下發(fā)了《河南省民政廳關(guān)于加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》，組織開展了全省基層民政服務(wù)機構(gòu)和“百村千戶”大走訪大調(diào)研活動。在市縣兩級民政部門全面自查的基礎(chǔ)上，5月至6月，從廳機關(guān)和廳屬單位抽調(diào)173名工作人員，組成18個調(diào)研組，由廳級干部帶隊，會同市縣民政、消防、安監(jiān)部門，對全省所有敬老院、光榮院、福利院、救助管理站、養(yǎng)老機構(gòu)5類基層民政服務(wù)機構(gòu)和雙擁優(yōu)撫服務(wù)站，逐個走訪調(diào)研，入戶走訪困難群眾。以大走訪大調(diào)研活動為抓手，撲下身子轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦問題抓整改，及時發(fā)現(xiàn)、解決了一些突出問題和工作短板，消除了一大批工作隱患和瓶頸，基層工作力量得到充實，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，服務(wù)管理能力明顯增強，基層基礎(chǔ)工作水平全面提升，民政兜底保障作用得到有效發(fā)揮。

一、主要做法

（一）精心謀劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭重“實”干。廳黨組將大走訪大調(diào)研活動作為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹政風(fēng)、帶行風(fēng)的具體行動，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位。黨組書記、廳長鮑常勇5次召開黨組會、廳長辦公會，認真研究，科學(xué)謀劃。民政廳專門制定了工作方案，編印了調(diào)研走訪工作手冊，對所有工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了調(diào)研工作紀律；民政廳4次召開推進會，強力推動問題整改和成果轉(zhuǎn)化；黨組書記、廳長鮑常勇10多次暗訪，深入基層民政服務(wù)機構(gòu)、困難群眾家中了解民政政策落實情況；廳班子其他成員都入村、入戶、入機構(gòu)，發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。

（二）深入基層，全面走訪摸“實”情。在自查建檔階段，市縣對5類基層民政服務(wù)機構(gòu)200多項指標，建立完整的基礎(chǔ)臺賬；在集中調(diào)研走訪階段，采取“看、問、記、拍”的方式，對所調(diào)研的每個機構(gòu)都實地走訪查看、詢問工作人員和服務(wù)對象、記錄填寫調(diào)研表、拍照記錄調(diào)研情況，對每個基層民政所（辦）工作人員基本信息進行登記，對入戶走訪對象填寫登記表，對基層存在的個性和共性問題進行全面、系統(tǒng)、深入的梳理。全省共實地調(diào)研走訪5類基層民政服務(wù)機構(gòu)3341個、雙擁優(yōu)撫服務(wù)站2457個，走訪民政服務(wù)對象2958戶，下達問題整改通知3039份，反饋問題12374條，梳理出32個系統(tǒng)性、共性問題，形成了調(diào)研工作總報告和8個分報告，研究制定了一攬子解決方案。

河南省民政廳廳長鮑常勇到焦作市調(diào)研養(yǎng)老機構(gòu)

（三）加強協(xié)同，借勢借力求“實”效。省民政廳兩次會同省消防總隊、省安監(jiān)局召開協(xié)調(diào)會，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大走訪大調(diào)研活動集中走訪調(diào)研工作安排的通知》（豫民文〔2017〕96號）等文件，共同研究制定了工作方案，共同組織實施，當?shù)叵啦块T工作人員與民政部門調(diào)研人員逐個走訪每一家基層民政工作機構(gòu)。省民政廳統(tǒng)一印制了《檢查整改通知書》，對發(fā)現(xiàn)的問題當場下達問題清單，建立臺賬，能夠當場解決的要求當場整改，不能當場解決的限期整改，調(diào)研組組長和機構(gòu)主管負責(zé)人簽字備查；屬于消防安全問題的，由消防部門人員同時下達《責(zé)令改正通知書》。調(diào)研組在每個市、縣都分別召開走訪調(diào)研工作座談會和情況反饋會，約請主管民政工作的市、縣領(lǐng)導(dǎo)和財政、人社、編辦等10多個部門負責(zé)人參加，通過提交反饋報告和問題清單，引起當?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。期間，18個調(diào)研組共召開市縣兩級座談會、反饋會222次。

（四）聚焦問題，推進整改出“實”招。省民政廳成立了大走訪大調(diào)研活動工作專班，編發(fā)工作信息37期，全面梳理匯總問題，推動問題立行立改、持續(xù)整改。省廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)包片、業(yè)務(wù)處室牽頭、各處室局聯(lián)系省轄市的整改工作推進機制；研究出臺了一系列有針對性的政策措施；組織召開了敬老院、社會福利機構(gòu)、光榮院、救助站、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理工作現(xiàn)場會，推廣先進經(jīng)驗，明確發(fā)展方向；實行整改進度月通報制度，開展已整改問題“回頭看”，將整改成果與年度民政工作綜合評估掛鉤。截至2017年12月底，已整改問題 10889條，整改率88%。

二、工作成效

（一）黨委政府對民政工作的重視程度明顯提高。大走訪大調(diào)研活動得到了各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市縣領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓整改。南陽市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，主管副市長全程安排問題整改，市政府督查室定期督導(dǎo)，在全市扎實開展民政工作大整改大提升活動，全面清理解決民政工作存在的突出矛盾和問題。開封市政府辦公室出臺了《開封市敬老院綜合改造提升工程實施方案》。洛陽市政府成立了以分管副市長為組長的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)兩級成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確措施抓好整改。許昌市政府分管副市長作出批示，要求針對臺賬中的問題逐個拿出解決意見，逐一整改到位。其他省轄市黨委政府也就加強民政工作出臺了一系列政策措施。

（二）解決基層民政工作體制機制問題進程明顯加快。針對存在的系統(tǒng)性、共性問題，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知》，省民政廳出臺了《關(guān)于加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》，組織起草了《關(guān)于推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》。研究提出了“打造一批示范性中心敬老院、提升一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、轉(zhuǎn)型一批社會化改革的敬老院、鞏固一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)托養(yǎng)中心”的工作思路，決定從2018年起，用3年時間，實施敬老院安全、清潔、取暖、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療“五項工程”，全面推進敬老院綜合提升。決定用3至5年時間，將市縣兩級社會福利機構(gòu)建成功能多樣化、資源節(jié)約化、設(shè)施規(guī)?；木C合性多功能兜底保障平臺。

（三）民政基層基礎(chǔ)工作明顯加強。全省1966家敬老院已有1431家完成了事業(yè)單位法人登記，登記率由48%提高到73%。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老行政許可取得率由63%提高到72%。各地普遍加大了資金投入，全省累計投入12.8億元，用于基層民政服務(wù)機構(gòu)綜合提升。全省新增基層民政工作人員近1500個，新增基層民政工作經(jīng)費5000多萬元，有效解決了基層服務(wù)能力薄弱的問題。

（四）干部工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。通過大走訪大調(diào)研活動，省廳的同志加深了對基層民政工作的了解，加深了與民政服務(wù)對象的感情，基層民政干部工作的艱辛、困難群眾生活的艱難，使他們深受觸動，強化了“民政為民、民政愛民”工作理念，增強了做好民政工作的責(zé)任感、使命感，也增長了才干，提高了為民服務(wù)的本領(lǐng)，鍛煉了民政工作隊伍，樹立了良好形象，產(chǎn)生了良好的社會反響。

三、下一步安排

通過大走訪大調(diào)研活動，我們深深體會到，做好民政工作必須依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，加強部門協(xié)同協(xié)作；必須下移工作重心，抓好基層，強化基礎(chǔ)，夯實民政工作根基；必須堅持問題導(dǎo)向，抓住薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板；必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，眼睛向下，在艱苦工作實踐中培養(yǎng)干部、鍛煉隊伍。

下一步，我們將持續(xù)推進大走訪大調(diào)研活動成果轉(zhuǎn)化。一是持續(xù)推進問題按期整改，確保整改成效落實。二是持續(xù)推進成效機制建設(shè)，完善制度，規(guī)范管理。三是持續(xù)推進服務(wù)功能綜合提升，一手抓硬件建設(shè)，一手抓隊伍建設(shè)和服務(wù)提升。四是持續(xù)強化基層基礎(chǔ)工作，不斷解決制約基層民政工作的突出矛盾和問題。