沈茂英 楊程

(四川省社會科學院，四川成都610072)

一、研究背景

深度貧困地區(qū)中的四川藏區(qū)與國家重點生態(tài)功能區(qū)在地理空間上全域重合，生態(tài)保護與脫貧攻堅兩大任務同時并存。四川藏區(qū)不僅“自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深”，而且還是長江及其主要干支流、黃河上游干支流的水源涵養(yǎng)區(qū)、西南原始林核心區(qū)和全國五大牧區(qū)之一川西北牧區(qū)。特殊的自然地理區(qū)位、自然環(huán)境條件以及地域文化，使四川藏區(qū)在長江黃河上游承擔著非常獨特的生態(tài)環(huán)境保護功能。對于全域重點生態(tài)功能型深度貧困地區(qū)，重點生態(tài)功能是發(fā)展之基礎和條件，精準扶貧同樣要遵循生態(tài)保護這一先決條件。同時，在2020年完成脫貧攻堅任務又是這個區(qū)域的近期關鍵目標和主要責任，生態(tài)保護也必須要服務于脫貧攻堅，變生態(tài)資源為生態(tài)民生，讓生態(tài)的人類福祉成為當?shù)厝颂貏e是貧困人口的民生福祉。生態(tài)是優(yōu)勢，生態(tài)是福祉，生態(tài)是民生，生態(tài)是本底，生態(tài)是特色。生態(tài)自然回歸到惠民、利民和為民的本位上，用生態(tài)托起脫貧發(fā)展之路，用脫貧發(fā)展回報保護生態(tài)環(huán)境。

作為全國首批生態(tài)建設與保護示范區(qū)的四川藏區(qū)，不僅要保護好生態(tài)環(huán)境，更要探索出依托生態(tài)保護發(fā)展經濟和脫貧攻堅的示范效應。將生態(tài)保護、能力建設、科技支撐等有機結合在一起的生態(tài)扶貧，具有生態(tài)保育與維護、生態(tài)就業(yè)保障、基本生計托底、生態(tài)能力提升、社會資本構建等多重效應。依托生態(tài)保護脫貧一批，是生態(tài)扶貧的核心內容，受到中央高度重視。習近平總書記在北京“減貧與發(fā)展高端論壇”(2015年10月)主旨演講中明確提出“依靠生態(tài)保護脫貧一批”的精準策略，2015年11月中央扶貧工作會議上再次明確了生態(tài)保護補償脫貧一批，2016年更進一步明確“讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員”和“對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護林員等公益崗位”[1]。生態(tài)扶貧的內涵更加豐富、渠道更加多樣，包括了生態(tài)建設工程扶貧、生態(tài)資源深度開發(fā)扶貧、生態(tài)保補償扶貧以及生態(tài)就業(yè)(就地轉變?yōu)樯鷳B(tài)保護人員)扶貧，形成了以生態(tài)建設為基礎、以生態(tài)補償為支撐、以生態(tài)產業(yè)為動力、以生態(tài)公益就業(yè)為補充的生態(tài)扶貧體系。

2018年1月，國家六部委聯(lián)合下發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，設計了11個重點生態(tài)建設工程，從生態(tài)工程建設增加勞務報酬、開發(fā)生態(tài)公益崗位增加穩(wěn)定工資收入、發(fā)展生態(tài)產業(yè)增加經營性收入、生態(tài)補償增加轉移性收入等。最終實現(xiàn)貧困地區(qū)的“生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產品供給能力增強，生態(tài)保護補償水平與經濟社會發(fā)展狀況相適應，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升”。壤塘，位于四川和青海兩省的結合部，大渡河上游水源涵養(yǎng)紅線區(qū)，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣，大骨節(jié)病高發(fā)區(qū)的貧困縣，將生態(tài)保護與扶貧開發(fā)有機融合，實現(xiàn)了在生態(tài)保護中脫貧攻堅，在脫貧攻堅中促進生態(tài)保護，生態(tài)產品生產能力不斷提升，貧困人口數(shù)量持續(xù)減少，村落發(fā)展環(huán)境不斷改善，形成了生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的雙贏局面。

二、壤塘資源環(huán)境與貧困人口特征

(一)地理區(qū)位與自然資源：壤塘縣位于阿壩州西北部，四川與青海省的結合部，青藏高原東部邊緣地帶，大渡河上游(則曲河和杜柯河是壤塘境內兩條主要河流，也是大渡河上游的主要支流)，橫斷山北段，縣域土地面積6640平方公里，境內最低海拔2650米，最高海拔5178米，是高山峽谷和高寒地帶，自然災害多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱。境內以林地和高地資源為主，林草地面積占縣域土地面積的90.9%，是全省10個牧區(qū)縣[注]四川省10個牧區(qū)縣分別是松潘、壤塘、阿壩、若爾蓋、紅原、德格、白玉、石渠、色達、理塘。之一(全國120個牧區(qū)縣之一)，也是全省極重要天然林區(qū)，有4家[注]這四個林業(yè)單位分別是壤塘縣環(huán)林局、壤塘林業(yè)局、阿壩州筑路工程二處和翁達林業(yè)局。其中，壤塘林業(yè)局、翁達林業(yè)局均為四川省重點森工企業(yè)，阿壩州筑路工程二處則是服務于森林采伐的林區(qū)道路建設單位。這些森工企業(yè)和為森工服務的筑路工程隊在天然林保護后紛紛轉型為森林資源管護和跡地造林營林等。林業(yè)單位在境內管護68.29萬公頃森林資源。森林采伐曾是壤塘縣最主要的財政收入來源，“木頭財政”是天然林保護工程實施前的典型特征。壤塘生物多樣性豐富，高原濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，自然保護面積大、等級高。南莫且濕地自然保護區(qū)[注]該濕地自然保護區(qū)是2017年由省級濕地自然保護區(qū)升級為國家級的，保護區(qū)面積98410公頃，其中濕地面積18698.9公頃(沼澤18320.0公頃，湖泊191.0公頃，河流187.9公頃)。南莫且濕地自然保護區(qū)是2002年9月成立的縣級自然保護區(qū)，2003年1月升級為州級自然保護區(qū)，2005年3月升級為省級自然保護區(qū)，是世界上“獨一無二的青藏高原濕地”。是國家級濕地類自然保護區(qū)、杜科拉自然保護區(qū)[注]杜科拉自然保護區(qū)是2000年12月成立的縣級自然保護區(qū)，2001年6月升級為州級自然保護區(qū)，面積90487公頃。是州級自然保護區(qū)，保護區(qū)面積占縣域土地面積的28.45%(是全省自然保護區(qū)占比大縣之一)。大森林、大草原、大濕地是壤塘最大的特色，林地302892.83公頃，草地300944.63公頃[注]1995年，全縣41.89萬公頃草地承包到4921戶、169340頭，戶均承包草場85公頃。到2017年，全縣農戶數(shù)量為9842戶、牲畜存欄222198頭，牲畜存欄增加了31.2%。，濕地面積18698.9公頃，按照農村常住人口進行統(tǒng)計，全縣人均林地9.48公頃、草地9.42公頃、人均濕地0.58公頃，這一人均林草濕資源指標在全省乃至全國都名列前茅。相較而言，耕地在壤塘沒有優(yōu)勢，全縣耕地面積3475.73公頃(占比為0.52%)，農村戶籍人口人均耕地僅為1.4畝，受制于高海拔耕地自然生產力限制，依托耕地的種植業(yè)為牧民提供的生計支持有限。

(二)人口結構與地域文化：壤塘縣是以藏族人口為主的鄉(xiāng)村型傳統(tǒng)社會，藏族人口占全縣總人口的比重達91%，藏族人口集中度非常高。2017年底，有戶籍人口44950人，其中農業(yè)人口37246人，非農業(yè)人口7704人(占17.1%)；有常住人口41900人(為戶籍人口的93.2%)，城鎮(zhèn)化率23.78%，可推測鄉(xiāng)村常住人口為31936人(占戶籍人口的85.7%)。從鄉(xiāng)村常住人口占鄉(xiāng)村戶籍人口比重來看，以鄉(xiāng)村人口縣域內村(落)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)流動為主，鄉(xiāng)村人口向縣域外流動為次，兩者相差7.5個百分點。壤塘縣地廣人稀，人口密度僅為6.3人/km2，是全省人口密度最低的縣之一。同時，壤塘還是地域傳統(tǒng)文化極富區(qū)，是安多、嘉絨、康巴文化的交融地帶，被命名為中國民間藝術之鄉(xiāng)，中國藏族民間文化保護傳承基地?！叭腊屠蔽幕放坪w了藏戲、藏香、藏茶、藏藥、唐卡、石刻、陶藝、覺囊梵音、傳統(tǒng)服飾、川西北民歌等，有26個非遺傳習所，有國家級非物質文化遺產代表性名錄項目2項、省級非物質文化遺產代表性目錄5項，州級非物質文化遺產代表性目錄32項、縣級非物質文化遺產代表性目錄60項，國家級非遺傳承人1人、省級非遺傳承人1人、州級非遺傳承人12人、縣級非遺傳承人60人。地理區(qū)位限制反而促成了壤塘地域傳統(tǒng)文化優(yōu)勢的保護和傳承，形成了非常獨特的地域生態(tài)傳統(tǒng)文化特色。

(三)經濟發(fā)展與社會保障：壤塘縣是全國重點生態(tài)功能區(qū)縣，以提供生態(tài)產品為主要功能，是全省取消GDP考核縣之一，也是四川省首批20個重點生態(tài)功能區(qū)建設試點縣。2017年，地區(qū)生產總值(GDP)為82363萬元，人均GDP為19657元，三次產業(yè)結構比為31.7:20.6:47.7，第二產業(yè)發(fā)展水平偏低，第三產業(yè)增加值占比相對較高。當年實現(xiàn)入境游客31.7萬人次(是壤塘縣常住人口的7.56倍)，旅游總收入24987萬元。全縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員23665人，占鄉(xiāng)村常住人口的74.1%，表明鄉(xiāng)村人口的七成以上在以各種方式參與鄉(xiāng)村勞動，意味著一部分低齡老人和學齡兒童實際參加了農村生產活動。當年牲畜存欄222198頭(匹、只)，出欄55446頭，出欄率25%，肉類總產量5896噸。按照37246名戶籍農業(yè)人口計算，全縣農業(yè)人口人均存欄牲畜5.96頭(匹、只)，人均出欄牲畜1.49頭，人均肉類產量0.1583噸。城鄉(xiāng)社會保障體系健全，農村低保和特困救助人口占農村戶籍人口的54.04%(其中，農村低保人口17693人，特困救助人口2434人)，對農村貧困人口實現(xiàn)了全覆蓋。城鎮(zhèn)低保人口占城鎮(zhèn)戶籍人口的18.4%。

(四)農村貧困現(xiàn)狀與構成：壤塘縣是阿壩州最偏僻、最閉塞、最貧窮、最落后的重點扶貧工作縣，集“老少年高貧病教”為一體，是全省大骨節(jié)病人最多、分布最廣、病情最重的縣，大骨節(jié)病患者占農牧民的35.4%[注]2005年，全縣大骨疾病患者有1.25萬人，占農村總人數(shù)的43%。資料來源：壤塘縣地方志編纂委員會編《壤塘縣志》，方志出版社2013年版,第19頁。。壤塘1994年就是國家級貧困縣，當年有貧困戶2973戶、1.5萬人[注]參見壤塘縣地方志編纂委員會編《壤塘縣志》,方志出版社2013年版，第19頁。；2011年依然是國家扶貧工作重點縣，具有長期貧困、持續(xù)貧困的特點。2017年底，全縣農村居民人均可支配收入10482元(為四川省平均水平的85.7%)，呈現(xiàn)出整體收入水平偏低的特點，有建卡貧困戶2142戶。據統(tǒng)計，2015年底，全縣有貧困村44個(占全部60行政村的73.3%)，建卡貧困戶1802戶(占25.3%)、9915人(占農村人口的25.6%)，貧困面廣量大、程度深、貧病交織、脫貧難、返貧易。其基本構成為：1.在建卡貧困戶中，有一般貧困戶146戶，低保貧困戶1491戶、五保貧困戶165戶；2.在建卡貧困人口中，有男性3466人、女性3874人，女性貧困人口較男性多(女性占52.8%)；3.從文化程度來看，文盲半文盲6092人(占83.0%)，小學327人，初中122人，高中47人，大專及以上36人，學齡前兒童716人，文化水平低是最突出的特點；4.從貧困人口的健康狀況來看，有健康人口6009人、長期慢性病患者892人、大病患者133人、殘疾306人。到2017年，還有24個貧困村、852戶貧困戶、3927名貧困人口，戶均人口規(guī)模4.6人。消除貧困，面臨著生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)位偏遠以及省際邊界等壓力。

三、壤塘縣生態(tài)扶貧的基本類型與特征

事實勝于雄辯，數(shù)字解讀扶貧成效。2017年底，壤塘縣農村居民人均可支配收入為10482元，其中工資性收入1971元，經營性收入4741元，轉移性收入3694元，財產性收入77元。從可支配收入構成中來看，經營性收入排第一位，占人均可支配收入的45.2%；第二位是轉移性收入，占35.2%(超過三分之一)；第三是工資性收入，占比為18.8%。轉移性收入是指各種惠農政策所提供的補貼性收入，包括各種農業(yè)補貼、生態(tài)補償、草原獎勵、森林生態(tài)效益補償?shù)?。對于面積6640平方公里、人口密度6.3人/km2、近三成土地面積被州級及以上自然保護區(qū)覆蓋、90.9%的面積為林草地的重點生態(tài)功能區(qū)縣而言，最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。森林、草地、濕地以及美麗秀麗的自然風光，是扶貧開發(fā)、經濟社會發(fā)展的潛力、優(yōu)勢和獨特資源。

1.生態(tài)保護補償普惠扶貧。依托生態(tài)保護補償脫貧一批，其生態(tài)保護補償涵蓋了集體公益林管護補償、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護獎勵等。這是重點生態(tài)功能型深度貧困地區(qū)生態(tài)補償脫貧一批的基礎，具有極強的普惠性和托底特征。農村戶籍人憑林權證、草場承包證等，根據林草面積、森林類型、禁牧面積、草畜平衡面積等，得到相應的補償資金。對于貧困戶而言，因其收入來源渠道單一而形成了補償資金家庭現(xiàn)金收入偏高的特點，具有極強的扶貧托底功能。

(1)草原生態(tài)保護獎勵制度帶來的補貼性收入：壤塘縣草地禁牧面積193萬畝(128667公頃)，草畜動態(tài)平衡面積314075畝(20938公頃)，農村戶籍人口人均禁牧面積3.4545公頃、草畜動態(tài)平衡面積0.562公頃。按照禁牧每畝補助7.5元(112.5元/公頃)，草畜平衡每畝2.5元(37.5元/公頃)，禁牧和草畜平衡[注]禁牧和草畜平衡面積占草場承包面積的75%。兩項農村戶籍人口人均補貼是409.7元。另據該縣2017年公報數(shù)據，全縣草原生態(tài)獎補資金為2234.375萬元，農村戶籍人口人均599.89元。從1995年草場承包到現(xiàn)在，承包戶因分家等原因，現(xiàn)有牧戶承包草地面積存在差異，草原生態(tài)保護補償資金并不能平均分享。

(2)森林生態(tài)保護和森林生態(tài)效益基金帶來的補貼性收入：林地占壤塘縣土地面積的45%以上，林業(yè)用地的87.8%為禁伐區(qū)(重點生態(tài)保護區(qū))、11.19%為限伐區(qū)(一般生態(tài)保護區(qū))、0.018%的林地為商品林區(qū)[注]參見壤塘縣地方志編纂委員會：《壤塘縣志》，方志出版社2013年版，第471頁。，其中重點公益林11575公頃，占有林地面積的8.47%。無論是重點生態(tài)保護區(qū)還是一般生態(tài)保護區(qū)內林地，均以生態(tài)林業(yè)為主、民生林業(yè)為輔，木材成為森林的副產品。2015年后商品林地的商品性采伐也受到限制。全縣11575公頃公益林，按照最低的每畝15元(225元/公頃)，總金額為26.0325萬元，按照戶籍農村人口計算70元/人。

此外，壤塘縣還是全省高寒濕地保護試點縣，濕地保護從2016年開始啟動，濕地保護補償資金主要集中在南莫且濕地周邊。長期持續(xù)生態(tài)保護僅極大地改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且隨著林草植被蓋度增加而培育起良好的生態(tài)供給服務，為生態(tài)供給產品的開發(fā)利用奠定了資源基礎。

2.生態(tài)供給產品延伸利用扶貧。人類一直從周邊生態(tài)環(huán)境獲取食物、燃料、纖維、薪柴、木材等基本生計產品，是自然生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。對一個人口密度不足7人的區(qū)域而言，從自然界獲取食物、燃料、木材等并不能構成巨大的生態(tài)威脅。壤塘縣盛產貝母、蟲草、甘松、天麻等50余種中藏藥材資源，還有松茸、木耳、羊肚菌等菌類資源。這些在當?shù)剌^為普遍的產品經過加工包裝可形成地域特色突出的旅游產品。以草原退化標志性物種—狼毒草為例，狼毒草因汁液有毒而危害牛羊，退化草地多狼毒草，但狼毒草卻是傳統(tǒng)藏紙的重要原料，用狼毒草做原料的傳統(tǒng)藏紙防蟲蛀、防潮、儲存時間長、質地柔軟、不易滲墨、保護視力、易回收等特點。壤塘“壤巴拉”松贊藏紙傳習班，依托藏紙文化傳承人在傳習傳統(tǒng)藏紙生產工藝同時，前端與草場退化治理相結合，牧民采挖草原毒草——狼毒草并出售給傳習班，傳習班傳授藏紙制作工藝(水煮、敲打、過濾、打磨等)生產藏紙，藏紙與書法、繪畫等結合生成手工藝術品，形成一個生態(tài)文化旅游產品融合產業(yè)鏈。

色瑪藏茶傳習所，以色瑪茶樹為原料，牧民采摘茶葉并出售給傳習所，傳習所向學員講授制茶工藝并生產色瑪茶；茶葉包裝制作成旅游商品和高原有機茶產品，面向游客和互聯(lián)網銷售。色瑪茶樹，生長在海拔3500米以上的區(qū)域，具有降壓、減肥、降糖等多種功效。色瑪茶的采集期為每年的4月中旬至5月底，由傳習所周邊村民自愿采集海棠葉，傳習所再以濕海棠葉150元/斤和干海棠葉300元/斤的價格回收以制作茶葉。野生茶葉藥材與地域文化相結

圖1:生態(tài)-牧民-文化-商品

合，通過壤巴拉文化品牌的挖掘與推廣，賦予野生茶葉與藥材獨特的地域文化含義。藏茶藏藥傳習所，植物資源的另類開發(fā)，可以發(fā)揮多重作用，就地取材(生態(tài)供給服務轉換)、勞動力就地就業(yè)、日常行為的文化傳承。產品的生態(tài)價值鏈，將生態(tài)系統(tǒng)所提供的實物產品與壤巴拉文化結合，延伸產業(yè)鏈，為當?shù)厝颂峁└嗟纳a空間和發(fā)展機遇。

圖1是對生態(tài)供給產品通過文化記憶傳承(傳習所和傳習班)轉化為具有壤塘地方特色的“壤巴拉”生態(tài)文化消費品，以供當?shù)厮聫R、經堂、民眾、游客以及縣域外市場。在這個循環(huán)中，牧民采集生長在海拔3500米以上的野生海棠葉、狼毒草、各種草藥、樹皮等，出售給非物質文化傳習所，傳習所(班)在教授學員傳統(tǒng)制作技藝的同時將茶葉、狼毒草根、藥草等加工制作為色瑪藏茶、傳統(tǒng)藏紙、藏香和沐浴露，以“壤巴拉”品牌注冊銷售到本地寺院、經堂、旅游市場等。在此產業(yè)鏈下，具有識別野生茶、狼毒草、藥材(草)且愿意付出勞力的當?shù)啬撩?，依靠采集出售原料獲得收益，將野生資源變?yōu)樯唐罚粚鹘y(tǒng)制作技藝有興趣的年輕牧民在傳習所習得手藝，或者留在傳習所做助教，或者自己生產“壤巴拉”產品；具有市場銷售能力的牧民，可在中壤塘文化旅游景區(qū)和縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)開店賣“壤巴拉”產品，也可開電商。對采集者而言，具備識別采集能力；對牧民學員而言，具備學習能力；對于銷售經營者而言，具備承受風險能力。采集者中，每年有20戶左右的貧困者參與其中，可獲得2000多元的收入。

就地取材，野生藥材、植物資源，經過藏茶傳習所、藏紙傳習班、藥制芬芳傳習所、理療康養(yǎng)傳習所等，加工制作為消費者接受且賦予壤巴拉文化的消費品和旅游商品，不僅賦予了文化內涵，還解決了勞動力就地就業(yè)、技能提升、產業(yè)發(fā)展等一系列問題。旅游，2015年接待游客30.01萬人次、收入27087萬元；2016年33.65萬人次、收入27591萬元；2017年受九寨溝地震影響，旅游接待人數(shù)31.7萬人，旅游總收入24987萬元。

3.生態(tài)公益崗位型工作福利扶貧。生態(tài)公益崗位扶貧屬于一種典型的工作福利型扶貧，其理論源于阿馬蒂亞森的福利發(fā)展觀，倡導提高人的可行能力，擴展人的發(fā)展自由度。其基本含義是通過工作來增進貧困人口的可行能力，以勞動力換取福利并實現(xiàn)自我發(fā)展[2]。生態(tài)公益崗位，是將原本由當?shù)厝顺袚纳鷳B(tài)保護崗位化，從財政資金中特設一些工作崗位來安排建卡貧困戶勞動力，這些崗位包括看護森林、管護草地、濕地巡查以及村域生態(tài)資源管護等，讓缺乏轉移能力的貧困勞動力能夠就地工作而獲得工資，為貧困家庭提供工資性收入增長的機會。通常情況下，一個家庭的收入取決于這個家庭能夠用于就業(yè)的資源數(shù)量以及這些資源的價格。貧困家庭勞動力能利用的資本匱乏且缺乏市場競爭力，長期從事滿足自身需求的農牧業(yè)活動，工資性收入在家庭收入中比例低。公益性崗位直接瞄準建卡貧困勞動力，不僅能快速提高建卡貧困戶的工資收入，還可以徹底根除農村發(fā)展項目中廣泛存在的“精英捕獲”，幫助貧困戶跨出“貧困陷阱”。

壤塘縣屬于森林草地濕地等生態(tài)大縣，又是大渡河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)管護任務重。對此，2017年全縣針對2142戶建卡貧困戶而設立2142個生態(tài)管護崗位，每個崗位的年均管護工資為6600元，基本職責是“森林、草原、濕地、河道、地災、山洪、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、安全生產的宣傳、巡護、監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、維護、清理”。通常情況下，3戶到4戶建卡貧困戶組成一個互助組，輪流看護職責范圍內的生態(tài)資源，互助組內勞動力也具有較強的靈活性和機動性且男女勞動力均可。同時，針對全縣7440戶非貧困家庭，則按照每年1600元/戶補助把資金打捆到村資源管理合作社，用于各村臨時性、短期性開發(fā)的生態(tài)管護崗位補助。這類臨時性的工作可在一定程度上支持突發(fā)型貧困家庭、女性貧困家庭、普通家庭的就地就業(yè)增收。

生態(tài)公益崗位和類似社區(qū)公益崗位，對提升當?shù)貏趧恿べY性收入和發(fā)展能力效應明顯。壤塘縣地理位置邊遠，勞動力轉移面臨著交通成本和語言文化宗教習俗等困擾，人口跨區(qū)域流動水平低，常住人口占戶籍人口的93.2%，農村人口流動更多體現(xiàn)為縣域內的鄉(xiāng)——鎮(zhèn)——縣城流動。壤塘縣自然保護區(qū)面積大、森林草地資源富集、地質災害監(jiān)測點多、道路維護任務重，村民長期承擔著生態(tài)保護的義務，設立公益崗位僅僅是將義務轉變?yōu)橛袃攧趧?。實施生態(tài)公益崗位扶貧的結果，一則可快速提高貧困家庭現(xiàn)金收入，實現(xiàn)快速脫貧目標；二則可降低有勞動能力的貧困人口對扶貧福利的依賴，以工資補貼的形式鼓勵貧困人口工作；三則可提高生態(tài)公益崗位就業(yè)人員的參與能力和融入發(fā)展項目的能力，提高其獲得感和成就感；四則激發(fā)貧困者實現(xiàn)自我發(fā)展的內生動力和熱情，充分激發(fā)貧困勞動力生態(tài)保護技能，將生態(tài)保護技能轉變?yōu)橐环N生態(tài)保護扶貧技能。

4.特色高原畜產品開發(fā)扶貧。高寒牧區(qū)特色是高原賦予畜產品獨特的生態(tài)、有機、天然屬性和價值。畜產品是牧民的基本生計食物和收入來源，高原畜產品產量和品質依托于草原生態(tài)系統(tǒng)慷慨的饋贈。壤塘縣45.3%的土地面積為草原，95.3%的草地面積承包到戶，草原牧業(yè)在牧民生產生活中占位極重，天然地承載著扶貧托底的生態(tài)扶貧功能。據統(tǒng)計，2013年，牲畜存欄221696頭(匹、只)、出欄46103頭(只)，出欄率15%，肉類總產量5019噸，奶產量9298噸；2015年牲畜存欄218468頭，出欄50587頭，出欄率23.2%，肉類產量5509噸、奶類產量9574噸；2017年，牲畜存欄222198頭(匹、只)、出欄55468頭(只)，牲畜出欄率25%、奶產量11204噸、肉類總產量5896噸。2017年出欄量較2013年增加了9365頭、出欄率提高了10個百分點，肉類總產量增加了17%、奶產量增加了20%。

牲畜存欄量是牧民最基本生計資本和財富象征，存欄影響奶產量，而奶產量則關系到牧民生活水平和生活品質，奶是制作酥油和酥油花的基本原料。牲畜出欄率，與牧民的收入水平相關，出欄率高商品率也隨之增加，有更多的肉類產品進入市場，牧民收入水平也因此而增加。依托草原形成的牧家樂等新業(yè)態(tài)從無到有，到2017年有20余戶，生態(tài)畜牧扶貧效應漸顯。

四、藏區(qū)生態(tài)扶貧實施中的幾點思考

生態(tài)扶貧既具有普惠性又具有瞄準性和針對性。普惠性是對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資源所有權和傳統(tǒng)用益權的保護和支持，以生態(tài)保護補償?shù)男问降玫襟w現(xiàn)。瞄準性是對建卡貧困戶的一種支持，以生態(tài)公益崗位的形式得到體現(xiàn)。而且，生態(tài)供給產品的采集、制作加工以及銷售等所形成的生態(tài)產業(yè)鏈，讓不同的群體根據自身生計配置切入不同的環(huán)節(jié)，捕獲不同環(huán)節(jié)帶來的收益。

關注生態(tài)資源開發(fā)類型的多樣化與地域化，體現(xiàn)地域特色。深度貧困藏區(qū)也是生物多樣性極為富集的區(qū)域，生物多樣性產品開發(fā)更多要體現(xiàn)地域特色和傳統(tǒng)文化內涵，要將農牧民生活融入生態(tài)產品開發(fā)之中。審視推動生態(tài)產品開發(fā)的產業(yè)化，有效利用藏區(qū)傳統(tǒng)多樣農產品，滿足不同類別不同消費者的需求。傳統(tǒng)多樣農產品是藏族群眾多年適應當時生態(tài)環(huán)境所選育出的品種，生物安全性、產品安全性、生態(tài)安全性都高，加上藏區(qū)群眾長期積累的種植知識，是不可多得的天然生態(tài)產品，應加強這類產品的適度生態(tài)化商品開發(fā)，生產品質高且消費群體明確的特色產品以博取相對較高市場價格。對于引進品種的推廣應謹慎對待，特別要做好引進品種可能存在的生物安全和環(huán)境風險評估，在確保環(huán)境安全的前提下實施小規(guī)模產業(yè)化推廣。四川藏區(qū)生物多樣性豐富但遺傳多樣性相對單一，缺乏抗拒外來生物入侵的遺傳基礎，一旦引種失敗造成生物逃逸，很容易造成生物入侵危及本地物種的生存環(huán)境。同時，大規(guī)模商品化產業(yè)化開發(fā)，也不利于藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，造成生態(tài)環(huán)境破碎。

傳統(tǒng)產品開發(fā)與生態(tài)治理相結合，既保護生態(tài)又傳承文化。藏族有很多傳統(tǒng)美食來源于周邊環(huán)境，可嘗試將傳統(tǒng)美食加工成為便于攜帶和制作的小樣旅游商品，專供游客品嘗和對外銷售，以提高生態(tài)產品的附加值。同時，每一個村寨或者一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成相對獨特的產品并以壤巴拉為品牌。將傳統(tǒng)美食與傳統(tǒng)民族工藝品結合，用藤編、木器、陶器、石刻、纖維編織品、皮革制品等民族工藝品包裝傳統(tǒng)食物，既飽口福又養(yǎng)眼，還能緩解塑料包裝所造成的環(huán)境危害。要盡可能鼓勵當?shù)厝耸褂卯數(shù)亟ú?木材、石材等)來裝飾房屋，減少對外地材料的依賴，形成有當?shù)靥厣漠a品。生態(tài)扶貧，不僅僅是生態(tài)建設項目扶貧，更包括貧困人口從生態(tài)環(huán)境中獲得的各種實物(如食品、纖維產品、藥材、動物脂肪等)。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，要鼓勵傳統(tǒng)生態(tài)實物產品的持續(xù)開發(fā)和利用，讓生態(tài)首先服務于當?shù)厝恕?/p>

游客體驗與生態(tài)扶貧相結合，將傳統(tǒng)藏紙開發(fā)為一種能夠讓游客充分參與的體驗文化。在日本的三千院寺廟，游客可支付1000日元(約60元人民幣)抄寫《心經》經文一份，掛在寺院祈求平安，另贈送一份心經帶走回家擇時抄寫。在抄寫經文過程中，游客靜心、暫時忘卻世界煩惱，也有益于寺院創(chuàng)收。將傳統(tǒng)藏紙與經文謄寫、繪畫等體驗項目相結合，可提高游客參與性、體驗性，有助于游客了解藏紙歷史、藏族傳統(tǒng)文化等。隨著道路交通條件改善和出游方式的多樣，藏區(qū)深度游和體驗游逐漸替代跟團游，留住客人的最好方式是體驗當?shù)匚幕?、習俗，傳統(tǒng)藏紙、藏茶以及藏香制作及其后續(xù)產品開發(fā)，均可形成一種獨特的深度體驗形態(tài)。2017年，31.7萬人次的游客量，是全縣常住人口的7.6倍，游客是一筆巨大的資源，按照5%的游客參與體驗“壤巴拉”產品制作，也會有1.5萬人次；按照5%的游客購買“壤巴拉”產品，也有1.5萬人次；對全縣4.19萬常住人口(特別是3.19萬農村常住人口)的帶動作用也十分可觀。同時，旅游商品開發(fā)要體現(xiàn)天然屬性，產品包裝、選材就地取材，以滿足城市游客消費需求。

要充分發(fā)揮僧人和寺院在生態(tài)資源開發(fā)和保護中的獨特作用，將僧人寺院文化與當?shù)剞r牧民發(fā)展相結合。壤塘“壤巴拉”色瑪藏茶傳習所的創(chuàng)辦人就是一位名叫俄燈的師傅，2005年在寺院創(chuàng)辦藏漢學習所，一開始只針對男孩，常年學習的男孩有10人左右，2007年開始傳授書法并生產傳統(tǒng)藏紙自用，2013年講授藏茶制作并適量買賣，藏茶產量從2013年的100斤增加到2018年的1000斤，傳習所學員也增加到78人(其中，三分之一為貧困學員)，學員們學習藏紙、藏茶、藏香等制作技術，學成后既可留在傳習所做員工，也可獨自開工作坊。藏區(qū)群眾有濃厚的宗教信仰，寺院數(shù)量多分布廣，基本上是村村有寺廟、戶戶有經堂、家家有男孩在寺院。在壤塘縣，僅縣志統(tǒng)計寺院就有37座(其中，覺囊派寺院9座、寧瑪派寺院25座、噶舉派寺院3座)，寺院在村民生產生活體系中扮演重要角色，對牧民有著重要影響。將寺院與周圍村寨發(fā)展、農牧民能力提升、生態(tài)資源管護利用有機結合，是藏區(qū)極有特色的可持續(xù)發(fā)展路徑之一。