黨的十九大報告旗幟鮮明地提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，陜西蜜源資源得天獨厚，山區(qū)蜂業(yè)扶貧效果十分顯著。為加快蜂業(yè)發(fā)展，助力陜西山區(qū)脫貧攻堅，要提高認(rèn)識，加大政策支持力度，建立和完善技術(shù)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變蜂業(yè)扶貧模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)。

黨的十九大報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策。立足蜂產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢和陜西秦巴山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)的貧困狀況和資源條件，應(yīng)大力推進(jìn)蜂業(yè)扶貧，大力發(fā)展蜂業(yè)，把蜂業(yè)建成陜西山區(qū)精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)民致富的特色產(chǎn)業(yè)，助力山區(qū)脫貧攻堅。

蜂業(yè)助力陜西山區(qū)脫貧攻堅的優(yōu)勢

（一）蜂業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1、生態(tài)效益異常顯著，溢出效應(yīng)明顯

蜜蜂是大自然的精靈，不僅采得百花釀成蜜，更重要的是，它是生命的傳播者和生態(tài)平衡的穩(wěn)定器。據(jù)統(tǒng)計，世界上約有16萬種由昆蟲授粉的顯花植物，其中依靠蜜蜂授粉的占85%。在人類所利用的1330種作物中，就有1000多種需要蜜蜂授粉。蜜蜂與其他生命的繁育、生長息息相關(guān)。愛因斯坦曾說過：“沒有蜜蜂，就沒有授粉，就沒有植物，就沒有動物，就沒有人類。如果蜜蜂從世界上消失了，人類也將僅僅剩下四年的光陰！”蜜蜂授粉能顯著地改善生態(tài)環(huán)境，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。調(diào)查顯示，利用蜜蜂授粉可使水稻增產(chǎn)5%，棉花增產(chǎn)12%，油菜增產(chǎn)18%，一些果蔬作物產(chǎn)量可成倍增長。正因為如此，國內(nèi)外一些農(nóng)業(yè)種植企業(yè)主需花錢“雇傭”蜂群授粉。

2、產(chǎn)品綠色健康，市場前景巨大

蜂產(chǎn)品是藥食兼用的傳統(tǒng)天然綠色保健品?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，蜂蜜、蜂膠等蜂產(chǎn)品中含有蛋白質(zhì)、氨基酸、糖、維生素等多種營養(yǎng)物質(zhì)，是人類理想的天然食品和醫(yī)療保健用品。隨著人民生活水平的提高及保健意識的增強(qiáng)，蜂蜜的天然與保健作用被越來越多的消費者認(rèn)知與接受，蜂蜜消費量日益增加。據(jù)統(tǒng)計2001年蜂蜜國內(nèi)消費量約14.5萬噸，2012年國內(nèi)消費量達(dá)33.8萬噸，十年間蜂蜜國內(nèi)消費量翻了一番。此外，還有大量出口，2015年蜂蜜出口約14.48萬噸?？梢姡洚a(chǎn)品的市場前景十分廣闊。

3、經(jīng)濟(jì)效益可觀、扶貧優(yōu)勢突出

蜂業(yè)是勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益很高的產(chǎn)業(yè)。2012年全國蜂農(nóng)約30萬人，行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)200億元；2014年茶葉產(chǎn)值約1500億元，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值為5000億元，但茶農(nóng)人數(shù)達(dá)8000萬人。蜂業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯超過茶產(chǎn)業(yè)?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益，使蜂產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收的效果十分顯著。根據(jù)測算，按照一個家庭蜂場飼養(yǎng)100群蜂，正常年份每群蜂純收入300元計算，每戶養(yǎng)蜂年收益可達(dá)3萬元。

蜂產(chǎn)業(yè)不僅對普通蜂農(nóng)增收效果明顯，而且扶貧優(yōu)勢也很突出。立地條件差、自有資金缺乏是山區(qū)貧困人口致貧的重要原因。蜂產(chǎn)業(yè)是“空中農(nóng)業(yè)”，既不與種植業(yè)爭地、爭水、爭肥，也不與其它養(yǎng)殖業(yè)爭飼料，還具有投資小、見效快、回報率高的優(yōu)勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：養(yǎng)蜂業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶5，而養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、柑桔種植、糧油種植的投入產(chǎn)出比，分別只有1∶1.61、1∶2.1、1∶2.7、1∶2.3。不少蜂業(yè)扶貧項目取得了顯著成效。

（二）陜西蜂業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件

1、蜜、粉資源得天獨厚

陜西自北向南縱貫中溫帶、暖溫帶、北亞熱帶三大氣候帶，地形地貌復(fù)雜多樣，植物種類繁多，蜜、粉源植物逾千種，花期長達(dá)十個月，是中國天然蜜庫之一。陜西是蜜源資源最豐富的西線放蜂路線的重要途經(jīng)地。陜南、關(guān)中平原、寶雞、延安、榆林等地每年都有來自全國近20個省區(qū)的蜜蜂前來轉(zhuǎn)場放蜂。

2、市場交易便利

得益于西北豐富的蜜粉源和蜂產(chǎn)品，以及便捷的交通條件，陜西成為全國重要的蜂產(chǎn)品集散地和交易中心。寶雞形成了我國西北地區(qū)最大的蜂產(chǎn)品集散地和全國蜂產(chǎn)品指導(dǎo)價格形成地，成為全國三大蜂產(chǎn)品市場之一，年交易蜂蜜15000噸，蜂王漿100多噸， 蜂花粉500多噸，蜂臘500 多噸，占全國年蜂產(chǎn)品交易量的五分之一。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

陜南、關(guān)中、陜北均有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)，蜂業(yè)有一定發(fā)展。2015年寶雞提出了打造“中國蜜都”的戰(zhàn)略，已形成以企業(yè)、合作社、協(xié)會為龍頭帶動的生產(chǎn)發(fā)展格局。其中，生產(chǎn)企業(yè)30多家，合作社40多家。以陜西老蜂農(nóng)生物科技有限責(zé)任公司為代表的龍頭企業(yè)，具有較大生產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)的市場競爭力。

（三）山區(qū)蜂業(yè)扶貧效果十分顯著

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策。當(dāng)前蜂業(yè)扶貧已在寶雞、西安等山區(qū)縣多地推行，并取得了顯著的成效。寶雞推行“嵌入式”蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困戶發(fā)展中蜂養(yǎng)殖。2017年前三季度，全市貧困戶養(yǎng)蜂2.91萬群，產(chǎn)蜜205噸，產(chǎn)值1027萬元，養(yǎng)蜂戶戶均養(yǎng)蜂增收4290元。西安鄠邑區(qū)三橋村17戶貧困戶，從2014年開始在蜂業(yè)扶貧的帶動下，實現(xiàn)年戶均增收2萬余元，已于2016年底全部成功脫貧。西安眾天蜂業(yè)有限公司在藍(lán)田、臨潼實施的蜂業(yè)扶貧項目也取得了明顯成效，使貧困戶每戶增收5000-8000元，部分技術(shù)好、飼養(yǎng)細(xì)心的貧困戶收入已達(dá)萬元以上。

當(dāng)前蜂業(yè)發(fā)展及蜂業(yè)扶貧面臨的主要問題和困難

（一）認(rèn)識不足，蜂業(yè)發(fā)展力度不足

目前，對發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的重要性認(rèn)識不足，特別是蜜蜂傳花授粉帶來的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益還缺乏較全面深刻的認(rèn)識。沒有將蜂業(yè)視為前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，作為重要增收產(chǎn)業(yè)抓緊抓好。

（二）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以形成發(fā)展合力

蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃管理蜜源、蜂種、蜂群、放蜂等。為推動蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前山東、浙江、江蘇、甘肅、廣西等省區(qū)已出臺了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見。雖然陜西省相關(guān)廳局和相關(guān)市縣根據(jù)實際需要，制定了一些蜂業(yè)發(fā)展政策，但是由于缺乏省級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門各地區(qū)各搞各的，難以溝通協(xié)調(diào)形成合力，甚至相互掣肘。

（三）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺乏，技術(shù)力量薄弱

20世紀(jì)70年代，農(nóng)業(yè)部將陜西省納入陜甘寧養(yǎng)蜂基地給予扶持，在省農(nóng)校（現(xiàn)楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）設(shè)置了養(yǎng)蜂專業(yè)，在省畜牧獸醫(yī)研究所設(shè)置了養(yǎng)蜂研究室，省畜牧技術(shù)推廣總站設(shè)置了養(yǎng)蜂事業(yè)管理和技術(shù)推廣職能；還在市級建設(shè)了延安地區(qū)養(yǎng)蜂試驗站、榆林地區(qū)種蜂場、漢中地區(qū)種蜂場等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，另外設(shè)有縣級養(yǎng)蜂管理站。但目前，省級的養(yǎng)蜂專業(yè)機(jī)構(gòu)全都停辦和取消，市、縣級僅剩延安市和定邊縣設(shè)有養(yǎng)蜂管理站外，其他也均被取消。養(yǎng)蜂技術(shù)推廣力量薄弱直接影響了良種擴(kuò)繁、中蜂新法飼養(yǎng)和蜜蜂授粉增產(chǎn)等技術(shù)推廣。

（四）補(bǔ)貼支持力度不足

養(yǎng)蜂業(yè)作為一種具有高生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸咧С?。雖然養(yǎng)蜂業(yè)已有一定的政策補(bǔ)貼支持，但力度還顯不足。養(yǎng)蜂車、蜂機(jī)具是從事養(yǎng)蜂的必備工具設(shè)備，但購置費用較高，目前尚無補(bǔ)貼。同時，對養(yǎng)蜂、蜂產(chǎn)品開發(fā)的科研、推廣投入少。由于缺乏經(jīng)費支持，陜南、關(guān)中的多個蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)推廣站（技術(shù)服務(wù)站）被撤銷，導(dǎo)致蜂農(nóng)難以獲得技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）發(fā)展環(huán)境亟待改善

蜂產(chǎn)品市場質(zhì)量參差不齊，蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管乏力，行業(yè)信譽(yù)屢受打擊，市場競爭力整體較差。部分地區(qū)農(nóng)藥、大氣、水質(zhì)等污染直接導(dǎo)致蜜粉資源減少。因放蜂引發(fā)的傷害蜂農(nóng)事件屢有發(fā)生，養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益難以保障。

（六）蜂業(yè)扶貧措施尚待完善

目前，蜂產(chǎn)業(yè)扶貧的運作方式是相關(guān)政府部門利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金為貧困戶購置蜂箱，貧困戶自行養(yǎng)殖。雖然這種扶貧方式具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，貧困戶能在短期內(nèi)獲得蜂箱進(jìn)行生產(chǎn)，但也存在一些缺陷。一是蜂產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施過于集中，導(dǎo)致蜂箱價格一路上揚，蜂箱價格的過快上漲，既增加了扶貧資金投入，又不利于蜂產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二是由于缺乏完善的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系，未能對扶貧對象進(jìn)行有效的技術(shù)培訓(xùn)和提供技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致因缺乏技術(shù)而造成蜜蜂大量死亡，蜂箱成了空箱。

加快發(fā)展山區(qū)蜂業(yè)的對策建議

（一）提高認(rèn)識，加快制定陜西蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃

將蜂業(yè)發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，將蜂業(yè)提升為我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，形成推動我省成為蜂業(yè)大省、蜂業(yè)強(qiáng)省的共識。加快制定我省蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域布局，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點、政策措施。

（二）加大政策支持力度，提高養(yǎng)蜂積極性

改進(jìn)財政補(bǔ)貼的手段，擴(kuò)大生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善獎勵扶持機(jī)制，綜合運用財政補(bǔ)貼、貸款貼息、項目補(bǔ)助等方式，推進(jìn)規(guī)劃組織實施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。探索建立養(yǎng)蜂主產(chǎn)區(qū)政策性保險政策，鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合蜂業(yè)生產(chǎn)的保險產(chǎn)品，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。出臺蜜源植物保護(hù)利用政策，探索有償授粉機(jī)制。

（三）建立和完善技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化科技支撐

綜合發(fā)揮科研院所、養(yǎng)蜂管理站及蜂業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的技術(shù)力量，建立和完善技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化科技支撐。采用政府購買服務(wù)的方式，由龍頭企業(yè)、合作社利用其技術(shù)力量對蜂農(nóng)進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)和上門技術(shù)服務(wù)。鼓勵和支持科研院所、企業(yè)研發(fā)部門加強(qiáng)在蜜蜂飼養(yǎng)、病蟲害防治、授粉增產(chǎn)技術(shù)、蜂產(chǎn)品研發(fā)、良種繁育推廣、蜂產(chǎn)品質(zhì)量控制等領(lǐng)域，加強(qiáng)科研與技術(shù)推廣。

（四）順應(yīng)蜂業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變蜂業(yè)扶貧模式

推動蜂業(yè)向“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社”等蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，是推動蜂業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展的必然選擇。蜂業(yè)扶貧，必須使貧困戶納入蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系中。通過以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，采用“龍頭企業(yè)+蜂業(yè)合作社+養(yǎng)蜂戶+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+蜂業(yè)合作社+養(yǎng)蜂戶+貧困戶+蜂業(yè)協(xié)會”等方式，使貧困戶自然融合產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境

一是加大“小蜜蜂、大產(chǎn)業(yè)”，蜂業(yè)助力脫貧攻堅的輿論宣傳。二是加強(qiáng)對蜜源植物資源摸底調(diào)查和保護(hù)利用。三是強(qiáng)化對蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對假蜜、劣質(zhì)蜜的打擊力度，對違規(guī)企業(yè)及時曝光，營造公平競爭的市場環(huán)境。四是做好轉(zhuǎn)場放蜂的服務(wù)工作，妥善解決治安、收費、蜜蜂農(nóng)藥中毒、人蜂安全等問題。

作者簡介

賴作蓮 陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員