宋媛

云南省一直以來都是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，是全國貧困人口規(guī)模最大、貧困縣數(shù)量最多的省份，民族貧困、邊境貧困凸顯，扶貧開發(fā)的復(fù)雜性、艱巨性較突出。經(jīng)過三十多年的扶貧開發(fā)，雖然取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但是貧困人口規(guī)模大，貧困程度深，發(fā)展滯后的現(xiàn)狀始終沒有得到根本性的改變。未來三年，云南省的扶貧開發(fā)工作還需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧，充分調(diào)動(dòng)貧困人口脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，建立健全人力資本投資的長效機(jī)制，創(chuàng)新扶貧資源統(tǒng)籌整合機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)脫貧、脫帽、增收三大目標(biāo)。

云南地處我國的西南邊陲，國土面積39.4萬平方千米，94%是山區(qū)，6%是壩區(qū)，平均海拔2000米左右，地勢起伏較大，各地海拔高度差距懸殊，與緬甸、老撾、越南毗鄰，國境線長達(dá)4060公里。云南是我國少數(shù)民族最多的省份，現(xiàn)有5000人以上的少數(shù)民族25個(gè)，其中有15個(gè)特有民族、16個(gè)跨境民族、8個(gè)人口較少民族，9個(gè)直過民族。①云南省轄16個(gè)州市129個(gè)縣（市區(qū)），其中有8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣、25個(gè)邊境縣、88個(gè)貧困縣。

“十三五”時(shí)期是扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，云南如何適應(yīng)新時(shí)代要求，不斷提高扶貧開發(fā)成效、如期完成扶貧開發(fā)任務(wù)，到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)，是當(dāng)前急需解決的重大政治問題。

本報(bào)告系統(tǒng)回顧云南省扶貧開發(fā)歷程，總結(jié)過去數(shù)十年云南扶貧開發(fā)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析了未來三年云南在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段扶貧開發(fā)所面臨的形勢，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的政策建議。

云南扶貧開發(fā)歷程

1950年云南解放以來，云南省委、省政府始終把黨中央的路線、方針、政策與云南的實(shí)際相結(jié)合，把解決農(nóng)村貧困問題作為云南省的重要民生工作。1978年，我國實(shí)行改革開放政策以來，尤其是1986年全國實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，先后制定并實(shí)施了《云南七七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等中長期扶貧開發(fā)規(guī)劃，有力地推進(jìn)了扶貧開發(fā)進(jìn)程。

黨的十八大以來，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，中央把扶貧開發(fā)擺在了治國理政的重要位置，扶貧開發(fā)進(jìn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新時(shí)期。②2014年以來，中央制定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，并納入了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?！秉h的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中進(jìn)一步明確，到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)。云南省結(jié)合省情，深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為到2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧、脫帽、增收三大目標(biāo)而奮斗。云南的扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

2011年，在幾十年扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，云南頒布實(shí)施《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。這一階段，云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)分為2011-2013年和2014年以來兩個(gè)時(shí)期，前一個(gè)時(shí)期是以實(shí)施《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（簡稱《云南綱要2》）為主，2014年以來，以著力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為重點(diǎn)，在繼續(xù)實(shí)施《云南綱要2》基礎(chǔ)上，制定了一系列精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策措施，印發(fā)了《云南脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）》，實(shí)行區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。

1、2011-2013年的農(nóng)村扶貧開發(fā)階段。

（1）大幅度上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2011年末，按照2010年新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，比2008年標(biāo)準(zhǔn)提高了80.53%，云南農(nóng)村貧困人口達(dá)到1014萬人，貧困發(fā)生率達(dá)到27.1%。

（2）目標(biāo)任務(wù)的新變化?！对颇暇V要2》提出，扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)從解決溫飽、鞏固溫飽、縮小差距，轉(zhuǎn)變到穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”。

（3）大幅度提高資金投入。2011-2013年三年間，累計(jì)投入扶貧資金（不含社會(huì)幫扶資金）約305.33億元，年均投入約101.78億元，比2001-2010年增加了1.60倍。 其中財(cái)政扶貧資金約153.26億元，年均投入約51.09億元，比2001-2010年增加了1.80倍，信貸資金年均投入增加了1.43倍。

（4）扶貧重點(diǎn)的新變化。實(shí)行貧困人口首扶制度，把著力點(diǎn)放在幫助最困難地區(qū)和最困難群眾的脫貧發(fā)展問題上，繼續(xù)把少數(shù)民族、婦女兒童、有勞動(dòng)能力殘疾人貧困人口幫扶納入扶貧規(guī)劃。重點(diǎn)區(qū)域以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)4個(gè)連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，確定了88個(gè)貧困縣。

（5）政策體系的新變化。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象發(fā)展的財(cái)稅政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、人才政策，建立各級財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定投入增長機(jī)制，建立資源稅向貧困地區(qū)資源產(chǎn)地傾斜的分配制度，建立貧困地區(qū)資源開發(fā)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（6）主要措施的新變化。重點(diǎn)突出專項(xiàng)扶貧，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、以工代賑、興邊富民工程、革命老區(qū)扶貧開發(fā)，積極開展特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)；著力強(qiáng)化行業(yè)扶貧，實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程、教育文化扶貧工程、公共衛(wèi)生與人口服務(wù)扶貧工程、民生保障扶貧工程、生態(tài)建設(shè)扶貧工程等；鞏固完善社會(huì)扶貧，定點(diǎn)扶貧、滇滬對口幫扶合作、企業(yè)參與扶貧、扶貧志愿者行動(dòng)、駐滇部隊(duì)參與駐地定點(diǎn)扶貧工作，有序開展與非政府組織的合作扶貧。

（7）建立了片區(qū)扶貧工作機(jī)制。在實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)扶貧第一責(zé)任人的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立了“片長”聯(lián)系制，省領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤四個(gè)連片特困地區(qū)，形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級領(lǐng)導(dǎo)掛片、片長單位協(xié)調(diào)、行業(yè)部門支持、州市全力推進(jìn)、縣抓具體落實(shí)、合力扶貧攻堅(jiān)”的片區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制。

經(jīng)過三年的扶貧開發(fā)，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，云南貧困人口從2010年的1468萬人下降到了661萬人，③年均減少了269萬人，是歷史上年均減貧人數(shù)最多的時(shí)期。

2、2014年以來的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧時(shí)期。

2014年，云南省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》（簡稱《云南創(chuàng)新機(jī)制意見》），頒布了《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（簡稱《云南扶貧條例》）。2015年，省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（簡稱《云南扶貧攻堅(jiān)意見》）和《關(guān)于深入落實(shí)黨中央國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的決定》（簡稱《云南脫貧攻堅(jiān)決定》），并先后出臺(tái)了幾十個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套文件，涉及專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)管理等各方面。在精準(zhǔn)實(shí)施《云南綱要2》的基礎(chǔ)上，形成了以《云南扶貧條例》、《云南扶貧攻堅(jiān)意見》和《云南脫貧攻堅(jiān)決定》為綱的精準(zhǔn)扶貧“3+X”政策組合體系，繪制了精準(zhǔn)脫貧線路圖。2017年，云南省政府發(fā)布了《云南省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）》（簡稱《云南“十三五”脫貧規(guī)劃》），對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行了全面部署。因此，2014年以來，云南扶貧開發(fā)全面轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧時(shí)期，扶貧對象識別和動(dòng)態(tài)管理、幫扶措施、項(xiàng)目和資金管理、脫貧考核等全過程進(jìn)一步精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，改變和創(chuàng)新了扶貧方式，在治理結(jié)構(gòu)、資源整合、配置和使用、監(jiān)督和考核等多個(gè)方面帶來了革命性的變化。④

（1）精準(zhǔn)識別扶貧對象。2014年，云南省按照國家扶貧對象識別辦法，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，遵循“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對每個(gè)貧困人口、貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行建檔立卡，建立健全云南省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，云南省共識別出2013年末建檔立卡貧困戶196.2萬戶、貧困人口700.2萬人、貧困村4277個(gè)、貧困鄉(xiāng)476個(gè)。2014年末減貧后扶貧對象是159萬戶、574萬人。2015年，云南省建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)工作完成，建檔立卡貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、貧困戶、貧困人口的名單、基本情況、致貧原因、開展的重點(diǎn)幫扶工作、幫扶情況等信息全部錄入了數(shù)據(jù)庫。為精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

（2）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)?！对颇戏鲐毠?jiān)意見》提出，按照與全國同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以縣為單位分年度制定到村到戶扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧（全省574萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困）、摘帽（分批分期實(shí)現(xiàn)88個(gè)貧困縣全部摘帽，476個(gè)貧困鄉(xiāng)4277個(gè)貧困村出列）、增收（貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年達(dá)到10000元以上）三大目標(biāo)。

（3）創(chuàng)新幫扶方式，完善幫扶政策措施。要求所有扶貧項(xiàng)目、資金和幫扶措施，都要以建檔立卡對象為依據(jù)，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)社會(huì)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持六個(gè)到村到戶，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設(shè)八大工程。并不斷嘗試和推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新型扶貧方式。

（4）改革和完善扶貧資金項(xiàng)目的管理機(jī)制，實(shí)施涉農(nóng)資金整合。建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的資金競爭性分配機(jī)制、資金撥付和精準(zhǔn)使用機(jī)制。改革資金撥付、使用和項(xiàng)目審批制度，全面實(shí)行資金、項(xiàng)目、權(quán)利、責(zé)任“四到縣”制度。進(jìn)一步完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。

（5）創(chuàng)新和完善了精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全了貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，把貧困人口變化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農(nóng)民人均純收入及增長率等作為重要指標(biāo)，納入州（市）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)以及云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位評價(jià)體系，制定了貧困縣、村和農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，明確了退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間表。

（6）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。2015年以來，云南省啟動(dòng)并不斷完善“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，建立健全了“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長效機(jī)制。2016年擴(kuò)大了滬滇對口幫扶范圍、增加了滇粵對口幫扶，社會(huì)扶貧的廣度和深度進(jìn)一步增加，扶持資金大幅度提高，按照精準(zhǔn)扶貧的要求進(jìn)一步完善了社會(huì)扶貧的幫扶重點(diǎn)和方式。

2014年到2017年，云南省扶貧資金大幅度增長，累計(jì)投入扶貧資金（不含社會(huì)幫扶資金）約808.53億元，年均投入約202.13億元，比2011-2013年增加了1倍。 其中財(cái)政扶貧資金約380.53億元，年均投入約95.13億元，比2011-2013年增加了86.22%，信貸資金年均投入增加了1.11倍，均創(chuàng)歷史新高。

云南扶貧開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）主要做法

1、強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金投入的穩(wěn)定增長，不斷拓寬扶貧資金投入渠道

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980年到2017年三十八年間，云南省累計(jì)投入各級財(cái)政扶貧資金900多億元，從1980年的0.5億元增加到了2017年的130多億元，增長了259倍。1980-2017年中央財(cái)政從0.5億元增加到71.75億元，增加了142.5倍。云南省級財(cái)政從1986年開始安排專項(xiàng)扶貧資金，1986-2017年從0.16億元增加到46億元，增加了286.5倍。

分階段看，從1986年實(shí)施大規(guī)模扶貧開始，各級財(cái)政扶貧資金快速增長，尤其是2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，建立了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入持續(xù)大幅度增長，屢創(chuàng)歷史新高。1986-2017年三十一年間，年均財(cái)政扶貧資金從1986-1993年的5.02億元增加到了2014-2017年的95.13億元，增長了17.95倍，詳見圖2。2011-2017年七年間，云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從38.84億元增加到了130多億元，年均增長22.36%，其中，中央財(cái)政扶貧資金從25.16億元增長到了71.75億元，年均增長19.09%；省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從8億元增加到了46億元，年均增長33.82%，僅2014-2017年四年年均增長達(dá)到48.74%。各州（市）、縣（市區(qū)）財(cái)政不斷加大扶貧資金投入的同時(shí)，積極整合涉農(nóng)資金，用于貧困鄉(xiāng)村、貧困戶和貧困人口的脫貧攻堅(jiān)，2016年，云南省88個(gè)貧困縣整合涉農(nóng)資金達(dá)236億元。

在財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金外，中央還對云南貧困地區(qū)投入興邊富民轉(zhuǎn)移支付資金、國債資金、以工代賑資金等扶貧資金，云南省也投入地方債券資金用于扶貧開發(fā)。此外，云南省還投入信貸扶貧資金約1000億元，滇滬對口幫扶資金42.07億元，滇粵對口幫扶資金3億多元，中央機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、省級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧、社會(huì)組織和外資扶貧還投入了大量幫扶資金。為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了有效支撐。

2、著力改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

改善水、電、路、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一直都是云南扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的重要基礎(chǔ)。主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的規(guī)劃和資金向貧困縣傾斜，在貧困縣實(shí)施交通、水利、農(nóng)田、能源、通訊、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室、村級衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提升教育、衛(wèi)生公共服務(wù)水平的專項(xiàng)扶貧計(jì)劃或規(guī)劃，不斷改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。1986以來，云南省以穩(wěn)定解決貧困群眾溫飽和有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源為目標(biāo)，財(cái)政扶貧資金的80%以上用于改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，外來資金的絕大部分基本用于改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。在專項(xiàng)扶貧開發(fā)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目和整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目主要起到了改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1986年以來，云南省投入大量財(cái)政扶貧資金和部分扶貧專項(xiàng)貼息貸款，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)水利和水電建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、基本農(nóng)田（地）、通訊、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1996年，從省到506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)都制定了“改土、治水、辦電、修路、綠色”五項(xiàng)脫貧工程計(jì)劃， 2001年以后，《云南扶貧綱要1》《云南扶貧綱要2》《云南脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）》中都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困村退出9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中有8項(xiàng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括了道路硬化到村、通動(dòng)力電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、飲水有保障、衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)、有公共活動(dòng)場所、適齡兒童有學(xué)上，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有詳細(xì)的指標(biāo)要求。因此2001年以來，尤其是2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以后，各級政府投入了大量的財(cái)政扶貧資金、信貸資金，并整合相關(guān)部門的資金，著力建設(shè)鄉(xiāng)村道路、標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、鄉(xiāng)村中小學(xué)校、改造農(nóng)村電網(wǎng)、建設(shè)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶、建設(shè)安全飲用水設(shè)施、村組公共活動(dòng)場所、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，以工代賑項(xiàng)目1984年開始實(shí)施，中央財(cái)政專項(xiàng)資金，省級財(cái)政配套，1984-2017年累計(jì)投入約105億元，在云南貧困地區(qū)修建了大量的中小型水利、縣鄉(xiāng)村公路、基本農(nóng)田、學(xué)校、衛(wèi)生院（室），實(shí)施大量江河治理和水毀工程恢復(fù)、綠色希望工程等。

（2）整村推進(jìn)增強(qiáng)了貧困村綜合發(fā)展能力

1999年，借鑒上海對口幫扶云南建設(shè)溫飽試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)，云南省針對部分基礎(chǔ)條件較差、發(fā)展緩慢和部分特困農(nóng)戶居住條件簡陋的行政村，實(shí)施溫飽村建設(shè)，推行“安居+溫飽+社區(qū)發(fā)展”的扶貧方式，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和特困戶居住條件、發(fā)展與溫飽相關(guān)的、見效快的種養(yǎng)殖業(yè)，累計(jì)投入7800萬元，涉及16個(gè)州市117個(gè)縣495個(gè)行政村。2001年以來，整村推進(jìn)項(xiàng)目成為云南扶貧開發(fā)的主要方式之一，2016年財(cái)政扶貧實(shí)行資金、項(xiàng)目、任務(wù)和責(zé)任 “四到縣”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”以后，不再設(shè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，但是在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)仍然以自然村為單元整村實(shí)施。2001-2015年，按照《云南扶貧綱要1》、《云南扶貧綱要2》的要求，云南省實(shí)施了以貧困行政村或自然村為單元的整村推進(jìn)項(xiàng)目，對貧困行政村或自然村，實(shí)施多元化（省州市、上海對口幫扶、中央和省級機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、外資項(xiàng)目、非公企業(yè)，投資渠道多元化，補(bǔ)助資金多元化）、大范圍（整村推進(jìn)項(xiàng)目覆蓋了全省16個(gè)州市129個(gè)縣）、高起點(diǎn)（實(shí)現(xiàn)貧困村的全方位發(fā)展）、強(qiáng)措施（村級規(guī)劃為平臺(tái)整合資源）的幫扶，實(shí)行綜合開發(fā)，力求水、電、路、田、林綜合治理，產(chǎn)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障體系共同發(fā)展，達(dá)到脫貧致富目標(biāo)。十五年間累計(jì)投入各類扶貧資金約160億元，完成4878個(gè)行政村、2.53萬個(gè)自然村的整村推進(jìn)，顯著改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

（3）整鄉(xiāng)推進(jìn)促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越發(fā)展

整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧模式是云南創(chuàng)新的一種扶貧方式，是以貧困鄉(xiāng)為單元，以自然村為主戰(zhàn)場，以貧困農(nóng)戶為幫扶對象，以增加貧困群眾收入、基本消除貧困、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開發(fā)為主要方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、集中力量、重點(diǎn)突破、綜合開發(fā)。實(shí)踐證明，這是一種比較有效的模式，已經(jīng)成功實(shí)施了貧困人口的綜合扶貧開發(fā)。2001年以后根據(jù)《云南扶貧綱要1》，實(shí)施了100個(gè)特困民族鄉(xiāng)和100個(gè)邊境民族貧困鄉(xiāng)的扶貧，為后來創(chuàng)新的實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧模式提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。2009年5月開始組織實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行一次規(guī)劃、二年實(shí)施、第三年檢查驗(yàn)收，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投入省級以上財(cái)政扶貧資金600萬元。2011年《云南扶貧綱要2》把整鄉(xiāng)推進(jìn)作為重要的扶貧措施，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入省級財(cái)政扶貧資金增加到2000萬元，并要求縣級每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資金達(dá)到1億元以上。項(xiàng)目規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)能源建設(shè)、科技推廣、民生保障和農(nóng)村基層組織建設(shè)等七大類建設(shè)項(xiàng)目。到2015年，云南省累計(jì)投入各類扶貧扶貧資金約250多億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目涉及16個(gè)州市262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯著改善了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

3、不斷提高貧困人口的自我發(fā)展能力

主要是通過改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口獲得金融貸款的機(jī)會(huì)、發(fā)展到戶增收產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化教育扶貧和健康扶貧等扶貧方式，幫助貧困人口提高自我發(fā)展能力。

（1）安居工程建設(shè)保障了貧困農(nóng)戶有安全穩(wěn)固住房

1998年，云南省把解決部分居住條件簡陋狀況特困農(nóng)戶的安居問題作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，并結(jié)合溫飽村建設(shè)、易地搬遷扶貧等項(xiàng)目，到2000年解決了1萬多戶特困戶的安居問題。2001-2010年十年間，云南省針對貧困地區(qū)200多萬農(nóng)戶開展了茅草房改造工程、地震民居安全工程、農(nóng)村危房改造工程、村容村貌整治、易地搬遷扶貧、工程移民搬遷、游牧民定居等不同形式、不同標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)。其中，2003年以來，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金14.54億元，對125個(gè)縣（市、區(qū)）1726個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9180個(gè)村委會(huì)5.5萬個(gè)村民小組40.25萬特困農(nóng)戶實(shí)施了破爛茅草房改造，并結(jié)合整村推進(jìn)、以工代賑扶貧開發(fā)，改造了3.3萬戶，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾世代期盼的安居夙愿，被貧困群眾稱為“第三次解放”。2011年《云南扶貧開發(fā)綱要2》提出到2020年消除農(nóng)村危房和人畜共居住房的目標(biāo)，《云南脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）》中把有安全穩(wěn)固住房作為貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)之一。到2015年，云南省實(shí)施扶貧安居工程14.6萬戶。2016年以來，各地按照標(biāo)準(zhǔn)對所有農(nóng)戶的住房進(jìn)行排查，按照政策要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，并結(jié)合易地搬遷扶貧，對農(nóng)村C、D級危房逐年進(jìn)行改造或拆除重建，為無房戶建設(shè)安全穩(wěn)固住房。2013-2016年，云南省共投入中央和省級補(bǔ)助資金163.58億元，實(shí)施農(nóng)村危房改造169.72萬戶。

（2）易地搬遷扶貧提高了喪失生存條件貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力

易地搬遷扶貧是對基本喪失生存條件的地區(qū)的農(nóng)戶實(shí)施的一項(xiàng)特殊扶貧措施。1997年，云南省開始啟動(dòng)易地開發(fā)扶貧試點(diǎn)。1999年，在云南省開始全面啟動(dòng)，確定了移民人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是“縣內(nèi)轉(zhuǎn)移安置3000元，跨地州轉(zhuǎn)移安置6000元，其中，貧困縣省級補(bǔ)助70%，非貧困縣省級補(bǔ)助60%，其余由地縣配套。截至2001年底，16個(gè)地州近80個(gè)縣實(shí)施了易地扶貧，共投資無償資金8.51億元，投入扶貧信貸資金3億元，共轉(zhuǎn)移安置特困人口18.2萬人，還完成了1.5萬人易地扶貧勞務(wù)輸出。2002年，《云南扶貧開發(fā)綱要1》把易地開發(fā)扶貧作為重要的扶貧措施，提高了移民人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為“跨地州轉(zhuǎn)移安置8000元，州內(nèi)跨縣轉(zhuǎn)移安置6000元，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移不少于5000元” ，這一標(biāo)準(zhǔn)一直實(shí)施到2011年；安置類型分為縣內(nèi)轉(zhuǎn)移安置、地（州、市）內(nèi)跨縣轉(zhuǎn)移安置、跨地（州、市）轉(zhuǎn)移安置等三類；安置方式主要是大規(guī)模集中安置、小規(guī)模分散安置、插花分散安置三種方式。2005年，易地開發(fā)扶貧作為一項(xiàng)特殊扶貧政策繼續(xù)加大實(shí)施力度，采取財(cái)政扶貧資金與以工代賑資金相結(jié)合的形式，按照就地、就近、小規(guī)模集中和插花安置為主的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移安置為主，嚴(yán)格控制跨地（州、市）轉(zhuǎn)移安置。2010年，云南省重新修訂下發(fā)了《云南省易地開發(fā)扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》等，不斷完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范了易地扶貧開發(fā)的項(xiàng)目和資金管理，明確了搬遷對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范及搬遷后貧困農(nóng)戶的戶籍、土地調(diào)整等各項(xiàng)保護(hù)搬遷貧困群眾權(quán)益的政策。2001-2010年十年間， 16個(gè)州（市）115個(gè)縣（市、區(qū)）共轉(zhuǎn)移安置貧困群眾64.66萬人，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，搬遷到安置區(qū)兩年以上的移民，有超過90%已基本解決了溫飽，部分實(shí)現(xiàn)了小康，搬遷到安置區(qū)不足兩年的人口，一部分當(dāng)年就解決了溫飽。

2012年以來，云南省加大易地搬遷力度完善政策措施，強(qiáng)化工作力度，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各級政府統(tǒng)籌整合以工代賑、人畜飲水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)網(wǎng)改造、土地整治等多種項(xiàng)目資金集中攻堅(jiān)，易地扶貧搬遷與實(shí)行退耕還林還草等生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要抓手，幫助搬遷群眾走出深山、進(jìn)城入鎮(zhèn)?！笆濉睍r(shí)期，云南省共投入易地扶貧搬遷資金76億元，累計(jì)搬遷40余萬人。

易地搬遷扶貧實(shí)施了“五結(jié)合”：一是與其他扶貧舉措相結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、社會(huì)扶貧、小額信貸扶貧和外資扶貧相結(jié)合；二是與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合；三是與培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；四是與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合；五是與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。搬遷農(nóng)戶安置地實(shí)現(xiàn)了通公路、通電、通安全飲用水、通廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)及通訊，有文化活動(dòng)場所“六通一有”，生產(chǎn)生活條件得以改善，搬遷農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、有發(fā)展”。

（3）產(chǎn)業(yè)扶貧有效實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收

產(chǎn)業(yè)扶貧就是通過支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢，開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)貧困人口脫貧和致富的扶貧模式。1986年以來，各級政府就一直以信貸扶貧資金為主支持云南貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2004年以后，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中也安排了產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并不斷增加。信貸資金和財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力扶持貧困人口聚居的貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)扶貧與整村推進(jìn)、連片開發(fā)、科技扶貧相結(jié)合，探索“以產(chǎn)業(yè)扶貧為線、以整村推進(jìn)為點(diǎn)、整合資金、連片開發(fā)”的扶貧方式，為集中力量、整合資金提供更為有效的平臺(tái)和抓手，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。產(chǎn)業(yè)扶貧堅(jiān)持把發(fā)展一村一品的特色產(chǎn)業(yè)與構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)帶相結(jié)合，堅(jiān)持基地生產(chǎn)與農(nóng)戶小生產(chǎn)相結(jié)合，一方面，在整村推進(jìn)項(xiàng)目中安排一定比例的資金，專項(xiàng)用于該貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，2008年開始投入財(cái)政專項(xiàng)資金通過無償資金、滾動(dòng)發(fā)展、積極探索村級互助產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以無償資金引導(dǎo)信貸資金放大倍增機(jī)制和信貸資金擔(dān)保機(jī)制；另一方面，充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的重要作用，既以小額信貸到戶貸款直接扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也引導(dǎo)政府貼息貸款扶持的龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+貧困戶”和訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，解決貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展面臨的資金、技術(shù)、市場、信息等制約，既為貧困地區(qū)培育壯大一批可持續(xù)脫貧致富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也幫助貧困戶穩(wěn)定增收。2014年，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”是“五個(gè)一批”中的首要一批，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的核心動(dòng)力，重點(diǎn)是通過信貸扶貧資金、財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金和整合涉農(nóng)資金支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等，大力發(fā)展生態(tài)觀光、民族文化、休閑養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游，拓寬貧困人口就業(yè)增收渠道。通過“企業(yè)+支部+合作社+貧困戶”、“家庭農(nóng)場或大戶+合作社+貧困戶”和訂單農(nóng)業(yè)等形式，將龍頭企業(yè)、發(fā)展大戶、貧困戶、扶貧資金四者有機(jī)結(jié)合，建立資金跟著貧困農(nóng)戶走、貧困農(nóng)戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走的機(jī)制，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)自身“造血”機(jī)能。云南省還開始試點(diǎn)電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等新的扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧形式更加多樣化。

（4）勞務(wù)輸出拓寬了貧困農(nóng)民增收渠道

1995年，云南省啟動(dòng)了西南世界銀行扶貧項(xiàng)目勞務(wù)輸出分項(xiàng)目，把加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)作為重要手段，引入了貸款幫助貧困農(nóng)戶勞務(wù)輸出的模式。1999年，云南省借鑒了這一成功經(jīng)驗(yàn)，明確把“勞務(wù)輸出”作為解決喪失生存條件的貧困農(nóng)戶溫飽和發(fā)展的一條重要途徑?！对颇戏鲐毦V要1》把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要的扶貧措施，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，加大了貧困地區(qū)勞動(dòng)力輸出就業(yè)的力度。十年間，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金5.079億元，累計(jì)完成貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)236.89萬人?！对颇戏鲐毦V要2》也把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為重要的扶貧措施，“十二五”期間培訓(xùn)了85.9萬人。2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”是“五個(gè)一批”中的重要內(nèi)容，2015年以來，先后制定并實(shí)施《云南省技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧機(jī)制基本建立并不斷完善。各級政府建立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技能扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)（扶貧）工作辦公室，完善了就業(yè)服務(wù)體系，加大投入力度，人力資源和社會(huì)保障部門牽頭整合各部門的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出資源，加大對貧困地區(qū)貧困人口進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的范圍和力度，增加了有組織規(guī)模化的勞務(wù)輸出就業(yè)人數(shù)。主要采取訂單、定向、定崗的方式，先后與北京、廣東、上海、福建、江蘇、浙江等6個(gè)省市區(qū)建立勞務(wù)輸出對接長效機(jī)制，設(shè)立“云南外出務(wù)工人員服務(wù)點(diǎn)”18個(gè)（省外8個(gè)、省內(nèi)10個(gè)）。2016年已新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力75.7萬人（省外就業(yè)16.52萬人），其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力13萬人。通過貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)的實(shí)施，接受培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口逐步開始由體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，貧困農(nóng)民的生活水平得到較大提高，思想觀念得到更新，生活方式得到改善，實(shí)現(xiàn)了“外出一人、致富一家，輸出一批、致富一方”目標(biāo)。

（5）教育扶貧有效遏制了因?qū)W致貧問題

1986年開展大規(guī)模扶貧以來，教育扶貧就一直是扶貧開發(fā)政策中的重要內(nèi)容，但是一直是作為行業(yè)扶貧中的扶貧措施，未列入扶貧專項(xiàng)措施。2011年《云南扶貧綱要2》中，明確把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)之一；2014年以來，“發(fā)展教育脫貧一批”是“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容之一，2016年制定并實(shí)施了《云南省加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》。

①進(jìn)一步完善了貧困人口的教育精準(zhǔn)資助政策。從2016年開始，對云南省考入一本院校的建檔立卡貧困戶子女，以及考入一本至三本院校的迪慶藏區(qū)建檔立卡戶或家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，在本科學(xué)習(xí)期間，除享受其他資助政策外，由省級財(cái)政給予每人每年5000元的學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對“直過民族”中建檔立卡貧困家庭在校學(xué)生除享受其他政策外，高等教育階段年生均學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對初、高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育實(shí)施免費(fèi)教育。

②完善貧困學(xué)生考試招生政策。實(shí)施面向農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的三大專項(xiàng)計(jì)劃及免費(fèi)醫(yī)學(xué)生、免費(fèi)師范生招生計(jì)劃，增加貧困學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。

③穩(wěn)步推進(jìn)迪慶、怒江等深度貧困地區(qū)、“直過民族”聚居區(qū)、鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)十四年免費(fèi)教育政策的實(shí)施，逐步推進(jìn)11個(gè)“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的十四年免費(fèi)教育。

④實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿生生活補(bǔ)助兩項(xiàng)“全覆蓋”，實(shí)施“全面改薄”政策，大力推進(jìn)職業(yè)教育扶貧，強(qiáng)化4個(gè)片區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化貧困地區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制。

（6）健康扶貧有效遏制了因病致貧問題

從1986年，我國開展大規(guī)模扶貧開始，醫(yī)療衛(wèi)生扶貧就一直是扶貧開發(fā)政策中的重要內(nèi)容，但是一直是作為行業(yè)扶貧中的扶貧措施，未列入扶貧專項(xiàng)措施。2010年在《云南扶貧綱要2》中，明確把“基本醫(yī)療有保障”作為貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)之一，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧把“健康扶貧”作為“七大工程”之一。2016年制定和實(shí)施了《云南省健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，2017年出臺(tái)了《云南健康30條》。

①貧困縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效較大。2016年末，云南省88個(gè)貧困縣除了5個(gè)縣外，均有1所二甲綜合醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到93.15%，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率將達(dá)到90.67%，初步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)。

②創(chuàng)新幫扶機(jī)制和模式，強(qiáng)化貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。一是全面增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力，加大了農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生招錄力度，落實(shí)特崗全科醫(yī)生每年每人6萬元的財(cái)政補(bǔ)助；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生在職學(xué)歷教育；開展基本藥物合理使用培訓(xùn)；開展了鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)；落實(shí)和完善了鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助、養(yǎng)老和培養(yǎng)培訓(xùn)政策，穩(wěn)定和優(yōu)化了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，逐步建立基層首診和科學(xué)的分級診療模式，啟動(dòng)了以老年人、慢性病、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群為主的簽約服務(wù)。二是進(jìn)一步深化了醫(yī)院對口幫扶機(jī)制。由云南省、上海市、部隊(duì)醫(yī)院共73所三級醫(yī)院對口幫扶云南省88個(gè)貧困縣95家縣級醫(yī)院，支受援雙方簽訂一對一幫扶五年的責(zé)任書，每年至少派出5名醫(yī)師進(jìn)行幫扶，以科室建設(shè)、重點(diǎn)專科、人才培訓(xùn)和新技術(shù)（適宜技術(shù)）為幫扶重點(diǎn)。

③創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高貧困人口醫(yī)療保障水平。截至2016年末，云南省實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困人口100%納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、基本醫(yī)保參保率100%、大病保險(xiǎn)參保率100%。

一是實(shí)行建檔立卡貧困人口免費(fèi)參加醫(yī)保，并提高保障水平。農(nóng)村群眾參合率整體保持在98%以上，基本做到了應(yīng)保盡保。

二是創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率。2016年，云南省先后在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，探索藥品采購供應(yīng)制度改革，創(chuàng)新新農(nóng)合支付方式改革，在管理新農(nóng)合資金、控制費(fèi)用、保障基金安全等方面做了有益嘗試。推行了“門診總額預(yù)付”、“按住院床日付費(fèi)”、“DRGS付費(fèi)”等新農(nóng)合支付方式改革。

三是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策向貧困人口傾斜。2016年，云南省明確各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際確定特殊困難人員的醫(yī)療待遇，原則上對建檔立卡的貧困人員個(gè)人實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)辦法，門診統(tǒng)籌中一般診療費(fèi)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金全額支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用全額納入報(bào)銷；符合分級診療、按照轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院的在現(xiàn)有報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)；按照2017年個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民中的貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分，省級按現(xiàn)行政策給予補(bǔ)助，差額部分由各地統(tǒng)籌資金，確保100%的建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)。

四是精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)施策。在建檔立卡數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核準(zhǔn)因病致貧、因病返貧的貧困戶家庭情況，按照病種實(shí)行一戶一檔，將22類病種（現(xiàn)在是45個(gè)重點(diǎn)病種和48個(gè)次重點(diǎn)病種）納入重大疾病保障范圍，實(shí)行按病種定額（或限額）付費(fèi)，不設(shè)起付線且將報(bào)銷比例提高到70%，尿毒癥和重度精神病患者達(dá)到90%。實(shí)行大病分類救治，明確聯(lián)動(dòng)報(bào)銷比例，與醫(yī)療救助等制度緊密銜接，基本實(shí)現(xiàn)兜底保障，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。

④積極落實(shí)婦幼健康政策和計(jì)劃生育幫扶政策。建立了覆蓋城鄉(xiāng)婦女兒童的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)”，提高了農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，加強(qiáng)了婦女兒童重大疾病防治和兒童出生缺陷三級防治工作。提高了農(nóng)村計(jì)劃生育特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一；建立完善了計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度和基本信息檔案管理；將低收入計(jì)劃生育特殊家庭納入了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。

4、采取特殊措施強(qiáng)化深度貧困群體幫扶

云南省的貧困地區(qū)、貧困人口始終集中在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域，少數(shù)民族貧困狀況十分嚴(yán)峻。2001年，云南貧困人口的分布由“點(diǎn)線面并存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)線面并存，連線成片貧困凸顯”的狀態(tài)，貧困地區(qū)集中連片的特征更為突出，尤其是25個(gè)邊境縣、47個(gè)革命老區(qū)縣、“三江”沿岸地區(qū)、7個(gè)人口較少民族（后來增加為8個(gè)）、16個(gè)沿邊跨境民族、9個(gè)“直過民族”以及現(xiàn)有的“貧困死角”脫貧難度較大。當(dāng)時(shí)云南省7個(gè)人口較少民族尚有約70%的人口年人均純收入在625元以下，處于絕對貧困狀態(tài)，其中，德昂族、阿昌族、布朗族貧困人口約占本民族人口的80%，獨(dú)龍族貧困人口接近本民族人口的90%。不僅貧困面大，而且貧困程度深，呈現(xiàn)出整體性貧困的特點(diǎn)。

從邊疆、民族、貧困的實(shí)際出發(fā)，2001年以來，《云南扶貧綱要1》要求把貧困人口相對集中的少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和自然環(huán)境條件惡劣的特困地區(qū)列為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，著力實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)扶持民族特困鄉(xiāng)和100個(gè)左右重點(diǎn)扶持邊境民族貧困鄉(xiāng)。《云南扶貧綱要2》和“十二五”規(guī)劃明確提出，以扶持邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困發(fā)展為突破口，重點(diǎn)解決160萬深度貧困群眾溫飽問題，尤其是2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以來，云南省在扶貧對象識別、幫扶等方面均向深度貧困地區(qū)、深度貧困鄉(xiāng)村、特困民族、特困群體、特困人口傾斜。先后制定了一系列邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居特困地區(qū)、人口較少民族、直過民族特困地區(qū)和特困民族的專項(xiàng)脫貧發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法，在扶貧開發(fā)實(shí)踐中逐步建立了對特殊困難群體和區(qū)域重點(diǎn)扶持機(jī)制，加大了對“直過民族”聚居區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的扶持力度，并把農(nóng)村貧困殘疾人、華僑農(nóng)場貧困職工納入了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)總體規(guī)劃。開展了普洱市鎮(zhèn)沅縣苦聰人、紅河州西雙版納州莽人克木人、文山州瑤族山瑤支系、普洱市瀾滄縣拉祜族、德宏州隴川縣景頗族特困村、文山州僰人、怒江州勒墨人、玉溪市山蘇人等深度貧困群體的重點(diǎn)幫扶，實(shí)施了瀾滄縣拉祜族聚居區(qū)356個(gè)深度貧困自然村的整村推進(jìn)和易地扶貧搬遷，100個(gè)特困民族鄉(xiāng)和100個(gè)邊境民族貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)扶貧，開展了西雙版納州基諾族、布朗族等人口較少民族綜合扶貧開發(fā)，完成了怒江州獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶五年規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施了寧蒗縣以深度貧困村綜合發(fā)展為主要內(nèi)容的扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，以及怒江州整州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。開展了11個(gè)“直過民族”和人口較少民族整族幫扶的專項(xiàng)扶貧工作，加大對怒江州、迪慶州等深度貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度。

通過重點(diǎn)幫扶，云南省深度貧困鄉(xiāng)村、深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，公共服務(wù)水平得到明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)得到有效培植，生態(tài)環(huán)境逐步改善，特困群體溫飽問題得到有效解決，生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化。2016年，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族的貧困發(fā)生率下降到12.23%，其中獨(dú)龍族、怒族的貧困發(fā)生率下降到35%，傈僳族、拉祜族、景頗族、佤族、普米族等民族的貧困發(fā)生率下降到了30%以下。有力地促進(jìn)了云南省邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。

5、結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制

（1）不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

改革開放以來，五個(gè)扶貧開發(fā)階段云南省都根據(jù)不同階段的貧困特點(diǎn)和要求創(chuàng)新扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。1986年，由沒有具體扶貧目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長減貧配以救濟(jì)式扶貧戰(zhàn)略向有目標(biāo)瞄準(zhǔn)型的開發(fā)式扶貧配以臨時(shí)性救濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2007年又轉(zhuǎn)向扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障相結(jié)合的戰(zhàn)略。⑤“十二五”以來，針對新時(shí)期的貧困問題和貧困特點(diǎn)，云南省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略再次發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由不太精準(zhǔn)的扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，由單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開發(fā)式扶貧向注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)與保護(hù)并重的發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變；由地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)向區(qū)域綜合發(fā)展與扶貧到戶精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由單純強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等外在的“造血”功能向增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)和提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的內(nèi)外結(jié)合的“造血”功能轉(zhuǎn)變；由政府主導(dǎo)型扶貧向推動(dòng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的“大扶貧”格局轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)從解決溫飽、鞏固溫飽、縮小差距，轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。幫扶對象從以貧困縣為單元轉(zhuǎn)變?yōu)橐载毨姓?、貧困自然村、貧困農(nóng)戶及人口為幫扶單元，尤其強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，聚焦11個(gè)直過民族和人口較少民族和深度貧困地區(qū)。幫扶措施中重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等到村到戶項(xiàng)目，并對幫扶方式、幫扶標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。

（2）不斷創(chuàng)新“大扶貧”運(yùn)行機(jī)制

2007年，云南提出以“大扶貧”的理念謀劃全省農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展全局，2011年以來，云南省不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)運(yùn)行機(jī)制，從更大的范圍聚集扶貧資源、更高的層次聚焦深度貧困問題、更寬的領(lǐng)域初步構(gòu)建了“黨政硬化責(zé)任、部門整合資金、統(tǒng)籌各類政策、定點(diǎn)掛鉤扶貧、滬滇扶貧協(xié)作、社會(huì)廣泛參與、群眾自力更生”的“大扶貧”格局，并不斷創(chuàng)新“大扶貧”運(yùn)行機(jī)制。2015年以來，云南省啟動(dòng)并不斷完善“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，建立健全了“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長效機(jī)制，實(shí)行省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級干部整體聯(lián)動(dòng)，要求確保每個(gè)貧困縣都有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)和部門（單位）掛包，每個(gè)貧困戶都有干部職工掛幫，并要求不脫貧不脫鉤，2016年底云南省共有38名省級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶4個(gè)片區(qū)、42個(gè)貧困縣，13335個(gè)部門（單位）定點(diǎn)幫扶88個(gè)貧困縣、4277個(gè)貧困村，63.4萬名干部結(jié)對幫扶159萬貧困戶。2016年以來，先后啟動(dòng)了5家企業(yè)實(shí)行11個(gè)直過民族和人口較少民族整族幫扶行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)造性的采用企業(yè)幫扶與政府幫扶相結(jié)合的幫扶模式，創(chuàng)新專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的扶貧機(jī)制。2016年5月，滇滬對口幫扶范圍由4州市26個(gè)縣擴(kuò)大了12州市45個(gè)貧困縣，并增加了滇粵對口幫扶昭通市和怒江州13個(gè)貧困縣，幫扶力度和合作深度進(jìn)一步加大。2016年10月，云南省啟動(dòng)了2128家民營企業(yè)對口幫扶2066個(gè)貧困村共建為主要形式的“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。國家定點(diǎn)掛鉤單位由36家增加到64家，省級定點(diǎn)掛鉤單位由207家增加到260家，全面發(fā)動(dòng)駐滇部隊(duì)師以上單位和近2000余家省屬非公企業(yè)以及一些民間機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等也相繼參與了全省的社會(huì)扶貧開發(fā)工作。1990年以來，外資扶貧不僅引進(jìn)了資金，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善住房、教育、醫(yī)療條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展，而且還提供了國際社會(huì)的反貧困方式、經(jīng)驗(yàn)和扶貧項(xiàng)目管理模式，培養(yǎng)了一批項(xiàng)目、資金的管理人才。

（3）不斷完善扶貧管理機(jī)制

①不斷完善和規(guī)范各級財(cái)政扶貧資金管理運(yùn)行機(jī)制

2001-2004年，云南省人民政府頒布實(shí)施了《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》等一系列資金項(xiàng)目管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政扶貧資金的規(guī)范管理，推行資金管理使用的公示公告制。2005年，云南省出臺(tái)了《云南省財(cái)政扶貧資金管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，扶貧系統(tǒng)層層簽訂了責(zé)任狀，建立了上級監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、部門相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督五道監(jiān)督防線，并加強(qiáng)了扶貧資金的內(nèi)部審計(jì)，開展了財(cái)政扶貧資金的績效考核，有力遏制了扶貧資金違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。2008年，云南省大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金機(jī)制，著力推進(jìn)村級互助資金模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了以無償資金引導(dǎo)信貸資金放大倍增機(jī)制和信貸資金擔(dān)保機(jī)制。2014年以來，云南省先后制定和完善了扶貧資金管理辦法，進(jìn)一步完善和規(guī)范了財(cái)政扶貧資金的管理運(yùn)行機(jī)制，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立以考評結(jié)果為導(dǎo)向的競爭性資金分配機(jī)制，完善了扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。

②不斷完善扶貧工作考核激勵(lì)機(jī)制

云南省不斷改革完善扶貧開發(fā)工作考核的相關(guān)辦法，強(qiáng)化部門責(zé)任，推動(dòng)各部門加大對貧困地區(qū)和貧困人口的投入力度；先后頒布實(shí)施了一系列專項(xiàng)扶貧管理的文件，規(guī)范了各個(gè)專項(xiàng)扶貧政策的管理和考核。2014年4月，云南省在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》中明確提出，把貧困人口變化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農(nóng)民人均純收入及增長率等作為重要指標(biāo)，納入州（市）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位評價(jià)體系。省扶貧辦研究制定扶貧開發(fā)工作專項(xiàng)考核評價(jià)辦法，每年對州（市）和片區(qū)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，考核結(jié)果提供省委組織部，作為評價(jià)州（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣（市、區(qū)）委書記政績的重要依據(jù)之一。建立以考評結(jié)果為導(dǎo)向的競爭性資金分配機(jī)制，大幅提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強(qiáng)、扶貧工作好、資金使用規(guī)范的貧困縣和扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作監(jiān)督機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制。

（4） 不斷創(chuàng)新基層黨建與扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”扶貧方式

云南省圍繞黨建帶扶貧，扶貧保黨建，出臺(tái)了《關(guān)于開展扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)雙推進(jìn)工作的意見》，以扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺(tái)，從體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、資源優(yōu)化、服務(wù)建設(shè)、增收致富、服務(wù)群眾等7個(gè)方面實(shí)施雙推進(jìn)，大力開展“創(chuàng)建培養(yǎng)黨員脫貧致富帶頭人、創(chuàng)建帶領(lǐng)脫貧致富黨支部”活動(dòng)。2013-2015年，先后在116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)雙推進(jìn)，2016年以來，云南省各地不斷加強(qiáng)基層黨建工作，創(chuàng)新“黨建+”的扶貧方式，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提高了基層黨組織的凝聚力，為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的順利開展和取得好的成績提供了可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）云南扶貧開發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，切實(shí)加大資金投入力度

科學(xué)合理的規(guī)劃，是實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。1986年以來，云南省先后制定了一系列省級扶貧規(guī)劃，各個(gè)州（市）、貧困縣、鄉(xiāng)、村也都編制了扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，尤其?014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，云南省做到了省、州、縣有脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、鄉(xiāng)村有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃、貧困農(nóng)戶有家庭脫貧方案和計(jì)劃。一直以來各級政府都嚴(yán)格按照扶貧開發(fā)綱要、規(guī)劃和每年的扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真組織落實(shí)項(xiàng)目資金。2014年以來，多渠道整合資金，大幅度提高扶貧資金投入。為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的合力作用

專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)解決了與貧困群眾溫飽相關(guān)的難點(diǎn)問題，開展了整村推進(jìn)、安居工程、村內(nèi)道路硬化、一村一品小產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技成果推廣轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。各行業(yè)部門按照職責(zé)分工，各司其職，能力協(xié)作，密切配合，在扶貧開發(fā)中把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，開展了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深入開展教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、科技扶貧，努力提高社會(huì)保障水平，重視生態(tài)環(huán)境和能源建設(shè)等一系列系統(tǒng)工程。社會(huì)扶貧充分發(fā)揮了定點(diǎn)扶貧、滬滇對口協(xié)作、部隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)各界作用，形成資源整合、力量集成的扶貧合力。

3、堅(jiān)持以貧困農(nóng)戶為首扶對象，把貧困人口集中連片地區(qū)作為主戰(zhàn)場，實(shí)施綜合扶貧開發(fā)

云南省不斷完善扶貧對象瞄準(zhǔn)機(jī)制，堅(jiān)持把貧困農(nóng)戶作為扶貧開發(fā)的首扶對象，不斷對建檔立卡貧困戶和貧困人口進(jìn)行再識別，努力做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。以人口較少民族、“直過民族”、深度貧困地區(qū)、25個(gè)邊境縣、4個(gè)連片特困地區(qū)的88個(gè)貧困縣等特困群體和貧困地區(qū)為重點(diǎn)扶貧對象，把扶貧項(xiàng)目、資金向省內(nèi)最邊遠(yuǎn)、最偏僻、最困難的鄉(xiāng)村傾斜，主要通過實(shí)施安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、素質(zhì)提高、服務(wù)體系、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等各項(xiàng)綜合幫扶工程實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的減貧，取得了較好的扶貧成效。

4、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

云南省嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮土地、氣候等資源優(yōu)勢，支持貧困地區(qū)依靠科技進(jìn)步發(fā)展特色、優(yōu)勢、高效的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)展公司、基地、園區(qū)、合作組織、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多種方式帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。加大優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局力度，推進(jìn)集中連片開發(fā)，培植區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，逐步形成具有貧困地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。

5、堅(jiān)持以貧困人口的全面發(fā)展為核心，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成效

三十年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，云南省注重解決溫飽和鞏固溫飽、增加收入和提高生活質(zhì)量與綜合素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)與生態(tài)建設(shè)、貧困地區(qū)發(fā)展和貧困社區(qū)與農(nóng)戶發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

6、堅(jiān)持以因地制宜創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶模式為抓手，提高扶貧開發(fā)效益

1986年以來，云南省根據(jù)不同時(shí)期的貧困特點(diǎn)和難點(diǎn)，針對不同地區(qū)、不同群體不斷創(chuàng)新幫扶模式，努力提升扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金的效益，確保實(shí)現(xiàn)扶貧效益到戶。尤其是“十二五”以來，云南省聚焦4個(gè)集中連片特困地區(qū)88個(gè)貧困縣以及深度貧困人口聚居區(qū)、特殊困難群體，不斷加大投入力度，以整村、整鄉(xiāng)、整族、整縣、整州為單元，以整村推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧到戶為抓手，實(shí)行區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，不斷創(chuàng)新幫扶模式，提高幫扶的精準(zhǔn)性，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方面做了一些有益的探索，取得了一定成效。2014年以來，在進(jìn)一步完善扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，扶貧開發(fā)項(xiàng)目、資金、措施全部聚焦建檔立卡的476個(gè)貧困鄉(xiāng)、4277個(gè)貧困村、194.6萬戶、700.2萬人，創(chuàng)新多種模式加快推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。

7、堅(jiān)持以組織建設(shè)為保障，切實(shí)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

按照“省負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、項(xiàng)目到村、幫扶到戶”的要求，云南省委、省政府、省級相關(guān)部門以及各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及相關(guān)部門都認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)工作列入各部門重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級和州市級有關(guān)部門定期組織力量對資金到位情況、項(xiàng)目實(shí)施的績效、廉政情況等，進(jìn)行專項(xiàng)督查；縣級政府及相關(guān)部門依據(jù)總體規(guī)劃和年度工作任務(wù)，細(xì)化規(guī)劃、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、整合資金，協(xié)調(diào)屬地社會(huì)資源參與扶貧開發(fā)，發(fā)動(dòng)群眾，組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目和活動(dòng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級積極抓好村社基層組織建設(shè)，切實(shí)保障扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。

云南省減貧成效

云南三十多年的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村貧困人口逐年減少、農(nóng)民收入不斷增加、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快、基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)能力顯著提高、生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民自我發(fā)展能力得到提高，減貧成效顯著。

（一）貧困人口大幅度減少，減貧率有效提高

三十八年來，云南省貧困人口從1978年末的2000萬人下降到2016年末的373萬人、減少了1627萬人，貧困發(fā)生率由70%下降到9.8%。其中，云南省深度貧困人口（即絕對貧困人口）從1978年的2000萬下降2010到160.2萬，減少1839.80萬人。

1978-1985年、1985-1992年、1994-2000年、2001-2010年、2011-2016年等5個(gè)階段，云南省的年均減貧率分別是10.91%、11.11%、12.19%、11.79%和21.59%，分別年均減少貧困人口112.57萬人、87.71萬人、90萬人、69.71萬人和182.50萬人。其中，2011-2016年的年均減貧率快速上升，均比前4個(gè)階段提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上。與全國相比，云南省1978-1985年、1985-1992年的年均減貧率分別比全國高出2.9個(gè)百分點(diǎn)和3.94個(gè)百分點(diǎn)，1985-1992年、1994-2000年的年均減貧率分別比全國低了0.74個(gè)百分點(diǎn)和0.96個(gè)百分點(diǎn)，到了2011-2016年的年均減貧率又略高于全國平均水平1.57個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖2。云南省的減貧率變化趨勢說明進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧時(shí)期以后，云南省減貧率迅速上升，并對全國的減貧作出了貢獻(xiàn)，2011-2016年，云南省的貧困人口占全國貧困人口的比重是8.35%，但是云南省的減貧人口占全國減貧人口的8.51%，比貧困人口比重高出0.15個(gè)百分點(diǎn)。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平顯著提高

比較云南省各類貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入（2014年以前為農(nóng)民人均年純收入）與云南省平均水平之間的變化，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣、省級扶貧重點(diǎn)縣以及2011年以來的88個(gè)貧困縣的農(nóng)村常住居民人均可支配收入都呈快速增長趨勢，尤其是73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣和88個(gè)貧困縣增長非常顯著。2000-2016年十七年間，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入從1100元增加到8108元，增加7008元，年均增長13.30%。2005年以來，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長速度基本高于全省平均水平，其中2011-2016年增長較快，年均增長達(dá)到17.72%。2000-2016年、2011-2016年兩個(gè)階段分別比云南省平均水平的年均增幅高出1.34個(gè)百分點(diǎn)和2.98個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖3和表1。

2006-2016年十一年間，25個(gè)邊境縣農(nóng)民收入變化較為顯著，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從1641元增加到8225元，增加6584元，年均增長17.49%，分別比同期云南省平均水平、73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣和7個(gè)省級重點(diǎn)縣年均增幅高出2.59個(gè)百分點(diǎn)、0.25個(gè)百分點(diǎn)和2.30個(gè)百分點(diǎn)。其中2014-2016年增長最快，年均增幅達(dá)到了18.56%。2006-2016年、2014-2016年階段分別比云南省平均水平和73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣年均增幅高出4.89個(gè)百分點(diǎn)和1.95個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖3和表1。

2011-2016年六年間，88個(gè)貧困縣農(nóng)民收入變化尤其明顯，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從3121元增加到8408元，增加了5287元，年均增長17.96%，分別比云南省平均水平、73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣和7個(gè)省級重點(diǎn)縣同期平均增幅高出3.22個(gè)百分點(diǎn)、0.24個(gè)百分點(diǎn)、0.39個(gè)百分點(diǎn)和2.24個(gè)百分點(diǎn)。其中2014-2016年年均增幅16.62%，分別比云南省平均水平、73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣年均增幅高出2.95個(gè)百分點(diǎn)和0.01個(gè)百分點(diǎn)，但是分別比7個(gè)省級重點(diǎn)縣和25個(gè)邊境縣的年均增幅低了4.36個(gè)百分點(diǎn)和1.94個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖3和表1。

綜上所述，云南省各類貧困地區(qū)的農(nóng)村常住居民人均可支配收入的年均增幅均高于云南省平均水平，云南省貧困地區(qū)的農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了顯著增長。貧困地區(qū)的農(nóng)村常住居民人均可支配收入與云南省平均水平的差距不斷縮小，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣、省級扶貧重點(diǎn)縣以及2011年以來的88個(gè)貧困縣的農(nóng)村常住居民人均可支配收入占云南省平均水平的比重分別從2011年的75.67%、78.42%、97.23%和78.94提高到2016年的89.89%、91.19%、100.40%和93.21%。

（三）貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平明顯提高

1、73個(gè)國家重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣的人均GDP年均增速均高于云南省平均水平。73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣和省級扶貧重點(diǎn)縣人均GDP從2003年以后呈快速增長趨勢。2000-2016年十七年間，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣人均GDP從2207元增加到18452元，提高了16245元，年均增幅14.19%，比同期云南省年均增幅高出1.72個(gè)百分點(diǎn)。2006-2016年十一年間，25個(gè)邊境縣人均GDP從5674元增加到22870元，增加17196元，年均增幅14.96%，分別比同期73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣和云南省年均增幅高出0.40個(gè)百分點(diǎn)和1.66個(gè)百分點(diǎn)。2002-2016年十五年間，7個(gè)省級扶貧重點(diǎn)縣人均GDP從 3776元增加到21938元，增加18162元，年均增幅13.39%，比同期云南省年均增幅低了0.03個(gè)百分點(diǎn)，但是2005-2010年以及2012年、2103年和2016年等九年，7個(gè)省級扶貧重點(diǎn)縣的人均GDP增幅均高于云南省平均增幅。2011-2016年六年間，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣的人均GDP年均增幅分別是13.35%、14.10%，分別比同期云南省年均增幅高出1.24個(gè)百分點(diǎn)和1.99個(gè)百分點(diǎn)；7個(gè)省級重點(diǎn)縣的人均GDP年均增幅比同期云南省年均增幅低了0.60個(gè)百分點(diǎn)，但是2012年、2013年和2016年7個(gè)省級重點(diǎn)縣的增幅分別比云南省平均增幅高了2.96個(gè)百分點(diǎn)、2.56個(gè)百分點(diǎn)和0.86個(gè)百分點(diǎn)。由此說明，雖然近年來經(jīng)濟(jì)增長中7個(gè)省級重點(diǎn)縣的人均GDP波動(dòng)較大，但是73個(gè)國家重點(diǎn)縣和25個(gè)邊境縣的人均GDP仍能保持較快增長，云南省貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)顯著發(fā)展，貧困地區(qū)的人均GDP與云南省平均水平的差距不斷縮小，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣的人均GDP占云南省平均水平的比重分別從2011年的55.41%、65.48%提高到2016年的59.02%、73.15%，詳見圖4、圖5和表2。

2、73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣和省級扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均呈快速增長趨勢。73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣和省級扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2007年以后呈快速增長趨勢。2000-2016年十七年間，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從301.5億元增加到1924.13億元，提高了1622.63億元，年均增幅為12.28%，比同期云南省年均增幅高出1.25個(gè)百分點(diǎn)，2007年以來一直高于全省平均增幅。2002-2016年十五年間，7個(gè)省級扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從76.7億元增加到367.85億元，增加291.15億元，年均增幅為11.85%，比同期云南省年均增幅低了0.15個(gè)百分點(diǎn)，但是2006-2016年十一年間的年均增幅比同期云南省年均增幅高出1.44個(gè)百分點(diǎn)。2006-2016年十一年間，25個(gè)邊境縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從176.4億元增加到685.84億元，增加509.44億元，年均增幅為14.54%，分別比同期73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、7個(gè)省級扶貧重點(diǎn)縣和云南省的年均增幅高出0.25個(gè)百分點(diǎn)、1.48個(gè)百分點(diǎn)和2.92個(gè)百分點(diǎn)。其中2011-2016年六年間，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣的人均GDP年均增幅分別是13.56%、14.51%，分別比同期云南省年均增幅高出1.25個(gè)百分點(diǎn)和2.20個(gè)百分點(diǎn)，7個(gè)省級重點(diǎn)縣的人均GDP年均增幅比云南省同期平均增幅低了1.18個(gè)百分點(diǎn)，但是2012年、2015年分別比云南省平均增幅高了2.96個(gè)百分點(diǎn)和0.86個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖6、圖7和表3。

3、73個(gè)國家重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣和省級扶貧重點(diǎn)縣人均一般公共預(yù)算收入年均增幅均高于云南省平均水平。73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣和省級扶貧重點(diǎn)縣的人均一般公共預(yù)算收入都呈快速增長趨勢。2000-2016年十七年間，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣人均一般公共預(yù)算收入從120元提高到1199.22元，提高了1079.22元，年均增幅為15.47%，比同期云南省年均增幅高出0.87個(gè)百分點(diǎn)。2002-2016年十五年間，7個(gè)省級扶貧重點(diǎn)縣人均一般公共預(yù)算收入從203元增加到1555.96元，增加1352.96元，年均增幅為15.66%，比同期云南省平年均增幅低了0.85個(gè)百分點(diǎn)，但是，2006-2016年十一年間的年均增幅比同期云南省的年均增幅高出0.02個(gè)百分點(diǎn)。2006-2016年十一年間，25個(gè)邊境縣人均一般公共預(yù)算收入從278元提高到1473.21元，增加1195.21元，年均增幅為18.15%，分別比同期73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、7個(gè)省級扶貧重點(diǎn)縣和云南省年均增幅高出0.09個(gè)百分點(diǎn)、1.99個(gè)百分點(diǎn)和2.01個(gè)百分點(diǎn)。其中，2011-2016年六年間，73個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣、25個(gè)邊境縣和省級扶貧重點(diǎn)縣的人均一般公共預(yù)算收入年均增幅分別達(dá)到13.70%、13.53%、13.16%，分別比同期云南省年均收入高出1.39個(gè)百分點(diǎn)、1.22個(gè)百分點(diǎn)和0.85個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖8和表4。

（四）貧困地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化

目前，云南省貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)呈現(xiàn)”：一是發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。扶貧開發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)明顯加強(qiáng)，服務(wù)體系逐步建立，人居環(huán)境大為改觀，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新格局。扶貧開發(fā)穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中連片、成規(guī)模地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成跨區(qū)域、上規(guī)模的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，夯實(shí)農(nóng)民長遠(yuǎn)脫貧增收的基礎(chǔ)。三是村莊呈現(xiàn)新面貌。扶貧開發(fā)既改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，也加大了以改房、改水、改廁、改灶和治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)的村莊整治力度，使貧困群眾居住環(huán)境明顯改善，村容村貌煥然一新。四是制度呈現(xiàn)新體系。通過扶貧開發(fā)工作探索，逐步建立和完善了有效的扶貧開發(fā)投入機(jī)制、資金整合機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、組織保障機(jī)制、群眾主體作用發(fā)揮機(jī)制。五是能力呈現(xiàn)新提高。扶貧開發(fā)激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的積極性，各地在實(shí)踐過程中，一方面，通過項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對貧困群眾的科技培訓(xùn)，通過教育扶貧資助貧困農(nóng)民家庭子女接受中、高等職業(yè)教育，加大對貧困地區(qū)人才培養(yǎng)的力度，通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)加快了轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)移；另一方面，通過建立健全專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民自助組織，提高了農(nóng)民的組織化程度。貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力得到明顯提升。六是基層組織呈現(xiàn)新氣象。扶貧開發(fā)開展培育先進(jìn)黨組織和黨員干部致富帶頭人活動(dòng)，把致富帶頭人培養(yǎng)成村兩委班子成員，把兩委班子成員培養(yǎng)成致富帶頭人，加強(qiáng)基層兩委班子建設(shè)，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。為促進(jìn)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

（五）以自然村為單位的特困群體和特困區(qū)域精準(zhǔn)幫扶模式成效顯著⑥

1、瀾滄江拉祜族聚居區(qū)特困群體溫飽問題得到有效解決。2011-2012年，云南省累計(jì)投入9135萬元，針對瀾滄縣拉祜族356個(gè)深度貧困自然村的幫扶需求，實(shí)施了整村推進(jìn)和易地扶貧搬遷相結(jié)合的幫扶模式。通過重點(diǎn)幫扶，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)得到有效培植，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境逐步改善，生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，特困群體溫飽問題得到有效解決。

2、獨(dú)龍族聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，獨(dú)龍族生存問題得到有效解決。2009-2014年，獨(dú)龍江整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶累計(jì)投入各類資金13.04億元（其中公路建設(shè)資金7.8億元），以行政村為單元，以自然村為重點(diǎn)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，實(shí)施了安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)六大工程，對獨(dú)龍族聚居區(qū)實(shí)施了全面幫扶，基礎(chǔ)設(shè)施得到了巨大改善，群眾生產(chǎn)生活水平得到了較大提高，全鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，兌現(xiàn)了黨中央國務(wù)院和省委省政府“不能讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，為獨(dú)龍族群眾早日實(shí)現(xiàn)與其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、寧蒗扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)有效解決了深度貧困人口的生存和發(fā)展問題。2011-2014年，寧蒗縣開展了以深度貧困村綜合發(fā)展為主要內(nèi)容的扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，針對15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)所確定的77個(gè)村委會(huì)105個(gè)深度貧困自然村、6630戶25143名深度貧困人口的致貧因素，以自然村為單元，以整村推進(jìn)、安居工程、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提高等工程為載體，項(xiàng)目落實(shí)到村到戶，因村施策，分類實(shí)施。采取就地扶持93個(gè)村和易地搬遷12個(gè)村結(jié)合、小規(guī)模集中和零星插花安置結(jié)合的方式，深入解決貧困群眾的脫貧發(fā)展問題。整村推進(jìn)，分批攻堅(jiān)。根據(jù)貧困村的貧困程度，采取難易結(jié)合、連片實(shí)施、分批推進(jìn)的方式，確保實(shí)施一個(gè)村，改變一個(gè)村，發(fā)展一個(gè)村。截至2014年末，累計(jì)投資4.4億元，81個(gè)深度貧困村達(dá)到“四通七有”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)5540戶共2.1萬深度貧困人口脫貧。

（六）連片特困地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持為重點(diǎn)的綜合性扶貧成效初顯

一是怒江扶貧開發(fā)大會(huì)戰(zhàn)有效提升了全州的整體發(fā)展能力，為按期實(shí)現(xiàn)脫貧、摘帽打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年12月，怒江州開展了以州為單位的扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，針對怒江州4個(gè)縣建檔立卡5.75萬戶20.3萬貧困人口，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)5.89萬深度貧困人口和524個(gè)深度貧困村，采取就地扶持和易地搬遷方式進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施了民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)五大工程，截至2014年末，累計(jì)投入省級財(cái)政專項(xiàng)資金2億元，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.45億元，人均投入2685元，投入信貸資金1.66億元。啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、162個(gè)整村推進(jìn)、856戶易地扶貧搬遷、4000戶安居工程，開展了一批特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，貧困村基本實(shí)現(xiàn)了通路、通水、通電、通信的“四通”目標(biāo)。

二是紅河南部山區(qū)六縣以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)綜合扶貧成效初顯，貧困問題得到有效緩解。紅河南部六縣2013年建檔立卡貧困人口58.42萬人，貧困發(fā)生率33.9%，六個(gè)縣農(nóng)民人均純收入平均數(shù)4025元，其中建檔立卡農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入平均數(shù)僅為1676元，貧困深度指數(shù)平均數(shù)達(dá)到0.271。2013年以來，累計(jì)投入資金42.88億元，人均貧困人口投入約7340元，全面實(shí)施了民生改善、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)五大工程，有效解決了深度貧困人口的溫飽問題。截至2014年末，紅河南部山區(qū)減少貧困人口9.61萬人。

（七）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力加強(qiáng)

截至2016年，云南省成立了5000家農(nóng)林專業(yè)合作社，其中省級示范社520家，貧困群眾的組織化程度和對接市場的能力大幅提高。云南省貧困地區(qū)充分利用省級以上財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金和信貸扶貧資金，圍繞村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的目標(biāo)，集中扶持發(fā)展了一大批特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成了“公司+合作社+貧困戶”、“公司+支部+合作社+貧困戶”、“政府+金融+企業(yè)+合作組織+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+合作社+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶持模式和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶貧貼息貸款扶持全省扶貧企業(yè)約800個(gè)，項(xiàng)目覆蓋全省90多個(gè)縣市區(qū)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶上百萬戶，推動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶貧小額到戶貸款覆蓋全省124個(gè)縣市區(qū)的1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近1.6萬個(gè)村（次），扶持貧困農(nóng)戶近120萬戶（次），受益農(nóng)戶年戶均增收約2000元。電商扶貧、光伏扶貧和旅游扶貧讓近30萬戶貧困戶直接受益。資產(chǎn)收益扶貧也正在嘗試。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由方式不多、后勁不足向產(chǎn)業(yè)多樣、規(guī)模發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變。

（八）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)

貧困地區(qū)新增和改建了農(nóng)村公路，提高了縣、鄉(xiāng)、村的公路通達(dá)能力，改善了交通運(yùn)輸條件，2016年末，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、建制村公路通暢率分別達(dá)到100%和88%；改善了灌溉條件，旱澇保收面積大幅度增加；不少貧困村實(shí)現(xiàn)了“四通七有”，解決和改善了當(dāng)?shù)刎毨丝诘娘嬎踩珕栴}，生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，為貧困人口脫貧發(fā)展提供了有利條件。

（九）貧困地區(qū)公共服務(wù)水平顯著提升

貧困地區(qū)社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)屢創(chuàng)佳績，在各部門的共同努力下，規(guī)劃實(shí)施屢創(chuàng)佳績，扶貧項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。2016年，云南省實(shí)現(xiàn)全省“戶戶通電”目標(biāo)。88個(gè)貧困縣，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.8%，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到7.2年；縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生體系基本健全，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有衛(wèi)生院，99.2%的行政村設(shè)有衛(wèi)生室，醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算工作在云南省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)戶達(dá)到98.47%，大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，有病能及時(shí)就醫(yī)的人口比重達(dá)到90.6%。參合農(nóng)民受益率達(dá)到319.24%；農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷完善，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2016年云南省平均保障水平提高到3175元，有151.34萬農(nóng)村貧困人口享受著最低生活保障的扶持。

（十）貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件不斷改善

2000-2010年，結(jié)合“七彩云南”保護(hù)行動(dòng)、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，共建設(shè)沼氣池83.22萬口，推廣節(jié)能灶44.14萬口，80個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)生態(tài)林2385.5萬畝。2011年以來，云南省深入推進(jìn)“七彩云南”保護(hù)行動(dòng)和森林云南建設(shè)，結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、河流治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，建立健全了河長制，治理水土流失649.88平方公里，88個(gè)貧困縣2014年實(shí)施退耕還林還草421畝，2016年新增經(jīng)濟(jì)林248萬畝，并在全省強(qiáng)化生態(tài)脫貧，提供生態(tài)護(hù)林員崗位4.54萬個(gè)，帶動(dòng)17.58萬貧困人口脫貧的同時(shí)，加大了貧困地區(qū)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)林的力度，著力改善生態(tài)環(huán)境。

未來三年云南省扶貧開發(fā)面臨的主要問題和困難

（一）貧困面大，貧困程度深，精準(zhǔn)扶貧面臨最難啃的“硬骨頭”

云南省有4個(gè)集中連片特困地區(qū)，88個(gè)貧困縣占云南省129個(gè)縣（市區(qū)）的68.22%，其中有73個(gè)國家重點(diǎn)縣、6個(gè)省級重點(diǎn)縣、9個(gè)片區(qū)縣；有64個(gè)民族地區(qū)縣、22個(gè)邊境縣、27個(gè)深度貧困縣。云南省73個(gè)國家重點(diǎn)縣、85個(gè)片區(qū)縣，分別占全國592個(gè)重點(diǎn)縣的12.33%、680個(gè)片區(qū)縣的12.5%。目前，云南省貧困人口主要集中在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、干熱河谷地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、邊境地區(qū)，呈“大分散，小集中”，點(diǎn)、片、線并存的格局，云南貧困地區(qū)分布廣、貧困面大。隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)，越往后扶貧開發(fā)難度越大，貧困深度越深。

云南是全國貧困程度較深的省份，且州（市）、縣（市、區(qū)）之間貧困程度差距大。從1978年以來，3個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)不同時(shí)期的貧困發(fā)生率，云南省的貧困發(fā)生率一直遠(yuǎn)高于全國的貧困發(fā)生率。1978年標(biāo)準(zhǔn)，云南省的貧困發(fā)生率按照云南自己定的低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上與全國的差距從1978年39.3個(gè)百分點(diǎn)下降到2000年的1.3個(gè)百分點(diǎn)，但是2000年與全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，云南的絕對貧困發(fā)生率與全國的差距上升到8.34個(gè)百分點(diǎn)，2001年下降到4.7個(gè)百分點(diǎn)，2002年上升到5.7個(gè)百分點(diǎn)，之后逐步下降到2005年4.46個(gè)百分點(diǎn)。2008年標(biāo)準(zhǔn)，2000年云南省低收入貧困發(fā)生率與全國的差距上升到19.43個(gè)百分點(diǎn)，2010年下降到5.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年標(biāo)準(zhǔn)，2010年云南的貧困發(fā)生率與全國的差距上升到22.8個(gè)百分點(diǎn)，到2016年下降到了5.3個(gè)百分點(diǎn)，詳見圖9。在《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告2016》分析中，2015年云南省貧困地區(qū)貧困人口448萬人，貧困人口全國最多，是全國僅有的兩個(gè)貧困人口在400萬以上的省份之一，貧困發(fā)生率17.4%，僅次于西藏和甘肅兩省。

分縣（市、區(qū)）看，2015年，云南省129個(gè)縣（市區(qū)）中貧困發(fā)生率比云南省的貧困發(fā)生率（12.71%）高的有49個(gè)縣（市、區(qū)），占云南省129個(gè)縣（市、區(qū)）的38.76%，其中，貧困發(fā)生率在12.71-22.70%，即高于全省貧困發(fā)生率10個(gè)百分點(diǎn)以下的有25個(gè)縣；貧困發(fā)生率在22.71%-32.70%，即高于全省貧困發(fā)生率10-20個(gè)百分點(diǎn)之間有17個(gè)縣；貧困發(fā)生率在32.71%-42.70%，即高于全省20個(gè)百分點(diǎn)以上的有7個(gè)縣，而且貧困發(fā)生率最高的福貢縣達(dá)41.96%，分別比云南省和全國貧困發(fā)生率高出29.25和36.26個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)2014年云南省建檔立卡數(shù)據(jù)庫資料顯示，云南省的深度指數(shù)達(dá)到0.16，且貧困深度指數(shù)的地區(qū)差異較大，從州市看，貧困深度指數(shù)超過平均水平的有6個(gè)州市，最高的怒江州達(dá)到了0.31，比最低的昭通市0.057高了4.16倍。從縣域貧困深度指數(shù)反映，129個(gè)縣（市、區(qū)）的平均貧困深度指數(shù)是0.079，比州市平均水平低了1倍多，但是縣域之間的差距更大，貧困深度指數(shù)超過縣域平均水平的縣市區(qū)有89個(gè)，占68%，其中超過縣域平均水平1倍以上的高達(dá)62個(gè)，占48%。

（二）貧困人口規(guī)模大，致貧因素復(fù)雜

2015年末，云南省有貧困人口471萬人，僅次于貴州省。2016年末，云南省的貧困人口還有373萬人。2012-2016年，云南省貧困人口占全國貧困人口的比重從8.12%提高到了8.60%，提高了0.48%百分點(diǎn)，呈不斷提高的趨勢，詳見圖10。

2014年以來，云南省針對貧困戶致貧因素制定了一系列的精準(zhǔn)扶貧幫扶措施，但是云南省建檔立卡貧困戶致貧因素復(fù)雜，尤其是因病致貧、因技術(shù)致貧、缺勞力致貧和自身發(fā)展能力不足致貧等主要致貧因素，不是短時(shí)間內(nèi)就能完全解決，需要長期的扶持和幫助。目前，還難以有根本性的改變。根據(jù)云南省建檔立卡貧困戶致貧原因數(shù)據(jù)分析，目前云南省建檔立卡貧困戶中，缺技術(shù)致貧、因病致貧、缺資金致貧、缺勞力致貧、自身發(fā)展力不足致貧分別占貧困戶總數(shù)的26.57%、19.96%、15.68%、8.73%和7.83%，是主要的致貧因素。此外，因殘致貧占6.64%；因?qū)W致貧占5.12%；交通條件落后致貧占4.54%；缺土地致貧占2.35%；因?yàn)?zāi)致貧占1.66%；缺水致貧占0.93%；因婚致貧0.52%。⑦

（三）少數(shù)民族貧困問題突出

云南地處西南邊陲，是我國少數(shù)民族最多的省份。全省轄16個(gè)地州市，民族自治州有8個(gè)，民族自治縣29個(gè)，加自治州所屬縣共77個(gè)，占云南省總縣數(shù)的60%。云南省88個(gè)貧困縣中有61個(gè)縣是民族縣，分別占云南省貧困縣總數(shù)和總縣數(shù)的69.32%和47.29%，其中有51個(gè)民族貧困縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?，F(xiàn)有5000人以上的少數(shù)民族25種，其中特有少數(shù)民族15個(gè)，有16個(gè)少數(shù)民族與緬甸、老撾、越南等國跨境而居，還有9個(gè)“直過民族”和8個(gè)人口較少民族。解放以來，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展，但貧困狀況仍然十分嚴(yán)峻。2015年，云南省特有的15個(gè)少數(shù)民族，貧困發(fā)生率高達(dá)28.2%，高出云南省15.5個(gè)百分點(diǎn)，部分少數(shù)民族處于深度貧困和整體貧困狀態(tài)。⑧目前，云南省貧困地區(qū)少數(shù)民族貧困人口有204.31萬人，占貧困人口的45.65%。11個(gè)“直過民族”和人口較少民族貧困人口為46.83萬人，占全省貧困人口總數(shù)的10.46%。⑨邊境地區(qū)少數(shù)民族貧困人口比例高達(dá)72.5%。

（四）區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，收入差距仍然較大

2016年，云南省農(nóng)村常住居民人均可支配收入為9020元，僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入28611元的31.53%，是全國農(nóng)村常住居民人均可支配收入的72.96%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的比率，全國為1∶2.72，云南為1∶3.17，仍然超過了國際公認(rèn)的1∶3的警戒線。云南88個(gè)貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入8408元，73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入為8108元，分別是云南省農(nóng)村常住居民人均可支配收入的93.21%和83.89%，是全國的68.01%和65.58%。云南省88個(gè)貧困縣中農(nóng)村常住居民人均可支配收入最高的羅平縣為12254元，最低的怒江州福貢縣僅為5092元，相差7162元、2.4倍。

（五）扶貧開發(fā)資金的供需“缺口大”

云南扶貧開發(fā)的資金主要是依靠各級財(cái)政投入，以中央財(cái)政和省級財(cái)政為主，州市、縣級配套。通過建檔立卡識別出的全省農(nóng)村貧困人口多分布在高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、邊境一線，是云南省扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，有專家估計(jì)人均專項(xiàng)扶貧資金投入需達(dá)3萬元，需投入1722億元。2016年，云南省投入省級以上財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金創(chuàng)歷史新高，但人均僅為3156.84元，2011-2016年六年間，累計(jì)投入省級以上財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金455.62億元，缺口較大。由于受交通、自然等條件限制，施工環(huán)境差，原材料供應(yīng)地遠(yuǎn)，物資運(yùn)輸困難，出現(xiàn)了大量的二次搬運(yùn)，加之原材料成本抬升和農(nóng)村用工價(jià)格的提升，貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)施成本遠(yuǎn)高于其他非貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)的投入成本更高。但是，88個(gè)貧困縣，尤其是73個(gè)國家重點(diǎn)縣和27個(gè)深度貧困縣是典型的吃飯財(cái)政，財(cái)政自給能力很低，扶貧資金投入供需缺口更大。因此，隨著云南省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，扶貧成本不斷提高，扶貧開發(fā)的資金供需矛盾日益突出。

（六）現(xiàn)有扶貧開發(fā)機(jī)制缺乏資源合理配置和整合機(jī)制

國外擺脫貧困的成功經(jīng)驗(yàn)表明， 扶貧資源的有效整合（如扶貧政策與扶貧資金的整合、國內(nèi)外扶貧資源的整合、貧困地區(qū)物質(zhì)資本與社會(huì)資本的整合等）有利于扶貧開發(fā)效率的提高。⑩然而，現(xiàn)有的扶貧開發(fā)機(jī)制中資源整合方面還存在諸多問題，如不同部門牽頭負(fù)責(zé)、多部門合作的能力建設(shè)政策體系仍呈現(xiàn)出財(cái)政政策運(yùn)用得較多而其他政策明顯不足，財(cái)政、稅收、金融和投資等各種政策難以相互配合；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、技能提升培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的資金來源龐雜、多頭林立的資金管理體制使資金利用率低下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、技能提升培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目資金現(xiàn)有分配方式導(dǎo)致資金使用分散、項(xiàng)目配置與實(shí)際需求不匹配、重點(diǎn)不突出等；大部分縣（市、區(qū)）各行業(yè)各部門扶貧資源投入各行其是，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，導(dǎo)致資源利用率不高；貧困地區(qū)特有的社會(huì)資本在扶貧開發(fā)機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中往往被忽視，不能得到合理的引導(dǎo)和運(yùn)用。

（七）產(chǎn)業(yè)扶貧面臨困境，貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收難度大

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、致富之源、強(qiáng)縣之本。產(chǎn)業(yè)扶貧就是依托貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)貧困人口脫貧和致富的扶貧模式。“通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批”是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中的首要一批，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的核心動(dòng)力。云南貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧是以高原特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，但是目前云南農(nóng)業(yè)面臨三大困境：

1、生態(tài)環(huán)境退化，自然條件約束，限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。由于云南省國土面積中山區(qū)面積占94%，農(nóng)業(yè)以山地農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)成本高、投入不足，生產(chǎn)力提高緩慢，使農(nóng)業(yè)處于低水平發(fā)展之中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限。同時(shí)，云南省水資源空間和時(shí)間上分布不均，水利工程建設(shè)滯后，水利設(shè)施分布不夠合理，農(nóng)業(yè)保障功能不足，受資源環(huán)境的約束較大。隨著云南省工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展占用大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，同時(shí)地膜化肥的長期使用，加上不良的耕作習(xí)慣導(dǎo)致云南省耕地總體質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率降低。近年來，連續(xù)干旱以及冰凍、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)、滑坡泥石流等自然災(zāi)害瀕發(fā)嚴(yán)重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和品質(zhì)提升。云南省耕地有效灌溉面積僅占耕地面積的45%，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地面積不到三分之一。畜牧生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，規(guī)模養(yǎng)殖比例僅達(dá)到40%。農(nóng)機(jī)裝備水平低，農(nóng)機(jī)耕種收綜合機(jī)械化水平僅為44.5%，低于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小，抵御自然災(zāi)害的能力低。

3、云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)村三產(chǎn)融合還處于起步階段，難以保障貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。云南農(nóng)林牧漁業(yè)開發(fā)程度較低仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，土地利用率和產(chǎn)出率低于全國平均水平仍然以出售原料為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，價(jià)值鏈尚未形成，農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸的空間大，難度也很大，與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展較差。優(yōu)質(zhì)、高效、精品的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，尚未構(gòu)建起完整有效的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。一些新、奇、特且具有重大開發(fā)價(jià)值的特色產(chǎn)業(yè)還尚待發(fā)掘。具有地理標(biāo)志、中國馳名商標(biāo)和中國名牌的產(chǎn)品仍然較少，產(chǎn)品輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。規(guī)?；a(chǎn)基地配套設(shè)施不完善，優(yōu)勢特色產(chǎn)品耗損大，增值低。

（八）自然環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)的矛盾更加凸顯

云南是長江、珠江等大江大河的上游，全省50%以上的國土面積為天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，承擔(dān)著流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的重任，屬于禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域。全省石漠化土地達(dá)4323萬畝、占國土總面積的15.35%，129個(gè)縣（市、區(qū)）中有65個(gè)縣需要重點(diǎn)治理，且大部分為貧困地區(qū)，在國家沒有建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制情況下，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾異常突出。

云南實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的核心

1、強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效銜接

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”，國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)也顯示，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為此，貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)必須做到“四個(gè)突出、四個(gè)強(qiáng)化”：一是突出特色、強(qiáng)化品質(zhì)。綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等因素，以生物資源產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、綠色、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走特色與品質(zhì)并重的發(fā)展之路，實(shí)行品質(zhì)保障下的適度規(guī)模經(jīng)營，向特色要競爭力，向品質(zhì)要生產(chǎn)力。二是突出市場、強(qiáng)化效益。抓住抓準(zhǔn)市場需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在特、精、優(yōu)上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。三是突出綠色、強(qiáng)化安全。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好用活貧困地區(qū)生態(tài)綠色牌，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系，切實(shí)把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是突出融合、強(qiáng)化增效。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)精深加工，發(fā)揮貧困地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚、民俗特色突出的優(yōu)勢，大力推進(jìn)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。

2、創(chuàng)新政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建政府與市場協(xié)同發(fā)力新機(jī)制

有效的產(chǎn)業(yè)扶貧必須由政府和市場合力協(xié)調(diào)推進(jìn)。政府既要避免以行政手段直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能片面依賴市場作用，因此必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建政府與市場協(xié)同發(fā)展機(jī)制。云南有的縣通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以資代勞”的幫扶模式，在產(chǎn)業(yè)扶貧中以村委會(huì)為單元，政府和企業(yè)明確提出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，給予發(fā)展本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困戶以較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)和引導(dǎo)了貧困村、貧困農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)。今后，各級政府應(yīng)著力做好以下重點(diǎn)工作，一是創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)成長的內(nèi)部條件，并有效改善外部環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，運(yùn)用財(cái)政、金融等杠桿對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體調(diào)節(jié)和干預(yù)。二是政府投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，統(tǒng)一行使建設(shè)、管理、服務(wù)等職能。三是引導(dǎo)企業(yè)參與構(gòu)建政府與市場協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，促使產(chǎn)業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場化建設(shè)、企業(yè)化管理、專業(yè)化發(fā)展。

（二）充分調(diào)動(dòng)貧困人口脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵

賦予貧困農(nóng)戶選擇權(quán)，啟動(dòng)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力本質(zhì)上是人的主觀能動(dòng)性，而內(nèi)生動(dòng)力的外化就是改造客觀世界的實(shí)踐活動(dòng)。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，扶貧要與扶志、扶智相結(jié)合，最重要的就是強(qiáng)化貧困人口在脫貧攻堅(jiān)中的主體性。云南省在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中已經(jīng)積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。有的縣（市、區(qū)）在產(chǎn)業(yè)扶貧中，對貧困戶實(shí)行了“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加、種養(yǎng)殖結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)品種和規(guī)模選擇上，給予貧困農(nóng)戶一定的選擇權(quán)，鼓勵(lì)“多干多得、早干早得”，激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。有的縣（市、區(qū)）實(shí)行 “一戶一辦法、量力而行、鼓勵(lì)多干”的政策舉措，強(qiáng)化了需求導(dǎo)向和農(nóng)民的主體地位，為提高貧困人群的自我發(fā)展能力及鞏固扶貧成效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。還有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村內(nèi)道路硬化中充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的主體意識，既節(jié)約了1/3的修路成本，還強(qiáng)化了貧困農(nóng)戶對村內(nèi)道路的主體性，在修路和管路方面更用心，值得認(rèn)真總結(jié)借鑒。因此，各級政府應(yīng)在制定和落實(shí)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)救助、教育扶貧、健康扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等政策措施的過程中，總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮貧困者的主體性作用，充分考慮和聽取貧困者的意見和建議，并讓貧困者參與到政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督、考核全過程，以達(dá)到事半功倍的扶貧效果。

（三）建立健全人力資本投資的長效機(jī)制是基礎(chǔ)

人力資本教育投資可提高農(nóng)民采用新技術(shù)、新設(shè)備、新品種的能力和意愿，人力資本技術(shù)技能投資可以提高農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，人力資本投資可為貧困人口提供可持續(xù)的發(fā)展源泉。良好的身體素質(zhì)是人力資本必備的條件，是消除貧困的內(nèi)在基礎(chǔ)， 也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必要條件。開發(fā)和提升貧困人口的人力資本對消除貧困的重要作用越來越大。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略把“增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力”作為重要目標(biāo)之一，但是，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是宏觀決策者還是各級職能部門，在扶貧開發(fā)實(shí)踐中過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)投入，而忽視了對貧困人口的能力提升，采取的扶貧方式未能充分考慮貧困人口自身的因素和需求，忽視了人的主觀能動(dòng)性及其在社會(huì)活動(dòng)中的主體地位，在實(shí)踐中則忽視了對貧困人口主動(dòng)反貧能力的發(fā)動(dòng)、組織和培養(yǎng)。這樣必然難以造就貧困地區(qū)和貧困家庭發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，其最終后果便是貧困人口的“等靠要”和依賴思想加重，脫貧速度減緩，脫貧效果不穩(wěn)定，返貧現(xiàn)象頻發(fā)，貧困農(nóng)村的脫貧日益顯示出剛性特征。鑒于此，云南農(nóng)村人力資本嚴(yán)重不足已經(jīng)成為影響精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)能否按期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，綜合解決農(nóng)村的貧困問題應(yīng)該強(qiáng)化以下措施：

一是強(qiáng)化教育扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的投入，針對農(nóng)村貧困地區(qū)知識和技能貧困的狀況，切實(shí)落實(shí)教育扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的相關(guān)政策，實(shí)施多種教育模式共同革新和調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)“普九”教育和高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，普通教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口文化素質(zhì)和技術(shù)技能的提高，以滿足云南省農(nóng)村脫貧的基本需求和多樣化需求。

二是強(qiáng)化健康扶貧和農(nóng)村社會(huì)保障兜底扶貧的投入。針對貧困人口健康生存能力低下的狀況，加快改善貧困地區(qū)基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善醫(yī)療設(shè)施， 提升貧困地區(qū)和貧困人口的疾病預(yù)防和控制能力。切實(shí)采取國家、家庭、個(gè)人三者相結(jié)合的醫(yī)療方式，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助全覆蓋，加大對貧困家庭的最低生活保障、重特大疾病、醫(yī)療救助等的政府救助力度，防止貧困人口陷入因病返貧和因貧失醫(yī)的惡性循環(huán)， 確保精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。

因此，建立健全貧困地區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金投資穩(wěn)定增長機(jī)制應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)長效機(jī)制。貧困地區(qū)只有通過這一長效機(jī)制加快開發(fā)和培育人力資本，才能實(shí)現(xiàn)人口資源向人力資源或人力資本的轉(zhuǎn)化，才能促使云南建檔立卡貧困人口具有自我發(fā)展和穩(wěn)定脫貧的能力，才能真正地對貧困者賦權(quán)，才能根本改善貧困者的貧困狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定的脫貧。

（四）創(chuàng)新扶貧資源統(tǒng)籌整合機(jī)制是重點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須建立與之相匹配的扶貧資源統(tǒng)籌整合機(jī)制，在當(dāng)前云南省扶貧開發(fā)資源投入與需求存在巨大矛盾的現(xiàn)狀下，急需創(chuàng)新扶貧資源統(tǒng)籌整合機(jī)制，以提高資源使用效率，進(jìn)而提高能力建設(shè)的扶貧效率。

第一，建立健全扶貧開發(fā)各行業(yè)部門之間的協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌和規(guī)劃，建立健全扶貧開發(fā)不同行業(yè)部門之間的信息共享機(jī)制、工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立各行業(yè)部門互為補(bǔ)充和協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制，提高各部門之間的信息對稱性、真實(shí)性，提高價(jià)值認(rèn)同度與行為協(xié)同度，從根本上突破扶貧開發(fā)資源供給不足與效率不高并存的困局。

第二，建立完善扶貧資源整合機(jī)制。要滿足千差萬別的扶貧到戶的需要，必須科學(xué)、合理配置扶貧資源，應(yīng)以對貧困戶情況最為了解的縣鄉(xiāng)政府作為最重要的資源整合平臺(tái)，建立完善資金配置和整合機(jī)制。一是要進(jìn)一步改革扶貧資金管理體制，給縣鄉(xiāng)政府在資金使用上的自主權(quán)。借鑒財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金、項(xiàng)目、權(quán)利、責(zé)任“四到縣”的資源配置和整合機(jī)制，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)和技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等行業(yè)部門的扶貧資金、項(xiàng)目的管理權(quán)也應(yīng)下放到縣級政府，實(shí)行資金、項(xiàng)目、權(quán)利、責(zé)任 “四到縣”，由縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定扶貧項(xiàng)目和扶貧方式，真正做到扶貧資金在基層的整合，提高精準(zhǔn)扶貧的針對性和效果。從長遠(yuǎn)和根本上說，要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，逐步加大對貧困縣的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使事權(quán)和財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一。 二是要科學(xué)制定統(tǒng)籌扶貧資源的規(guī)劃，更好地統(tǒng)籌使用好各行業(yè)部門和社會(huì)幫扶資源，結(jié)合貧困地區(qū)的特色和優(yōu)勢資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置扶貧資源，深度挖掘和有序組織全社會(huì)扶貧潛力，做好幫扶資源與扶貧對象和貧困地區(qū)需求的緊密對接。三是要推行規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎(jiǎng)補(bǔ)資金引領(lǐng)統(tǒng)籌方式，實(shí)行跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌，實(shí)行“大類間統(tǒng)籌、打通使用”的辦法，增強(qiáng)資金使用的自主性和靈活性。

第三，建立扶貧資源配置的動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須解決扶貧規(guī)劃的預(yù)期性與幫扶現(xiàn)實(shí)的多變性之間的矛盾，因此，必須創(chuàng)新資源配置機(jī)制，建立資源配置動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制，在進(jìn)行資源配置時(shí)要設(shè)立一定比例的可靈活配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整的資源，以及時(shí)有效地滿足扶貧中出現(xiàn)的突發(fā)狀況，以確保扶貧工作真正做到不斷精準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)

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7、云南省人民政府：《云南脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）》，2017年7月26日。

8、云南省統(tǒng)計(jì)局、云南省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)：《2000年云南農(nóng)村貧困監(jiān)測測量結(jié)果》，2000年12月；

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10、趙曦等：機(jī)制設(shè)計(jì)理論與中國農(nóng)村扶貧機(jī)制改革的路徑安排，《軟科學(xué)》2009年第10期，第69-73頁。

11、唐麗霞，羅江月，李小云：《精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第5期，第151-156頁。

12、林俐：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2016年第5期，第190-194頁。

注釋

①“直過民族”：云南“直過民族”是指20世紀(jì)50年代，中國共產(chǎn)黨和人民政府對云南邊疆還處在原始社會(huì)末期、階級分化不明顯、土地占有不集中的少數(shù)民族聚居區(qū)，通過長效有效的幫助，直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族。

②杜志雄，詹琳：《實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略的難題和破解之道》，載《中國發(fā)展觀察》，2015年第8期，第23-26頁。

③國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室：《中國農(nóng)村貧困檢測報(bào)告（2015）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015。

④中國社會(huì)科學(xué)院扶貧開發(fā)報(bào)告課題組：《中國扶貧開發(fā)與全面建成小康社會(huì)》，《中國扶貧開發(fā)報(bào)告（2016）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

⑤中國社會(huì)科學(xué)院扶貧開發(fā)報(bào)告課題組：《中國扶貧開發(fā)與全面建成小康社會(huì)》，《中國扶貧開發(fā)報(bào)告（2016）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

⑥資料數(shù)據(jù)：根據(jù)云南省扶貧辦相關(guān)資料整理得來。

⑦云南省政府：《脫貧攻堅(jiān)新號角》，云南脫貧攻堅(jiān)展板，2017年9月。

⑧云南省人民政府：《云南脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）》，2017年7月26日。

⑨云南省政府：《脫貧攻堅(jiān)新號角》，云南脫貧攻堅(jiān)展板，2017年9月。

⑩趙曦等：機(jī)制設(shè)計(jì)理論與中國農(nóng)村扶貧機(jī)制改革的路徑安排，《軟科學(xué)》2009年第10期，第69-73頁。

作者簡介

宋 媛 云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員