周傳馨

改革開放40年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從一家一戶向聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，如何提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為村“兩委”的主要任務(wù)，這對(duì)帶頭人的能力素質(zhì)提出了更高要求。

農(nóng)村基層選舉的發(fā)展

最初的農(nóng)村基層選舉來源于“海選”，我國村民委員會(huì)的換屆選舉，就是村民按自己的意愿由村民自主投票直接選舉村民委員會(huì)干部，選出的村民委員會(huì)干部，按照法律規(guī)定和政府要求，直接為廣大村民服務(wù)，這種選舉，俗稱“海選”。

“海選”發(fā)祥于吉林省梨樹縣?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》試行頒布以后，長春市進(jìn)行了三次換屆選舉，借鑒“海選”的經(jīng)驗(yàn)，由試點(diǎn)到逐步推開，民主選舉獲得成功，引起了各界的重視和關(guān)注。“海選”率逐屆上升，已經(jīng)成為推進(jìn)中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和措施。

1998年11月，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施，這是近10年來“海選”經(jīng)驗(yàn)被確定為法律的重要成果，也是廣大干部、群眾集體智慧的結(jié)晶，更是廣大農(nóng)村選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)，是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的重要標(biāo)志，同時(shí)也表現(xiàn)出了鮮明的中國農(nóng)村民主選舉的特色。

選好美麗鄉(xiāng)村帶頭人

村級(jí)選舉是廣大村民行使民主權(quán)利投票選舉村級(jí)干部的一種選舉，是廣大村民行使權(quán)利的一個(gè)最重要的平臺(tái)，候選人一般由年滿18周歲的本村村民推選，然后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)，最后從候選人中選出村級(jí)干部。村級(jí)選舉一般是每三年一次。

在每個(gè)村莊幾乎都存在著相當(dāng)數(shù)量的“選舉精英”，他們個(gè)個(gè)“身懷絕技”，在村民中有一定的影響。

選舉期間，平時(shí)略顯平靜的鄉(xiāng)村又熱鬧起來。選民登記、民主推薦、公布候選人、發(fā)選票、投票選舉、公告選舉結(jié)果、環(huán)環(huán)相扣的選舉激動(dòng)一顆顆樸實(shí)的心。

滿頭白發(fā)的老人、勞作歸來的婦女、經(jīng)商回來的青年，在古厝里、道路旁、工坊間填上莊嚴(yán)的一票。

為了確保投票環(huán)節(jié)圓滿完成，工作人員或入戶分發(fā)或集中組織，確保選票不漏一人、不多一人，對(duì)行動(dòng)不便者則送票上門、農(nóng)忙無暇者送到田間地頭、出門在外的則要委托親朋，總之他們?cè)诠ぷ魃霞?xì)致入微。

新農(nóng)村民主大選，民主、公平、公正、公開得到了很好的體現(xiàn)，經(jīng)過環(huán)環(huán)相扣的選舉程序，村民終于選出一個(gè)自己信得過的村主任，一個(gè)美麗鄉(xiāng)村的帶頭人，引領(lǐng)村民共建美好家園。

發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的正能量

以致富能人的資歷背景，進(jìn)入村“兩委”，乃至當(dāng)選村級(jí)班子“帶頭人”，在近年來的鄉(xiāng)村治理格局中蔚為氣候。

究其原因，大致有三。其一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村公共服務(wù)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等矛盾問題不斷凸顯。要解決這些矛盾，必須廣泛調(diào)動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面資源。能人眼界寬、路子廣，在整合各方資源上擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其二，農(nóng)民對(duì)發(fā)家致富的強(qiáng)烈渴望，讓他們易于追隨致富道路上的成功者，以獲得其經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)。其三，一些能人在經(jīng)濟(jì)上取得個(gè)人成功后，追求政治地位和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共建家園，既合乎造福桑梓的樸素情感，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的有效渠道。

“能人治村”的確給鄉(xiāng)村面貌帶來諸多積極變化。能人較高的威望和較強(qiáng)的凝聚力，改變了一些村“兩委”班子軟弱渙散的局面，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提高了村“兩委”服務(wù)群眾的能力和水平。從采訪中可以看出，村民對(duì)能人村干部大都是肯定的、擁護(hù)的。

看到正面效應(yīng)的同時(shí)，也不應(yīng)忽視“能人治村”現(xiàn)象中存在的問題。能人有財(cái)力、有資源，也愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)出錢出物。但在一些基礎(chǔ)薄弱的村莊，從修路架橋到辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)事業(yè)過度依賴能人的個(gè)人投入。此外，在村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)中，一些村干部自己的企業(yè)參與其中，倘若監(jiān)管不力，容易產(chǎn)生利益輸送等腐敗隱患。

如何興利除弊，充分發(fā)揮“能人治村”的積極作用？從眼前來看，完善自上而下的監(jiān)管、增加對(duì)基層的資源投入是當(dāng)務(wù)之急。向基層特別是基礎(chǔ)薄弱的村莊投入更多財(cái)力、物力，才能避免村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)成為能人“村官”的個(gè)人慈善事業(yè)。

從長遠(yuǎn)看，根本之道還在于提高基層民主自治水平，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。近年來，村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度全面推行，村級(jí)民主管理、民主監(jiān)督制度更加健全。相關(guān)部門正可因勢(shì)利導(dǎo)，在實(shí)踐中引導(dǎo)群眾增強(qiáng)參與意識(shí)，培養(yǎng)公共理性，從根本上提高鄉(xiāng)村治理水平。

鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)風(fēng)要清

“觀乎人文，以化成天下?！币粋€(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文明興盛為支撐的，鄉(xiāng)村也不例外。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興之“魂”，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和水平。只有把鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，二者相向而行、良性互動(dòng)、互相促進(jìn)，才會(huì)深化鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力和活力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施才能穩(wěn)步推進(jìn)。

提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，必須從培育清純鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)入手，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。毋庸諱言，一些地區(qū)農(nóng)村組織紀(jì)律渙散、基層管理乏力。主要表現(xiàn)在：村規(guī)民約逐漸失去約束力，鄉(xiāng)風(fēng)不正；商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有的農(nóng)民也在市場經(jīng)濟(jì)中迷失方向，村民之間矛盾較多；有的鄉(xiāng)村“村霸”肆意侵吞村集體資產(chǎn)、侵害村民利益；賭博風(fēng)氣較盛，有的鄉(xiāng)村深受麻將、地下六合彩之害，弄得雞犬不寧；相信科學(xué)、尊重科學(xué)風(fēng)氣不足，封建迷信活動(dòng)仍有一定的市場。

收拾民心、清正鄉(xiāng)風(fēng)，鄉(xiāng)村振興少不了治理體系的現(xiàn)代化，走“善治”之途——在鄉(xiāng)村推進(jìn)法治、德治、自治“三治合一”，最終實(shí)現(xiàn)民主與法治相統(tǒng)一、公平與效率相統(tǒng)一、活力與秩序相統(tǒng)一，建立完善高效的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村成為和諧善治的農(nóng)村。2018年2月2日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》，其中，把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力，利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力，成為掃黑除惡重拳打擊范圍。此舉深受農(nóng)民歡迎，必須抓實(shí)抓好，還農(nóng)村一片晴朗天空。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。我們必須立足國情農(nóng)情，順勢(shì)而為，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。