郭 飛，戴俊生

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)業(yè)科學院，新疆 烏魯木齊 830052）

游牧民族指的是以自己轉(zhuǎn)場游牧為主要生活方式和生產(chǎn)方式的民族。他們?yōu)榱诉m應高原、寒冷及干旱的氣候條件，終年進行集體流動放牧的畜牧業(yè)經(jīng)營方式，在長年累月的生活和生產(chǎn)過程中形成了自己獨有的民族文化。游牧民定居工程是由國家實施，旨在通過建立固定居所、人工草場等基礎設施以改變流動養(yǎng)畜游牧民的生活方式和生產(chǎn)方式的工程，也是一項打破傳統(tǒng)思想觀念束縛的挑戰(zhàn)性工程。

千百年來，牧民一直過著四季轉(zhuǎn)場、居無定所、逐水草而居的遷徙生活，沿途搬家數(shù)十次，導致牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)，從而導致游牧民成為自我發(fā)展能力極弱的群體；同時，未定居游牧民四季游牧的流動性和遠離城鎮(zhèn)的分散性，也決定了其用水、用電、交通、教育、醫(yī)療、文化、等社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，難以享用社會公共服務。另外，游牧民的大部分牲畜無固定棚圈，造成牲畜抗病、抵御天災能力低下，幼崽死亡率高，導致游牧民收入極不穩(wěn)定。這些現(xiàn)象都說明游牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不符合現(xiàn)代畜牧集約化的發(fā)展理念。為了改變游牧民極其落后的生活和生產(chǎn)狀態(tài)，我國在20世紀80年代提出了改變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，逐步實現(xiàn)半定居、定居與舍飼相結(jié)合發(fā)展思路。這是改變游牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式一次歷史性的重大變革，也是一項功在當代、利在千秋的民生工程、富民工程和生態(tài)工程。通過比較游牧民定居前后的狀態(tài)，借鑒先進和成功的定居經(jīng)驗，積極思考，避免以后的牧民定居陷入不必要的誤區(qū)。

1 國內(nèi)外游牧民定居現(xiàn)狀

1.1 國外游牧民定居現(xiàn)狀

世界發(fā)達的西方國家18世紀60年代底就開始工業(yè)革命，在工業(yè)革命過程中，一方面為了解決勞動力不足的問題，另一方面為了解決牧民從游牧生活到定居生活的問題，逐漸將流動的游牧民移居城市定居下來，很早就實現(xiàn)了牧民定居。20世紀60年代以來，北歐、西亞、北非、東非及蒙古國的一些主要從事草地畜牧業(yè)地區(qū)，由于人口激增，草地負載過重，進而無法滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，加之這些地區(qū)的游牧民出于自身意愿或介于政府規(guī)劃引導行為，開始了規(guī)模不等的從游牧到定居的社會變革。世界上最大的游牧民族吉普賽人分布于亞歐許多國家，在上個世紀也都實現(xiàn)了定居。到目前為止除了蒙古國西部地區(qū)外，北非和東非基本完成了由游牧到定居的初步進程。在中亞地區(qū)前蘇聯(lián)的游牧民定居是20世紀60年代以前完成的。

BADZHIAN GH.R等從收益和成本的角度對牧民定居的生活方式與游牧生活方式進行對比分析，發(fā)現(xiàn)牧民定居和游牧生活都有自己的優(yōu)劣勢，定居狀態(tài)下經(jīng)濟效益和社會效益較好，而游牧狀態(tài)下生態(tài)效益較好，綜合效益各有千秋[1]。Tsui AO的研究加入貨幣經(jīng)濟、草地過度放牧等共同特點，綜合分析這類定居模式所帶來的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，認為定居模式的出現(xiàn)減少了饑荒人數(shù)，經(jīng)濟效益與社會效益有所好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境卻呈惡化趨勢[2]。國外學者結(jié)合的可行的定居方案主要從效益與成本的角度出發(fā)來分析和研究牧民從游牧到定居，充分證明了集約化的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.2 國內(nèi)游牧民定居現(xiàn)狀

我國的新疆、西藏、甘肅、青海、四川、內(nèi)蒙等?。ㄗ灾螀^(qū)）分布有大量的游牧民族，為了改變游牧民落后的生活和生產(chǎn)狀態(tài)，我國于上個世紀80年代開始推進游牧民定居。西藏于2006年開始推行實施游牧民定居工程，青海于2009年開始推行實施游牧民定居工程，改變了青海全省近30萬世世代代逐水草而居的游牧民群體的基本生活狀態(tài)；四川于2008年開始推行實施游牧民定居工程，在中央政府的大力支持和各方力量的援助下，定居牧民告別了以往落后的生活和生產(chǎn)狀況，住上了寬敞明亮的房子，并配套了水、電路基礎設施，老人就醫(yī)方便，小孩上學方便，統(tǒng)一實行人畜分離飼養(yǎng)，真正實現(xiàn)了游牧民安居樂業(yè)的愿望。我國的游牧民定居過程中雖然存在各種問題，但是整體上取得了很大的成就。

新疆位于祖國西北邊陲，地域遼闊，陸地邊境線長，未定居游牧民眾多，游牧民生活處境比較復雜，直接關系到國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固，所以在新疆推行游牧民定居具有非常重要的意義。在成功經(jīng)驗的啟示下，并總結(jié)其他地方游牧民定居過程中的不足，新疆于2009年開始推行實施游牧民定居工程，據(jù)統(tǒng)計，2010年新疆已定居的牧民有1.26萬戶，占到牧民總戶數(shù)的41.3%，這意味著有50多萬戶各族牧民已經(jīng)過上了安定的生活，增強了抵御各種自然災害的能力。截止到2012年底，牧民累計定居有18.69萬戶，定居率達到78%，到目前為止，新疆的游牧民定居取得了前所未有的驕人成績。

2 國內(nèi)外游牧民定居研究現(xiàn)狀

2.1 國外游牧民定居研究現(xiàn)狀

國外的游牧民定居工程要早于國內(nèi)，而且基本已經(jīng)處于完成的狀態(tài)，所以國外學者關于游牧民定居的研究比較多一些，THOMAS J和BARFIELD提出世界五大游牧地帶[3]；孔斯莫·尼闡述了歐洲和亞洲草原牧民的產(chǎn)生過程及形成的游牧技術[4]；DANIELMIILER認為對于牧民的傳統(tǒng)經(jīng)驗，草原科研及管理人員應有更深刻的了解，游牧民生產(chǎn)經(jīng)驗應該與現(xiàn)代管理技術相結(jié)合[5]。國外學者關于游牧民定居工程主要是從歷史進程、文明發(fā)展以及工程帶來的效益為出發(fā)點，比較側(cè)重于人類學、考古學和民族史學，對研究游牧民定居以后的適應性也是從心理學角度出發(fā)，國外學者通過獨特的視角區(qū)去研究游牧民定居工程，有助于我們更加深入的了解游牧民定居工程的根源，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，更好的應用到國內(nèi)的研究當中去。

2.2 國內(nèi)游牧民定居研究現(xiàn)狀

國內(nèi)的關于游牧民定居工程的課題，學者做了大量的研究，已經(jīng)形成了比較完善的系統(tǒng)，相關的學術文獻也比較多。阿德力汗·葉斯汗[6]總結(jié)出游牧民從游牧生活到半定居、定居勢在必行的客觀條件，闡述了游牧民定居對牧民自身、民族團結(jié)以及對我國社會建設的重要意義。劉國勇[7]提出了人畜分離集中定居模式和生態(tài)觀光旅游定居模式兩種新的定居模式，為牧民定居工程提供全新的思路和新的研究方向。費誠[8]對不同學者對于新疆牧民定居各種不同的定居模式做出了詳細的總結(jié)。馬玲玲[9]強調(diào)牧民定居應該與游牧結(jié)合、適地適時定居與定居點規(guī)模相結(jié)合，而不是單純強調(diào)完全定居。游小燕[10]認為要改變牧民定居后生產(chǎn)生活狀態(tài)、提高生產(chǎn)生活水平，進行游牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。李曉麗[11]認為草原生態(tài)的失衡促使游牧民向新的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變。

3 新疆游牧民定居工程實施現(xiàn)狀以及存在的問題

新疆的游牧民族主要集中在哈薩克族、柯爾克孜族、蒙古族、塔吉克族、塔塔爾族和維吾爾族。新疆游牧民定居工程自2009年實施以來，在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合新疆獨特的地域情況，摸索出適合新疆特有的定居工程建設方式，結(jié)合不同少數(shù)民族的生活習性以及不同地域的情況，共分插花安置、就地重建和集中安置三種模式進行工程建設[8]。

隨著游牧民定居工程體系的不斷完整和工程進度不斷的推進，雖然已經(jīng)取得了很大的成績，但受地理自然條件、牧民自身素質(zhì)及根深蒂固觀念等因素制約，大多數(shù)牧民定居點僅僅解決了住房、棚圈等基本生活生產(chǎn)問題，其他方面還存在著一些不可小覷的問題。

3.1 牧民自籌資金難度大

牧民定居所需資金來源政府補貼一大部分，牧民自籌一小部分，即使一小部分自籌資金對牧民來說也是很大的負擔。有些牧民為了湊齊自籌資金變賣了牲畜，等定居以后沒有資金去購買新的牲畜，導致連基本的生活來源都無法保障，陷入了惡性循環(huán)。在定居的牧民當中為了定居而負債的現(xiàn)象比較普遍。

3.2 生活和生產(chǎn)配套設施不完善

由于資金有限且主要用于生產(chǎn)和生活基礎設施的建設，一些公共服務基礎設施發(fā)揮的能力嚴重不足。有些定居點雖然建立了醫(yī)療站，因為各種因素限制牧民在看病治病方面依然存在很大的問題。教育投入少，學校教學開支只能依靠政府項目來支撐。有的定居點甚至沒有郵局和信貸機構(gòu)，由于這些社會服務機構(gòu)的不完善，大大的降低了牧民的幸福指數(shù)。

游牧民定居以后，開始實施人畜分離的飼養(yǎng)方式，牲畜由常年散養(yǎng)的方式變?yōu)樯犸?，飼料來源由天然牧草變?yōu)槿斯わ暡萘戏N植。有些定居點因為規(guī)劃不合理導致選址地方耕地面積過少，再之耕地灌溉配套設施跟不上，飼草料產(chǎn)量比較低，使得飼草料供給問題變成了大多數(shù)定居牧民不得不面對的一個問題。

3.3 生活方式和生產(chǎn)方式還未完全適應

牧民定居前，牧民過著“逐水草而居”的生活。牧民定居后，牧民在日常生活中需要面臨復雜的人際交往，對于習慣了獨居的牧民處理人際關系是讓他們覺得棘手的一個問題。定居點都是實行人畜分離飼養(yǎng)，這種飼養(yǎng)方式對牧民來說照顧牲畜極為不便，而且牧民也覺得不安全，牧民普遍難以接受這種飼養(yǎng)方式。

3.4 定居后缺乏技術培訓

牧民定居后，對牧民的生產(chǎn)方式提出了更高的要求。大部分牧民在定居以后繼續(xù)放牧，對牲畜的放牧方式、繁種育種、疾病防疫等方面依然是按照未定居前的經(jīng)驗來操作，這種做法大大的降低了應有的經(jīng)濟效益。有一部分牧民開始從事種植，種植對一直從事放牧的牧民來說是一種全新的行業(yè)，毫無經(jīng)驗，如果沒有專門的技術培訓，牧民只能自己一邊種植一邊摸索，極大的降低了土地利用率。

3.5 牧民缺乏產(chǎn)業(yè)扶持

牧民定居后，由于牲畜量和草場耕地面積的變化使得許多牧民變成了閑散勞動力，其中不少牧民開始從事畜牧以外別的行業(yè)，比如做一些小生意、打工之類的，但這些都不是穩(wěn)定的工作，大部分定居點都沒有發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，導致轉(zhuǎn)行的牧民不能有穩(wěn)定的生活來源。

4 解決游牧民定居中存在問題的對策

4.1 妥善解決牧民自籌資金來源

牧民定居工程資金投入比較大，為了減輕牧民負擔，解決牧民自籌資金來源要從多渠道解決。一是盡量多爭取政府支持和對口援建資金。二是建議政府針對定居牧民設立牧民定居專項貸款業(yè)務，在政策上增加游牧民定居牧區(qū)的貸款額度、擴大貸款授權(quán)、放寬貸款規(guī)模和延長貸款期限，最大限度減輕牧民肩上的負擔。

4.2 加強牧民定居工程配套基礎設施保障力度

在解決牧民生活生產(chǎn)密切相關的民生問題，政府部門應該整合各類可用資金用于教育和醫(yī)療基礎設施建設，給一線人員定期培訓，提高醫(yī)療水平和教育水平。在牧民定居點設立信用社，使得牧民有困難時方便辦理貸款。完善定居點的物流配套設施，使牧民能享受到方便快捷的物流服務。

要大力發(fā)展定居點牧業(yè)生產(chǎn)，就必須搞好人工飼草料地建設，就必須水利配套設施跟得上，在游牧民定居工程建設的同時要搞好水利建設規(guī)劃，新修人工飼草料基地灌溉所需的渠道、干渠、支渠等基本設施，并在人工飼草料基地建設中大力推行高效節(jié)水灌溉技術，既能保障了人工飼草料基地的灌溉，也能達到節(jié)水的目標。

4.3 加大宣傳教育

通過對牧民宣傳，改變根深蒂固的舊觀念。在牲畜飼養(yǎng)方式上，使牧民認識到人畜分離飼養(yǎng)的好處，人畜分離飼養(yǎng)使牧民的生活環(huán)境變得干凈整潔，很大程度上降低了人畜疾病傳染概率，也極大的方便了牲畜的疾病防疫。

4.4 大力推行科學技術作為第一生產(chǎn)力

在牧民定居過程中，始終要堅持科學養(yǎng)殖和科學種植方針，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用。在養(yǎng)殖方面重點抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈飼養(yǎng)、冬羔生產(chǎn)、疫病綜合防治；在種植方面抓好牧草栽培、草地改良、長草短喂、短草槽喂等。相關的政府部門制定規(guī)章制度，要確保實用的科技成果能在定居點長期穩(wěn)定的推廣下去。各級政府領導應該針對不同的特色產(chǎn)業(yè)，邀請各專業(yè)內(nèi)知名的專家給牧民做講座培訓，提高牧民的種植和養(yǎng)殖技能。不斷發(fā)掘牧民自力更生的能力，把“授之于魚”變?yōu)椤笆谥跐O”，克服掉一些牧民“等、靠、要”的不良思想，不斷提高科技成果對牧民生活和生產(chǎn)的貢獻率。

4.5 大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)

相關部門應該把將多余的勞力投入到二、三產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮牧區(qū)的地理優(yōu)勢開發(fā)旅游服務產(chǎn)品，這樣不僅能解決一部分無業(yè)人員，旅游也帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，不僅為牧民提供穩(wěn)定生活保障和增加收入，也是牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。

雖然新疆游牧民定居工程已經(jīng)取得了很大的成績，但是還有很多的工作需要去完善，在推行的過程中不斷的總結(jié)成功的經(jīng)驗，使之能更好的指導以后的工程建設。發(fā)現(xiàn)已完成工程中存在的問題，歸納分析相應的建議對策，避免以后出現(xiàn)同樣的問題。爭取把資源最大化利用，實現(xiàn)定居工程給牧民帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者組合的最佳狀態(tài)，縮短牧民定居點和新農(nóng)村建設的差距，真正實現(xiàn)牧民的安居樂業(yè)，這才是游牧民定居工程的終極目標。

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