滕 宇

（遼寧省鞍山市千山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 鞍山 114041）

“查封、扣押”和“先行登記保存”是在行政執(zhí)法中兩種強(qiáng)制措施。兩者在實(shí)際工作的使用是有所區(qū)別的。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法的實(shí)踐中，常常出現(xiàn)這種措施的實(shí)施不當(dāng)?shù)那闆r，本文針對(duì)查封、扣押和先行登記保存在行政執(zhí)法的探究，將具體的法律法規(guī)運(yùn)用到對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行的工作中。

1 查封、扣押和先行登記保存的概念及法律依據(jù)

1.1 查封、扣押

查封、扣押是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法操作所采取的強(qiáng)制措施。《行政強(qiáng)制法》中第十六條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在依照法律、法規(guī)的規(guī)定下，對(duì)相關(guān)違法操作實(shí)施的行政強(qiáng)制措施。對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法實(shí)施中，《動(dòng)物防疫法》第二十六條第一款中規(guī)定：發(fā)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品染疫或者疑似染疫時(shí)，應(yīng)采取隔離、查封控制等措施。查封、扣押只能由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或組織均不得實(shí)施。

1.2 先行登記保存

先行登記保存是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中遇到緊急、特殊情況下，對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全的一項(xiàng)措施。根據(jù)在《行政處罰法》第三十七條第二款中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，對(duì)有些證據(jù)可能消失或在以后無(wú)法獲得的情況下，在經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)下，可以先行對(duì)證據(jù)進(jìn)行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定。

2 查封、扣押和保存的區(qū)別

2.1 執(zhí)法特點(diǎn)不同

執(zhí)行強(qiáng)制措施是建立在被查封、扣押的場(chǎng)所或物品可能對(duì)社會(huì)造成危害的情況下。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的過(guò)程中對(duì)疫病的督查管理工作在法律法規(guī)中也有明確的規(guī)定，在《動(dòng)物防疫法》第二十五條中的規(guī)定，主要是對(duì)感染疫病、檢疫不合格的、封鎖疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物，禁止經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、貯藏、加工、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)此類違法活動(dòng)出現(xiàn)，可立即對(duì)其進(jìn)行查封、扣押。而先行登記保存是對(duì)證據(jù)保全的手段，建立在證據(jù)有可能消失或在以后無(wú)法獲得的情況下。

2.2 執(zhí)法方法不同

二者在行政執(zhí)法的過(guò)程中有實(shí)施條件不同、法律后果不同、實(shí)施主體不同、扣押時(shí)限不同等。但其主要共同目的是都是通過(guò)對(duì)場(chǎng)所或物品的控制，阻止違法行為的繼續(xù)發(fā)生。查封、扣押措施的施行過(guò)程中，如有異議，可以在法律上提起行政復(fù)議和行政訴訟。而先行登記保存是行政執(zhí)法過(guò)程一個(gè)具體的細(xì)節(jié)，在案件的證據(jù)可能消失或以后無(wú)法查證的情況下，提前獲得證據(jù)的一種行為手段。并不具備行政復(fù)議和行政訴訟的條件。二者在在扣押的時(shí)限上有具體的法律規(guī)定，查封、扣押的期限最多為30日，先行登記保存規(guī)定在7日內(nèi)做出處理決定，否則歸還所有人。

3 查封、扣押和先行登記保存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的實(shí)踐應(yīng)用

3.1 疫病的處理

對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法工作，所涉及的范圍較廣，政策性強(qiáng)，所以任務(wù)量較重。行政執(zhí)法中對(duì)動(dòng)物監(jiān)督的查封、扣押和先行登記保存，突出表現(xiàn)在動(dòng)物在發(fā)生疫情或感染疫病的情況下。如養(yǎng)殖企業(yè)以及相關(guān)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生疫情，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)疫情狀況實(shí)施執(zhí)法行為。及時(shí)有效的處理相關(guān)疫情動(dòng)物。這對(duì)其以后的生產(chǎn)活動(dòng)具有一定的幫助作用。

3.2 衛(wèi)生取證

行政執(zhí)法在動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作中，對(duì)于收集的證據(jù)比如動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品以及物品的方法上要注意，由于其特殊性質(zhì)，所收集證據(jù)有可能隨著環(huán)境、溫度、時(shí)間的變化發(fā)生質(zhì)變。所以如何收集并完好保存是認(rèn)定衛(wèi)生行政處罰的關(guān)鍵。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行中，一定要有具體的事實(shí)，并且證據(jù)確鑿和充分，在完全符合法定程序的情況下執(zhí)行行政執(zhí)法措施。

4 在執(zhí)法中需注意的問(wèn)題

首先對(duì)于感染疫病或疑似感染的動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法處理時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)施；其次對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，對(duì)查封、扣押或先行登記保存物品要按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行處理完成，超出時(shí)限應(yīng)立即歸還；第三不能以先行登記保存代替查封、扣押的強(qiáng)制措施的執(zhí)行。先行登記保存雖然能在客觀上預(yù)防、制止危害行為的繼續(xù)發(fā)生，但并不能切實(shí)對(duì)違法、危害等行為進(jìn)行解決。另外，在行政執(zhí)法的執(zhí)行上，無(wú)論何種情況，執(zhí)法處理措施都應(yīng)建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。

5 提高執(zhí)法能力與技巧

在查封、扣押和先行登記保存在執(zhí)法工作的推進(jìn)中，執(zhí)法人員要始終堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”思想理念，加強(qiáng)對(duì)政治管理的學(xué)習(xí)，執(zhí)法工作人員在日常對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，要多動(dòng)手、多動(dòng)腦，并善于總結(jié)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)。避免因執(zhí)法權(quán)力使用不當(dāng)侵犯公民的合法權(quán)益。