□《中國農(nóng)資》記者 張琴 焦自宣

在我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵期，隨著專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)迫切需要回答“誰來種地”“如何種好地”的時(shí)代之問。

當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已初具規(guī)模，“誰來種地”的難題得到了緩解，但“如何種好地”的難題卻越發(fā)突出，這也是鄉(xiāng)村振興首先要解決的問題。尤其近兩年糧價(jià)低迷倒逼著農(nóng)民進(jìn)行自主種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，但無論是小農(nóng)戶還是農(nóng)場主或是農(nóng)民專業(yè)合作社，都陷入“不知道種什么”“不知道如何種”也就是“不知道如何種好地”這一問題中。究其原因就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的缺乏，限制了農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和空間。那么，我國農(nóng)業(yè)真的缺乏先進(jìn)技術(shù)嗎？該如何解決？全國人大代表、金正大集團(tuán)董事長萬連步一語道破問題關(guān)鍵，并有針對(duì)性地在兩會(huì)上提出了多項(xiàng)建議。

現(xiàn)實(shí)：我國農(nóng)業(yè)不缺技術(shù)

“首先可以肯定的是，我國農(nóng)業(yè)不缺技術(shù)?！比f連步表示，國內(nèi)一些企業(yè)的緩控釋肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和種肥同播技術(shù)等在國際上是具有影響力和競爭力的。以新型肥料為例，五年內(nèi)，我國新型肥料生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的水平在國際上是先進(jìn)的，甚至可以說是領(lǐng)先的。金正大作為全球最大的緩控釋肥生產(chǎn)商，一直致力于緩控釋肥的技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用，聯(lián)合國內(nèi)多家科研院所和單位相繼制定了控釋肥料和脲醛緩控釋肥料的國際標(biāo)準(zhǔn)，《水溶性肥料通用要求》的國際標(biāo)準(zhǔn)也是由國內(nèi)企業(yè)牽頭制定的。這些充分說明國際上對(duì)中國肥料的認(rèn)可。

建議一：要有門檻地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展尚不完善，對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣造成了諸多阻力。萬連步強(qiáng)調(diào)說，要解決“如何種好地”這一難題，首先要發(fā)展專業(yè)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，這也是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

萬連步認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與人類的健康息息相關(guān)，糧食安全已經(jīng)由“數(shù)量”安全轉(zhuǎn)為“質(zhì)量”安全，目前我國已經(jīng)進(jìn)入了要求質(zhì)量的時(shí)代。在歐洲，做農(nóng)民都需要獲得資格認(rèn)證。而作為為糧食生產(chǎn)提供服務(wù)的組織，一定要有門檻。這個(gè)門檻考量的不是企業(yè)規(guī)模和資金實(shí)力，而是專業(yè)度。他建議，在《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，加快完善相關(guān)政策體系建設(shè)，盡快明確各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的功能定位，規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織和提供種子、農(nóng)資統(tǒng)配統(tǒng)送的服務(wù)組織設(shè)立準(zhǔn)入門檻或進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步保障農(nóng)戶權(quán)益，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

同時(shí)，他建議通過信貸支持、稅收優(yōu)惠、用地和科研等扶持政策，吸引龍頭企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)揮其技術(shù)與服務(wù)優(yōu)勢，以及現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人才優(yōu)勢，通過政府采購、定向委托、承擔(dān)項(xiàng)目等方式，參與建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)服“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、示范基地和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等。對(duì)于有實(shí)力指導(dǎo)農(nóng)戶采用測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等減量增效新技術(shù)，推進(jìn)肥料統(tǒng)供統(tǒng)施服務(wù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的企業(yè)，建議整合農(nóng)業(yè)各類扶持政策形成專項(xiàng)資金支持或打包農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜，形成品牌服務(wù)，增強(qiáng)其帶動(dòng)能力。

建議二：技術(shù)推廣應(yīng)由政府牽頭

授人以魚不如授人以漁。為農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)化服務(wù)，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，是技術(shù)推廣落地的關(guān)鍵。要提高農(nóng)民素質(zhì)，靠農(nóng)民自主學(xué)習(xí)去了解和掌握新技術(shù)是不現(xiàn)實(shí)的，僅靠企業(yè)去單方面推動(dòng)也是困難重重，唯有政府牽頭，企業(yè)積極參與方為良策。萬連步表示，在一些國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣都由政府牽頭。只有在政府的推動(dòng)和相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)配合下，將技術(shù)推廣做到實(shí)處，農(nóng)民才能真正受益。雖然企業(yè)的推廣也是不可或缺的，但畢竟存在商業(yè)因素，難以被農(nóng)民快速理解和接受，而政府更具有公信力，尤其對(duì)于前瞻性、方向性的新技術(shù)由政府引導(dǎo)，企業(yè)配合提供落地方案和服務(wù)將起到事半功倍的效果。

此外，萬連步還建議盡快理順體制機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員通過派駐、掛職等方式，為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)組織在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建立示范田、示范園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把公益性推廣服務(wù)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一納入政府相關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和扶貧工程中。

建議三：以“減肥增效”促“提質(zhì)增效”

肥料是糧食的糧食，要想“種好地”實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，減肥增效也是一個(gè)關(guān)鍵，這也是肥料行業(yè)義不容辭的責(zé)任。就此萬連步提出《關(guān)于支持減肥增效技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的建議》。

一是加大政策、資金扶持力度，全面推動(dòng)減肥增效技術(shù)發(fā)展。建議國家統(tǒng)一規(guī)劃，改善多部門管理各自為政的現(xiàn)狀。一方面將減肥增效技術(shù)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、耕地質(zhì)量提升等工作的重要內(nèi)容，在資金上予以支持；另一方面擴(kuò)大減肥增效技術(shù)示范推廣專項(xiàng)規(guī)模，全面加強(qiáng)政策、資金扶持力度。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)在政策、資金等方面予以支持，鼓勵(lì)企業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、使用、推廣等方面創(chuàng)新整合技術(shù)。

二是鼓勵(lì)行業(yè)多方位合作，促進(jìn)減肥增效技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)肥料企業(yè)與農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)融合，并對(duì)減肥增效技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)技術(shù)做出規(guī)范。

三是強(qiáng)化示范基地建設(shè)。減肥增效技術(shù)作為一項(xiàng)集成性技術(shù)，在應(yīng)用推廣過程中應(yīng)加強(qiáng)示范和農(nóng)化服務(wù)，縮短農(nóng)民接受的過程。建議加快篩選出一批經(jīng)試驗(yàn)證明，切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)高效的減肥增效技術(shù)，制定技術(shù)、產(chǎn)品清單。建議采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)模式，在全國范圍內(nèi)建立健全全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的減肥增效技術(shù)示范基地，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為大規(guī)模應(yīng)用推廣奠定基礎(chǔ)。

建議四：種好地要有“好肥料”

萬連步分析說，“如何種好地”除了要推廣已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)還要進(jìn)一步加大新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)力度，尤其要加大新型肥料技術(shù)創(chuàng)新和推廣。種好地要有好肥料，也就是要生產(chǎn)、研發(fā)、推廣適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的肥料，如高效、生態(tài)、節(jié)水、保地的優(yōu)質(zhì)功能性肥料等。

當(dāng)前新型肥料產(chǎn)量占整個(gè)肥料產(chǎn)業(yè)的比重僅為10%左右，但新型肥料在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)充分彰顯出無可比擬的活力和潛力。萬連步在《關(guān)于深入推進(jìn)化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》中就如何加大新型肥料技術(shù)創(chuàng)新和推廣，加快肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出如下建議：

一是設(shè)定門檻加快落后產(chǎn)能淘汰。建議以政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，加快制定準(zhǔn)入門檻，制定科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)系列，提供權(quán)威的技術(shù)準(zhǔn)入清單。

二是將新型肥料產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。建議出臺(tái)優(yōu)惠政策，成立專項(xiàng)基金，通過提供專項(xiàng)資金和稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)作，共同開展技術(shù)攻關(guān)，尤其要探索將土壤調(diào)理修復(fù)劑產(chǎn)品及技術(shù)納入國家新材料產(chǎn)業(yè)序列作為這項(xiàng)工作的突破口，再逐步向其他成熟的大類品種擴(kuò)散，成熟一類增補(bǔ)一類。

三是要“松綁”，改革登記制度促進(jìn)新型肥料發(fā)展。改革新型肥料登記制度，對(duì)業(yè)內(nèi)各方面資質(zhì)較高的骨干企業(yè)實(shí)行“一企一證”，簡化登記手續(xù)或免于登記，破解“一品一證”管理帶來的登記成本高、周期長等問題。

記者手記

“如何種好地”亟須技術(shù)來破解

萬連步與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民打交道20多年，是一位懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的全國人大代表，既是鄉(xiāng)村振興的踐行者，也是推動(dòng)者。在采訪中，記者深感他對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的熱切期盼，他的建議也是在多地調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來的，兩會(huì)提出多項(xiàng)建議，說出了農(nóng)民的心里話——“如何種好地”亟須技術(shù)來破解，這也是鄉(xiāng)村振興首要解決的問題。

好的建議關(guān)鍵要能夠引起相關(guān)部門的重視。“種好地”要有人，還要有與之相適應(yīng)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，但核心是技術(shù)，因?yàn)橛辛思夹g(shù)，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效才能有保障，農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力才能提升。有了技術(shù)才能有物化產(chǎn)品，技術(shù)的落地需要專業(yè)的農(nóng)化服務(wù)，更需要熟知、了解技術(shù)的農(nóng)民來接受和應(yīng)用，如果這些要素都到位了，“如何種好地”也就迎刃而解了，鄉(xiāng)村振興也就真正落到了實(shí)處。