張紅玲，王 玥，閆建軍，張 娜，王 樂(lè)，杜 斌

(1.寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021；2.中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，北京 100054；3.平羅縣水務(wù)局，寧夏 平羅 753400)

1 概 述

寧夏當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)田水利工程引用黃河水進(jìn)行灌溉，水利工程的良好運(yùn)行管理，對(duì)保障本區(qū)域農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)小型水利工程顯現(xiàn)出“建、管、用”相互脫節(jié)問(wèn)題，并且隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的不斷推進(jìn)，對(duì)水利工程的科學(xué)管理方面又提出了更高要求。進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)水利工程健康發(fā)展的根本出路。水權(quán)賦予水利工程產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，水權(quán)是其重要構(gòu)成元素。ET耗水管理作為資源性節(jié)水(“真實(shí)”節(jié)水)主要途徑的先進(jìn)理念，逐步被引入流域和區(qū)域水資源管理中。以耗水量ET為核心指標(biāo)，進(jìn)行農(nóng)田水利工程水權(quán)的分配和管理，形成基于ET的用水管理措施，使之能夠帶動(dòng)節(jié)水灌溉工程以改促建，將在很大程度上促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。本研究以寧夏小型灌溉工程為對(duì)象，以ET水權(quán)值為指標(biāo)，探索在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條件下，小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革模式，以為實(shí)現(xiàn)小型灌溉工程可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行，提供重要技術(shù)支撐。

2 基于ET的小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度框架

2.1 小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)形式

本文中所指小型灌溉工程，是指灌溉面積667 hm2以下的農(nóng)田水利工程、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等、噴微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機(jī)井、水池及裝機(jī)功率小于1 000 kW的灌排泵站等。

產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其他與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利。根據(jù)水利工程的公益性質(zhì)和我國(guó)水利工程管理體制的特點(diǎn)，確定小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)如下：

(1)所有權(quán)。小型灌溉工程的所有權(quán)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”原則確定，對(duì)于多個(gè)投資主體共同投資的工程，設(shè)立共有產(chǎn)權(quán)，由投資主體根據(jù)投資額按份共有。

(2)使用權(quán)。小型灌溉工程使用權(quán)是指產(chǎn)權(quán)主體在允許的范圍內(nèi)自由使用小型灌溉工程設(shè)施的權(quán)利。

(3)經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于小型灌溉工程一般可收取工程水費(fèi)，依靠水費(fèi)收入補(bǔ)償運(yùn)行成本，有經(jīng)營(yíng)性收入，所以可明確工程經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(4)管理權(quán)。管理權(quán)是為了確保沒(méi)有收益的純公益性小型農(nóng)田水利工程能夠良好管理而設(shè)立的權(quán)利，是具有中國(guó)特色的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。

2.2 基于ET的小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度框架

水權(quán)賦予了小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，又依靠工程輸送至灌溉用水戶得以落實(shí)。將ET水權(quán)與小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)有機(jī)結(jié)合，在明確小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，明確以灌溉工程為載體基于ET的水權(quán)，工程產(chǎn)權(quán)又表現(xiàn)為對(duì)灌溉工程ET水權(quán)的占有、使用和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)ET水權(quán)和灌溉工程產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理，變傳統(tǒng)的引用水量管理為以ET水權(quán)為決策基線的可操作管理模式。

2.3 基于ET的小型灌溉工程水權(quán)分配

根據(jù)寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉特點(diǎn)，基于ET的農(nóng)業(yè)水權(quán)可分為耗水權(quán)、取水權(quán)。農(nóng)業(yè)耗水權(quán)是指可保障其種植面積內(nèi)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)生產(chǎn)所需的耗水量。在小型灌溉工程控制范圍，根據(jù)灌域內(nèi)不同作物近年平均ET水量值及種植結(jié)構(gòu)，計(jì)算灌溉工程的耗水權(quán)。在耗水權(quán)基礎(chǔ)上，考慮渠道或管道輸水損失，在干渠、機(jī)電井或灌排泵站出水口節(jié)點(diǎn)取水量指標(biāo)作為其取水權(quán)。

2.4 小型灌溉工程定性分類

公益性：效益主要為社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)效益，受益者為不確定的人群，效益的邊際成本為零，利益的享受不具有排他性。

經(jīng)營(yíng)性：受益者為確定的對(duì)象，以提供水利產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)獲得利益，以一定的方式進(jìn)入市場(chǎng)，利益代價(jià)易于確定，利益的享受具有排他性。

準(zhǔn)公益性：具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和可經(jīng)營(yíng)性，但同時(shí)又有抗旱減災(zāi)的公益性質(zhì)，兼有公益性與經(jīng)營(yíng)性，難以作為完整的商品進(jìn)入市場(chǎng)。

2.5 資產(chǎn)處置方式

資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占用主體轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)和用途的行為。目前，寧夏引黃灌區(qū)小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)處置方式主要有以下幾種：拍賣、承包、租賃、股份合作、轉(zhuǎn)讓。借鑒土地產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，“繼承”是產(chǎn)生的一種新的小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)處置方式。

3 寧夏小型灌溉工程基于ET的產(chǎn)權(quán)制度改革模式設(shè)計(jì)

3.1 小型引黃灌溉渠系工程

(1)工程定性。小型引黃灌溉渠系工程是指引黃渠系支渠及以下灌溉工程，控制灌溉面積較小，工程提供灌溉以保障轄區(qū)農(nóng)戶種植收益，同時(shí)又有抗旱減災(zāi)的公益性質(zhì)，定性為準(zhǔn)公益性工程。

(2)資產(chǎn)處置形式。小型引黃灌溉工程由政府部門(mén)投資建設(shè)，所有權(quán)人為國(guó)家，建設(shè)投資較大，受益對(duì)象較多，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。近年，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織逐步完善，具有一定管理能力，參考國(guó)內(nèi)準(zhǔn)公益性工程產(chǎn)權(quán)制度改革模式，采用移交的處置方式，將小型灌溉工程使用權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。同時(shí)，相應(yīng)轉(zhuǎn)讓小型灌溉工程灌溉水的使用權(quán)。

(3)工程運(yùn)行管理模式及受益體現(xiàn)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)承擔(dān)小型灌溉工程的管護(hù)和灌溉管理，保障所管轄灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾的正常灌溉權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)具有小型灌溉工程灌溉取水權(quán)，當(dāng)灌溉管理到位時(shí)，可減少灌溉過(guò)程中的水量損失，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，協(xié)會(huì)可對(duì)節(jié)余水量進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得收益，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)對(duì)小型灌溉工程運(yùn)行管護(hù)和管理農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的積極性。

3.2 小型引黃提水灌溉泵站工程

(1)工程定性。小型引黃提水灌溉工程是指沿黃河建設(shè)直接收取黃河水的小型泵站提水灌溉工程，由泵站及田間灌溉系統(tǒng)工程組成，具有獨(dú)立供水系統(tǒng)，投入及利益易于確定，根據(jù)國(guó)內(nèi)外小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將提水灌溉泵站工程定性為經(jīng)營(yíng)性工程。

(2)資產(chǎn)處置形式。引黃提水灌溉泵站工程由政府部門(mén)投資建設(shè)，所有權(quán)人為國(guó)家。工程建設(shè)投資較大，受益對(duì)象較為固定，灌溉系統(tǒng)較為獨(dú)立，有利于灌溉管理。結(jié)合寧夏引黃灌區(qū)灌排泵站工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，將提水泵站和田間灌溉系統(tǒng)工程資產(chǎn)移交給受益用水個(gè)體或集體所有，相應(yīng)轉(zhuǎn)讓提水灌溉泵站工程的使用權(quán)和灌溉水的使用權(quán)。

(3)工程運(yùn)行管理模式及受益體現(xiàn)。引黃提水灌溉泵站工程產(chǎn)權(quán)主體承擔(dān)泵站及渠道的管護(hù)、供水調(diào)度、運(yùn)行管理等工作，同時(shí)，具有提水灌溉泵站工程灌溉取水量使用權(quán)，當(dāng)管理到位時(shí)，節(jié)余下來(lái)的水量可進(jìn)行轉(zhuǎn)換獲得收益。提水灌溉泵站工程產(chǎn)權(quán)主體在產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)制度完善的情況下，可對(duì)泵站工程所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款。

3.3 灌溉機(jī)電井工程

(1)工程定性。寧夏引黃灌區(qū)灌溉機(jī)電井工程一般為潛水井，其出水量較小，一般與引黃河地表水結(jié)合進(jìn)行灌溉，多用于引黃水來(lái)水量不足情況下，根據(jù)控制范圍內(nèi)用水戶需求進(jìn)行供水?？紤]到灌溉機(jī)電井具有獨(dú)立供水系統(tǒng)，規(guī)模較小，投入及利益易于確定，產(chǎn)權(quán)主體的收益性有一定保障，定性為經(jīng)營(yíng)性工程。

(2)資產(chǎn)處置形式。對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)的機(jī)電井灌溉工程，通過(guò)拍賣方式將工程所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或集體等產(chǎn)權(quán)主體，相應(yīng)地產(chǎn)權(quán)主體具有機(jī)電井抽取地下水資源的使用權(quán)。

(3)工程運(yùn)行管理模式及受益體現(xiàn)。灌溉機(jī)電井工程產(chǎn)權(quán)主體承擔(dān)機(jī)電井維護(hù)及灌溉管理工作，通過(guò)機(jī)電井抽水灌溉取得種植效益，或者通過(guò)滿足供水范圍內(nèi)用水需求，收取一定費(fèi)用作為個(gè)體收益。所有權(quán)人在考慮其運(yùn)行成本和個(gè)人收益后自行定價(jià)，用水戶根據(jù)需求自愿購(gòu)買。因政府鼓勵(lì)利用淺層地下水，機(jī)電井灌溉工程抽取地下水資源進(jìn)行灌溉無(wú)水權(quán)限制。灌溉機(jī)電井工程產(chǎn)權(quán)主體具有工程的所有權(quán)，可對(duì)灌溉機(jī)電井工程所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款。

4 寧夏不同小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)改革典型工程試點(diǎn)

本應(yīng)用研究依據(jù)寧夏引黃灌區(qū)的主要取用水方式，選擇引黃灌溉渠系、提水灌溉泵站、灌溉機(jī)電井工程三類典型小型灌溉工程為例，進(jìn)行小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)研究。

4.1 引黃灌溉渠系典型工程

4.1.1 典型工程概況

選擇惠農(nóng)渠永光支渠渠系工程為典型工程。永光支渠總長(zhǎng)度為1.6 km，設(shè)計(jì)運(yùn)行流量為1 m3/s，區(qū)域內(nèi)有斗渠7條，農(nóng)渠27條，渠道襯砌率為95%。灌溉工程由地方財(cái)政投資建設(shè)，形成固定資產(chǎn)投資115.59萬(wàn)元，控制灌溉面積93.3 hm2。

4.1.2 基于ET水權(quán)

結(jié)合平羅縣世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果和寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉制度研究成果，確定該典型工程灌區(qū)單位面積耗水量為7 350 m3/hm2，按照灌溉面積計(jì)算典型工程耗水權(quán)為69 萬(wàn)m3。借鑒寧夏引黃灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)測(cè)算成果，該典型工程干渠直開(kāi)口以下渠道及田間灌溉水利用系數(shù)為0.58，則計(jì)算該典型工程在干渠直開(kāi)口取水權(quán)為118 萬(wàn)m3。

4.1.3 產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)情況

2015年，平羅縣政府向渠口鄉(xiāng)永光村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)頒發(fā)了永光支渠以及以下灌溉工程使用權(quán)證，采用轉(zhuǎn)讓方式，將小型灌溉工程使用權(quán)、水權(quán)，由縣級(jí)政府水利部門(mén)移交給永光村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，永光村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)承擔(dān)了該典型工程管理維護(hù)及灌溉管理工作。2016年，該典型工程正常發(fā)揮灌溉作用，灌溉面積內(nèi)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了正常水平。

4.1.4 產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)效果評(píng)價(jià)

(1)典型工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。典型工程2016年實(shí)際產(chǎn)生運(yùn)行費(fèi)用為2.5萬(wàn)元，考慮到此費(fèi)用未包括工程折舊費(fèi)以及工程大修費(fèi)，在此按照供水全成本組成，計(jì)算典型工程供水全成本。

依據(jù)水利電力部、財(cái)政部[1985]93號(hào)、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72-2013)、平羅縣水務(wù)局辦〔2004〕307號(hào)《年維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)》等文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)典型工程全成本進(jìn)行計(jì)算，則典型工程全成本為6.61 萬(wàn)元，單位面積分?jǐn)偝杀緸?08 元/hm2，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

表1 平羅縣引黃灌區(qū)引水灌溉渠系典型工程運(yùn)行成本表Tab.1 The cost of River irrigation canal system typicalpilot project in Pingluo

典型工程在產(chǎn)權(quán)制度改革之前，按照寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并按單位面積分?jǐn)偖a(chǎn)生的水費(fèi)，即單位面積分?jǐn)?25 元/hm2；實(shí)施改革后，該典型工程單位面積分?jǐn)偝杀据^改革前費(fèi)用減少117 元/hm2。

(2)產(chǎn)權(quán)制度改革節(jié)水效益評(píng)價(jià)。典型工程2016年灌溉用水量為103 萬(wàn)m3，在其取水權(quán)指標(biāo)范圍內(nèi)，較2015年灌溉用水量121 萬(wàn)m3減少了18 萬(wàn)m3，節(jié)水效果良好。由于當(dāng)?shù)匚葱纬伤畽?quán)交易平臺(tái)，因此未進(jìn)行節(jié)余水權(quán)水量交易。若水權(quán)交易水價(jià)按照重新用于農(nóng)業(yè)灌溉增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)算，單方水節(jié)水效益取1.0元，則典型工程節(jié)水效益為18 萬(wàn)元，單位面積節(jié)水效益為1 929 元/hm2。

(3)產(chǎn)權(quán)制度改革社會(huì)效益評(píng)價(jià)。該典型工程運(yùn)行管理情況良好，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾自覺(jué)交納農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，灌溉糾紛較少。

(4)總體評(píng)價(jià)?？傮w評(píng)價(jià)，實(shí)施改革后，該典型工程經(jīng)濟(jì)、節(jié)水、社會(huì)效益良好。

4.2 提水灌溉泵站典型工程

4.2.1 典型工程概況

選擇平羅縣青沙窩灌排泵站工程為引黃提水灌溉典型工程。該泵站工程裝有混流泵1臺(tái)，出水流量0.5 m3/s。區(qū)域內(nèi)有1條支渠，長(zhǎng)度1 km，干支渠渠道砌護(hù)率為100%，斗農(nóng)渠若干條。典型工程由地方財(cái)政投資建設(shè)，形成固定資產(chǎn)33.56 萬(wàn)元，控制灌溉面積為70.7 hm2。

4.2.2 基于ET水權(quán)

典型工程灌區(qū)綜合單位面積耗水權(quán)為7 560 m3/hm2，工程耗水權(quán)為53 萬(wàn)m3，泵站出口計(jì)量取水權(quán)為92 萬(wàn)m3。

4.2.3 產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)情況

2015年，平羅縣政府向六頃地8隊(duì)農(nóng)民用水合作組織頒發(fā)了青沙窩泵站及以下灌溉工程所有權(quán)證和使用權(quán)證，采用移交方式，將典型工程所有權(quán)、使用權(quán)和水權(quán)移交給受益的農(nóng)民用水集體組織所有。農(nóng)民用水集體組織雇用了管理人員和泵站抽水灌溉人員，具體承擔(dān)泵站管護(hù)、供水調(diào)度、運(yùn)行管理等工作，渠道維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、人員工資支出以及產(chǎn)生的較大維護(hù)費(fèi)用支出，按照“一事一議”方式由全部收益農(nóng)戶按照灌溉面積比例進(jìn)行分?jǐn)傊С觥?016年典型工程正常發(fā)揮灌溉作用，灌溉面積內(nèi)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了正常水平。

4.2.4 產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)效果評(píng)價(jià)

(1)典型工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。典型工程2016年實(shí)際產(chǎn)生維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為0.5萬(wàn)元，管護(hù)人員費(fèi)0.74萬(wàn)元，電費(fèi)0.75萬(wàn)元，合計(jì)年費(fèi)用為1.99萬(wàn)元。根據(jù)灌溉工程供水全成本計(jì)算方法，計(jì)算典型工程全成本為6.235萬(wàn)元，單位面積分?jǐn)偝杀緸?82 元/hm2，計(jì)算見(jiàn)表2。

表2 平羅縣提水灌溉泵站典型工程運(yùn)行成本表Tab.2 The cost of irrigation pump station typicalpilot project in Pingluo

典型工程在產(chǎn)權(quán)制度改革之前，典型工程按照單位面積分?jǐn)?25 元//hm2再加產(chǎn)生電費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)，單位面積收費(fèi)為930 元/hm2；實(shí)施改革后，典型工程單位面積分?jǐn)偝杀据^改革前減少48 元/hm2。

(2)產(chǎn)權(quán)制度改革節(jié)水效益評(píng)價(jià)。典型工程2016年灌溉用水量為73 萬(wàn)m3，在其取水權(quán)指標(biāo)范圍內(nèi)，較2015年灌溉用水量93 萬(wàn)m3減少了20 萬(wàn)m3，節(jié)水效果良好。若水權(quán)交易水價(jià)按照重新用于農(nóng)業(yè)灌溉增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)算，單方水節(jié)水效益取1.0元，則典型工程節(jié)水效益為20萬(wàn)元，單位面積節(jié)水效益為2 829 元/hm2。

(3)產(chǎn)權(quán)制度改革社會(huì)效益評(píng)價(jià)。典型工程在產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)業(yè)灌溉保證率提高，受益區(qū)農(nóng)民群眾反映較好，灌溉糾紛較少?？傮w評(píng)價(jià)，實(shí)施改革后，典型工程經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)水效益良好。

4.3 灌溉機(jī)井典型工程

4.3.1 典型工程基本概況

選擇惠農(nóng)渠系昌滂支干渠灌區(qū)內(nèi)兩眼機(jī)電井為典型工程。該2個(gè)機(jī)電井深50 m，安裝潛水泵2臺(tái)，總裝機(jī)容量為11.0 kW，于2003年由地方財(cái)政投資建設(shè)，2014年進(jìn)行了配套完善，形成固定資產(chǎn)投資為9.30萬(wàn)元。

4.3.2 基于ET水權(quán)

因地方政府鼓勵(lì)利用引黃灌區(qū)內(nèi)淺層地下水，為此，該典型工程抽取地下水資源進(jìn)行灌溉，無(wú)水權(quán)限制。

4.3.3 產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)情況

2015年平羅縣政府通過(guò)拍賣方式，將典型工程所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。產(chǎn)權(quán)人對(duì)機(jī)電井進(jìn)行維護(hù)和管理，根據(jù)控制區(qū)域農(nóng)戶需要進(jìn)行供水，按照供水時(shí)間進(jìn)行收費(fèi)，每小時(shí)供水約40 m3，2016年累積運(yùn)行時(shí)間為1 450 h，抽水量6.2 萬(wàn)m3。

4.3.4 產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)效果評(píng)價(jià)

(1)典型工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。根據(jù)上述方法，計(jì)算典型工程年運(yùn)行成本為1.200 7 萬(wàn)元，見(jiàn)表3所示。

表3 平羅縣灌溉機(jī)井典型工程運(yùn)行成本表 萬(wàn)元

2016年，產(chǎn)權(quán)人根據(jù)控制區(qū)域農(nóng)戶需要進(jìn)行供水，累積供水1 450 h，每小時(shí)收費(fèi)10元，共計(jì)收取費(fèi)用1.45 萬(wàn)元，扣除其運(yùn)行成本，凈利潤(rùn)為0.243 3 萬(wàn)元。由于是產(chǎn)權(quán)人本人進(jìn)行機(jī)電井看護(hù)，若將成本中人員費(fèi)用納入其收益，則產(chǎn)權(quán)人凈收入為0.443 3 萬(wàn)元。

(2)典型工程產(chǎn)權(quán)制度改革節(jié)水、生態(tài)效益評(píng)價(jià)。在產(chǎn)權(quán)制度改革之前，機(jī)電井典型工程運(yùn)行較差，2013年沒(méi)有運(yùn)行，2014年灌溉抽水量為3.7 萬(wàn)m3。在產(chǎn)權(quán)制度改革之后，該機(jī)電井運(yùn)行狀況有所改善，2015年抽水量為5.8 萬(wàn)m3，2016年抽水量達(dá)到6.2 萬(wàn)m3。由于機(jī)電井抽取地下水進(jìn)行灌溉，可減少引黃河水灌溉水量，具有節(jié)水效益；同時(shí)，在一定程度上降低區(qū)域地下水位，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域鹽堿地治理，起到有利促進(jìn)作用。

(3)典型工程產(chǎn)權(quán)制度改革社會(huì)效益評(píng)價(jià)。機(jī)電井的運(yùn)行可減輕渠道灌溉壓力，提高灌溉保障率，同時(shí)起到抗旱應(yīng)急作用，因此社會(huì)效益顯著?？傮w評(píng)價(jià)，實(shí)施改革后，該典型工程經(jīng)濟(jì)、節(jié)水、生態(tài)和社會(huì)效益均良好。

5 寧夏小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革總結(jié)

本項(xiàng)應(yīng)用研究將小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)和ET水權(quán)相結(jié)合，設(shè)計(jì)了小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革模式，并且選擇了3種不同的典型工程進(jìn)行試點(diǎn)示范，各典型工程運(yùn)行情況良好，表現(xiàn)為較好的經(jīng)濟(jì)、節(jié)水、社會(huì)和生態(tài)效益，為寧夏回族自治區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革起到引領(lǐng)和示范作用。在今后，隨著寧夏引黃灌區(qū)水市場(chǎng)的逐步建立，可對(duì)小型灌溉工程的節(jié)水量進(jìn)行水權(quán)交易，以便真正體現(xiàn)ET指標(biāo)管理的優(yōu)越性，進(jìn)一步提高小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)主體收益，以利于提高其加強(qiáng)小型灌溉工程管理和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的積極性。同時(shí)，隨著小型灌溉工程所有權(quán)確認(rèn)制度、工程管護(hù)制度、ET水權(quán)分配制度、ET水權(quán)交易制度、工程產(chǎn)權(quán)交易制度等一系列制度的細(xì)化完善，將對(duì)小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，發(fā)揮重要的保障作用。

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