中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞六大信號(hào)

八個(gè)堅(jiān)持：習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過(guò)去5年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

“這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作提供了根本遵循?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。

根據(jù)會(huì)議精神，習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：

——堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；

——堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；

——堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；

——堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)；

——堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；

——堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；

——堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；

——堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

首次提出：走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

中國(guó)特色體現(xiàn)何在？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，這是我國(guó)的體制特色。

“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個(gè)最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎(chǔ)上?！彼f(shuō)，“這樣的所有制結(jié)構(gòu)有利于避免現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)戶分化，避免大量小農(nóng)被迫流離失所進(jìn)城，這也是中國(guó)特色的體現(xiàn)?！?/p>

葉興慶還表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要建立一個(gè)高效的、可持續(xù)的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系支撐鄉(xiāng)村振興，而不能單純靠高福利留住農(nóng)村人口，這不符合我國(guó)國(guó)情，而是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)支撐繁榮興旺的鄉(xiāng)村。

精準(zhǔn)確定：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)間點(diǎn)，與黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)是同步的。他對(duì)三個(gè)階段性目標(biāo)的理解是：

重要進(jìn)展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制建立起來(lái)，鄉(xiāng)村文明、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；

決定性進(jìn)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制進(jìn)一步理順，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙全面消除；

全面振興是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策都相當(dāng)完善，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)并相互促進(jìn)，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題得到解決。

七條“之路”：中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路這么走

中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？會(huì)議提出了七條 “之路”：

——必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

——必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；

——必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；

——必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；

——必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；

——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；

——必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

對(duì)此，中國(guó)農(nóng)科院黨組書記陳萌山談了他對(duì)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理解，認(rèn)為要做到 “三個(gè)綠色”：構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)則對(duì)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系談了體會(huì)： “這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的藩籬，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?/p>

他同時(shí)提出，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關(guān)系國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

制度供給：從土地到財(cái)政金融全方位支撐

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員苑鵬認(rèn)為，其中最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，從而增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。

“農(nóng)民收入為什么低？就是收入渠道少?！彼f(shuō)，“農(nóng)村建設(shè)用地改革、‘三權(quán)分置’怎么能落實(shí)下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！?/p>

“實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動(dòng)力。這既是我國(guó)農(nóng)村改革四十年以來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)，“會(huì)議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過(guò)改革提高公共服務(wù)效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?/p>

重中之重：農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)的。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處——

在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年中央財(cái)政將從多方面著力，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)科院院長(zhǎng)唐華俊說(shuō)，會(huì)議明確要求，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。作為農(nóng)業(yè)科研的國(guó)家隊(duì)，就是要堅(jiān)定不移地落實(shí)中央要求，實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制。

（董峻 高敬 侯雪靜 胡璐）

從中央農(nóng)村工作會(huì)議看“三農(nóng)”契機(jī)

日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，為2018年和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作制定了路線圖，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。具體來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色生態(tài)和體制機(jī)制創(chuàng)新。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾的必然要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三步走”目標(biāo)既立足當(dāng)下又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。順應(yīng)十九大制定的階段性目標(biāo)，本次會(huì)議也提出了鄉(xiāng)村振興的“三步走”目標(biāo)：到2020年“鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”，就是要攻克全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中 “三農(nóng)”這一最大短板；到2035年“鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，就是要拿下基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中“三農(nóng)”這一重中之重；到2050年“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”，就是要夯實(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中 “三農(nóng)”這一重要基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合是首要任務(wù)。本次會(huì)議就“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”制定了7條具體路徑，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在首位。確實(shí)，“由于欠賬過(guò)多、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出”，破題的關(guān)鍵就是要理順城市與農(nóng)村以及城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)斷然不能建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上?？紤]到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)年技術(shù)下鄉(xiāng)和消費(fèi)下鄉(xiāng)將成為大趨勢(shì)，三四線城市乃至五六線城市有望成為“發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵主線。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此本次會(huì)議提出的“走質(zhì)量興農(nóng)之路”和“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”實(shí)乃必選,具體路徑就是圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，包括加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向、構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率等。需要注意的是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須確保國(guó)家糧食安全，必須“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向、綠色發(fā)展是最大前提?！熬G水青山就是金山銀山”，顯然，鄉(xiāng)村振興不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能重蹈我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的覆轍。由此可看到本次會(huì)議多次提及“綠色”字眼，包括堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興、堅(jiān)持綠色興農(nóng)等。鑒于今后3年要全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著鄉(xiāng)村振興必須環(huán)保先行。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化制度性供給是堅(jiān)強(qiáng)保障。過(guò)去幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革的“四梁八柱”已基本建立，十九大也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性安排做出了總體部署，本次會(huì)議則具體細(xì)化了相關(guān)任務(wù)，包括銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策、完善承包地 “三權(quán)分置”制、深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革等。

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)角已經(jīng)全面吹響，接下來(lái)要做的就是“不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作”。

中央農(nóng)村工作會(huì)議里的數(shù)字“三農(nóng)”

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。歲末年初，當(dāng)大家紛紛在朋友圈回顧自己一年的工作與生活所得時(shí)，中央政府也曬出了“三農(nóng)”工作成績(jī)單。

作為黨中央、國(guó)務(wù)院部署農(nóng)村工作的最高規(guī)格會(huì)議，中央農(nóng)村工作會(huì)議于2017年12月28日-29日在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)提出明確要求。其中，“8 000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”、“6 600多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧”等數(shù)字更是直接體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)“三農(nóng)”工作成績(jī)。

“這是黨的十九大召開之后中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的重要會(huì)議，一方面，這次會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面分析‘三農(nóng)’工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)；另一方面，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略該如何實(shí)施落地，成為此次會(huì)議的主題和重點(diǎn)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)表示。

2050年：鄉(xiāng)村全面振興

2017年10月召開的黨的十九大上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次被提出。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。在去年年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，這一戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)得到進(jìn)一步明確：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

黃漢權(quán)表示，中央農(nóng)村工作會(huì)議把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略劃分三個(gè)時(shí)段，由近及遠(yuǎn)，既與2020年全面決勝小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，也同2020年到本世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的兩個(gè)階段相匹配。三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)非常明確、科學(xué)務(wù)實(shí)，既注重短期，讓廣大農(nóng)民群眾盡快增強(qiáng)獲得感、幸福感和成就感，增強(qiáng)其參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出令人振奮、催人奮進(jìn)的目標(biāo)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的明確時(shí)間表和精細(xì)路線圖?！爸醒霝猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了宏偉藍(lán)圖和努力方向，為今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實(shí)施提供了根本遵循?！彼麑?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。

在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)間點(diǎn)，與黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)是同步的。他表示，“‘重要進(jìn)展’是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制基本建立起來(lái)，鄉(xiāng)村文明、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；‘決定性進(jìn)展’是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制進(jìn)一步理順，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙全面消除；‘全面振興’是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策都相當(dāng)完善，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)并相互促進(jìn)，中國(guó)的‘三農(nóng)’問(wèn)題得到解決?！?/p>

他進(jìn)一步說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)成為整個(gè)“三農(nóng)”工作的總抓手?！皣?guó)家接下來(lái)會(huì)制定鄉(xiāng)村振興的具體規(guī)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅僅是‘三農(nóng)’體制，包括城鄉(xiāng)體制等在內(nèi)的很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制都會(huì)借此機(jī)會(huì)進(jìn)行一番梳理。”李國(guó)祥說(shuō)。

8 000多萬(wàn)：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾

如果說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了一幅未來(lái)“三農(nóng)”的富美畫卷，那么，中央農(nóng)村工作會(huì)議公布的“三農(nóng)”成績(jī)單，則為實(shí)現(xiàn)這幅富美畫卷提供了強(qiáng)有力的支撐。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8 000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

“8 000多萬(wàn)，與預(yù)計(jì)目標(biāo)比較一致，同時(shí)也較為合理，體現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)的原則。如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度太慢，則完不成新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)；而太快的話，有些做法可能會(huì)違背農(nóng)民意愿，同時(shí)一些城市也還沒(méi)有做好準(zhǔn)備一下子接受那么多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。”黃漢權(quán)表示，5年累計(jì)8 000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民是符合我國(guó)國(guó)情的，相當(dāng)于平均每年轉(zhuǎn)移1 600多萬(wàn)人，這與我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高一點(diǎn)多個(gè)百分點(diǎn)相吻合。

李國(guó)祥對(duì)此表示贊同?！拔磥?lái)還是要有序推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化水平還會(huì)不斷提升?！?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才在2017年11月舉行的第二屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論?政策?實(shí)踐論壇上曾公開表示，以人為核心的城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)扎實(shí)有序，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新進(jìn)展；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，戶籍制度改革、居住證制度全面落地；武漢、成都、鄭州、西安等二線城市紛紛出臺(tái)吸引大學(xué)生落戶的政策。

新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略靠誰(shuí)來(lái)實(shí)現(xiàn)？

對(duì)此，黃漢權(quán)表示，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不矛盾。原因就在于，未來(lái)城鄉(xiāng)要構(gòu)建資源要素雙向流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！笆紫?，城鎮(zhèn)化是一個(gè)普遍規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一個(gè)國(guó)家要從傳統(tǒng)社會(huì)邁入現(xiàn)代社會(huì)，走向現(xiàn)代化，其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平一定會(huì)不斷提高。在這個(gè)過(guò)程中，一定會(huì)有農(nóng)村人口源源不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是，即便城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，甚至更高，也還有30%左右的人口生活在農(nóng)村，何況以中國(guó)這么大的人口基數(shù)，相當(dāng)于是說(shuō)還有好幾億的農(nóng)民留在農(nóng)村，我們不能讓這些人享受不到現(xiàn)代化的成果，所以要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其次，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向自由平等流動(dòng)機(jī)制。有意愿來(lái)城市的人，就創(chuàng)造條件讓他留在城里；有意愿下鄉(xiāng)的工商企業(yè)，也要暢通渠道讓他到農(nóng)村去。當(dāng)然，還有資金、技術(shù)、人才、信息等要素，當(dāng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建起來(lái)后，會(huì)形成一個(gè)新的平衡?！?/p>

6600多萬(wàn)：脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展

同8000多萬(wàn)一同出現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的，還有一個(gè)數(shù)據(jù)也引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生效，6 600多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

黨的十九大報(bào)告中穩(wěn)定脫貧的數(shù)字是6 000多萬(wàn)，而在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，這個(gè)數(shù)字被精確到6 600多萬(wàn)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貧困發(fā)生率從10.2%下降到4.5%?！翱梢哉f(shuō)，近年來(lái)中國(guó)扶貧工作成效非常顯著?！秉S漢權(quán)認(rèn)為，6 600多萬(wàn)這一數(shù)字很了不起?！斑@些年，我們每年基本上脫貧人口都是1 000多萬(wàn)，黨的十八大以前脫貧人口數(shù)量雖然每年更多一些，但是隨著扶貧工作深入推進(jìn)，越往后越是深度貧困人口，脫貧任務(wù)也更加艱巨，所以取得這樣的成績(jī)還是可圈可點(diǎn)的?！?/p>

黃漢權(quán)認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，6 600多萬(wàn)人口穩(wěn)定脫貧，主要基于以下三點(diǎn)原因?！耙皇菑膰?guó)家層面來(lái)說(shuō)，這幾年中央提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略，并把它作為黨和政府工作的重中之重，‘三農(nóng)’工作本就是黨和政府工作的重中之重，而精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作更是‘三農(nóng)’工作的重中之重。二是這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球范圍內(nèi)顯得很亮眼，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)給貧困人口提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。三是五年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，特別是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為脫貧提供了有力支撐?！?/p>

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇?！弊屛覀児餐诖l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地與實(shí)施，共同期待全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

中央農(nóng)村工作會(huì)議派發(fā)五大“新年禮包”

禮包一：一個(gè)新定位

會(huì)議指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受中新社記者采訪時(shí)表示，雖然“重中之重”的定位早已提出，但近期召開會(huì)議的一系列新表述顯示，中央將“三農(nóng)”問(wèn)題提升到了更高的地位。

自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件已連續(xù)14次聚焦“三農(nóng)”，可見(jiàn)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視從未減弱，近期的中共十九大報(bào)告以及中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并將其確定為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。

此次會(huì)議還明確要求，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。

禮包二：一幅新藍(lán)圖

會(huì)議為未來(lái)鄉(xiāng)村描繪了這樣一幅新藍(lán)圖：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

“鄉(xiāng)村振興立足于決勝全面小康，更重要的是開啟了現(xiàn)代化建設(shè)的新征程?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，鄉(xiāng)村振興是一次戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，它比新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，還包括科技、教育和文化復(fù)興，是一次農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村的全面發(fā)展、農(nóng)民的全面進(jìn)步。

禮包三：一張時(shí)間表

為實(shí)現(xiàn)上述藍(lán)圖，會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

孔祥智表示，提出時(shí)間表就有了明確的任務(wù)，目標(biāo)就更容易實(shí)現(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，這些目標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了，中國(guó)有潛力實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。他預(yù)計(jì)，到2035年，中國(guó)農(nóng)村的整體面貌會(huì)得到比較明顯的改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本形態(tài)會(huì)確定下來(lái)。

禮包四：一條新道路

會(huì)議首次提出了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，包括七項(xiàng)內(nèi)容：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

對(duì)于何為“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，孔祥智表示，中國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情與國(guó)外完全不同，農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料也是公有制的，“我們有清晰的農(nóng)業(yè)工作思路，尤其是十八大以來(lái)將農(nóng)業(yè)擺在全黨工作的重中之重，并進(jìn)行了很多理論和實(shí)踐創(chuàng)新，這些都是其他國(guó)家所沒(méi)有的?！?/p>

禮包五：扶持新政策

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

此外，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。強(qiáng)化人才支撐，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興。開拓投融資渠道，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向 “三農(nóng)”傾斜。強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。