張郁

【摘要】改革開放以來，河南省的經(jīng)濟建設(shè)取得了很大的發(fā)展，目前GDP位列全國第五。但河南省的工業(yè)經(jīng)濟走的是一條傳統(tǒng)的粗放型增長的道路，對不可再生和不可更新資源的耗費速度和規(guī)模過大，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，來自人口、資源、環(huán)境方面的壓力越來越大，河南省傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的增長潛能已逼近其極限。在這種背景下，探索河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路徑選擇及政策支持，對推動河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)具有重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】河南省 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

胡錦濤同志在十八大報告中明確指出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》指出，“中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位?！焙幽鲜∈侨丝诖笫　⒓Z食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，以不犧牲環(huán)境資源為代價，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對中原經(jīng)濟區(qū)的總體發(fā)展具有典型性和代表性。因此，對河南省來說，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，“從以單純的經(jīng)濟增長為目標的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；從以物質(zhì)為本位的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展；從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展；從物質(zhì)資源投入推動型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源推動型的發(fā)展，”就成為了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的核心任務(wù)。

一、河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的戰(zhàn)略

當前對河南省來說，如何解決生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，尋找新的正確的發(fā)展模式，成為影響其未來發(fā)展的一個重大課題。在這種情況下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化已經(jīng)成為促進河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。具體來說，河南省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標可分為全省的戰(zhàn)略目標和產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標。其中，戰(zhàn)略目標包括：在保持經(jīng)濟快速增長的同時，依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高不斷改善河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；促進河南省社會的全面發(fā)展與進步，建立生態(tài)化發(fā)展的社會基礎(chǔ)；控制環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，保護產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展可利用的資源基礎(chǔ)；逐步建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策體系、法律體系，建立促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標包括：支持經(jīng)濟的生態(tài)化發(fā)展；支持人居環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展；保護生態(tài)環(huán)境及污染的防治；建立生態(tài)化的消費模式；生態(tài)化利用自然資源；實施能源生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略；建立有效的宏觀調(diào)控機制。

河南省基于生態(tài)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略就是要把物質(zhì)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)活動納入到生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于環(huán)境系統(tǒng)物質(zhì)、能量交換的過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動與環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)和生態(tài)化發(fā)展，從而實現(xiàn)以生態(tài)化推動工業(yè)化的新型工業(yè)化道路。河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略構(gòu)成如圖1所示。

圖1：河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略構(gòu)成

根據(jù)圖1所示，實施河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略要注意以下幾個方面的問題：

一是河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略思想包含著生態(tài)系統(tǒng)的一體化模式，它不是只考慮單一部門與一個過程的物質(zhì)循環(huán)與資源利用效率，而是一種系統(tǒng)地解決產(chǎn)業(yè)活動與社會、資源、環(huán)境關(guān)系的系統(tǒng)化發(fā)展戰(zhàn)略思想。因此，河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略目標要求產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)不僅要形成自身的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)及反饋機制，更要盡可能地納入生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，同時在這一過程中也盡可能地將各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)同起來。

二是為了實現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化生產(chǎn)和消費，要求企業(yè)在生產(chǎn)中大力推廣資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，倡導綠色生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)和消費，以減少對環(huán)境資源的破壞。

三是為了實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展戰(zhàn)略，需要在全省范圍內(nèi)推廣生態(tài)化發(fā)展的文化，引導生產(chǎn)者、消費者共同關(guān)注產(chǎn)業(yè)的生態(tài)情況、資源狀況、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)問題引起的人口、社會問題，引導公眾以生態(tài)化發(fā)展的觀念生產(chǎn)、使用產(chǎn)品，倡導全省人民擔負起為后代擴大更多文明積累的責任。另外，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展文化還要求推行綠色GDP的核算觀念，以此逐漸形成社會各界衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準?！?/p>

二、河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路徑選擇——以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為主導

對于當前我國東南沿海一線已經(jīng)或正在實現(xiàn)向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變階段的地區(qū)來說，其產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標和措施已經(jīng)相當明確：“一方面是大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理，另一方面是通過技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型等措施，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力，力求在資源消耗和廢物排放強度不變甚至絕對降低的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長?！比缥覈S多地區(qū)紛紛提出了經(jīng)濟發(fā)展的低能減排目標，即所謂的資源利用效率的“數(shù)倍”等增長理論。由于發(fā)展速度的不同，河南省的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑不能盲目借鑒和吸收其他地區(qū)的理論與實踐經(jīng)驗，而要走符合河南省實踐情況的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路。

河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的進程是一個系統(tǒng)工程，需要在不同的層面上將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的生態(tài)化發(fā)展框架中。這體現(xiàn)在三個方面：一是在微觀層次上實施清潔生產(chǎn)，使資源在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)循環(huán)利用，提高資源利用率；二是在中觀層次上建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使資源在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中達到循環(huán)利用，盡可能減少廢物對環(huán)境的排放；三是在宏觀層次上形成循環(huán)經(jīng)濟，使物質(zhì)的生產(chǎn)和消費在全省范圍內(nèi)形成理想的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)真正意義上的物質(zhì)減量化、廢物零排放的目標?；诋斍昂幽鲜‘a(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平不高的現(xiàn)狀，筆者認為在河南省全省范圍內(nèi)大力推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與實踐，是當前河南省推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程的必然選擇，是河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化可操作性最高的戰(zhàn)略措施。

傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)是河南省發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，對河南經(jīng)濟的發(fā)展曾起到了不可替代的作用。然而，由于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的建設(shè)只是一味追求經(jīng)濟效益，沒有考慮到生態(tài)效益，因此，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)在促進河南省工業(yè)快速發(fā)展的同時，也給環(huán)境帶來了嚴重的破壞。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為河南省工業(yè)園區(qū)的改造指明了方向：一方面，它能使河南省各地區(qū)的工業(yè)園區(qū)以自然生態(tài)系統(tǒng)為模板，從源頭人手，促使企業(yè)內(nèi)部提高能源效率、節(jié)約資源使用，開展清潔生產(chǎn)；另一方面，它能使企業(yè)之間通過多方面結(jié)合，構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)園區(qū)整體最優(yōu)和廢物最小化，使工業(yè)園區(qū)向著生態(tài)工業(yè)園邁進。生態(tài)工業(yè)園是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后河南省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的第二個階段。

根據(jù)國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗來看，當前世界上的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的類型大致有全新規(guī)劃型、現(xiàn)有改造型和虛擬型三種，筆者認為把河南省現(xiàn)有的大量的各種工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)進行生態(tài)化改造，是推進河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一個重要路徑選擇。這是因為：第一，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求在微觀層次上實施的清潔生產(chǎn)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)能夠得到很好的實施。清潔生產(chǎn)是一個相對的概念，每到一個更高的層次，不僅要提高原材料的轉(zhuǎn)化系數(shù)（提高成品率和降低損失率），還要求降低污染物的排放量及其濃度和毒性。要想在這些方面持續(xù)獲得改善，就必須對工藝流程中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)或某些關(guān)鍵設(shè)備進行技術(shù)改造，否則清潔生產(chǎn)就不能得到真正的實施。而“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)存在橫向共生關(guān)系，很容易通過技術(shù)互補，資源相互轉(zhuǎn)化利用等手段達到‘節(jié)能、降耗、減排、增效的目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的‘雙贏。”第二，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求在宏觀層次上達到的循環(huán)經(jīng)濟目標，能夠通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的功能來實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求人類在進行生產(chǎn)和消費等經(jīng)濟活動時要置身于這一大系統(tǒng)內(nèi)，將自己作為這個大系統(tǒng)的組成部分，并運用生態(tài)學的規(guī)律來考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是實現(xiàn)微觀和宏觀目標的橋梁，首先，在河南省園區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用，即將園區(qū)內(nèi)各企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)共生與橫向耦合建立起園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；其次，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)全部產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向的轉(zhuǎn)變，即將全省眾多的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)再通過模仿自然生態(tài)系統(tǒng)建立起全省的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

三、河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的政策支持

河南省為了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)變的重要途徑是建設(shè)和改造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)是實施經(jīng)濟的主體，政府不參與實施具體的經(jīng)濟活動，只對經(jīng)濟活動起著監(jiān)督、管理、規(guī)范和引導的重要作用。在推動河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的過程中，對河南省的各級政府來說，需要提高企業(yè)領(lǐng)導層的生態(tài)化發(fā)展意識，營造良好的社會氛圍；運用各種管制手段，包括直接管制、經(jīng)濟激勵、自愿參與等手段協(xié)助市場發(fā)揮作用；同時，運用政府自身的調(diào)控手段，優(yōu)化資源配置，激勵生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新，調(diào)動一切積極因素扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)升級，并為其健康發(fā)展提供有力的政策支持和法律保障。具體而言，包括以下幾點：

（一）普及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理論知識，提高全省的生態(tài)意識

要實現(xiàn)河南省的生態(tài)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的推進，不僅需要理論界的研究和全省各級政府的支持，更需要整個全省各方面的普遍參與。因此，必須對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理論在全省予以普及，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實踐贏得全省人民的支持。一方面，要加強對企業(yè)的宣傳和教育，貫徹經(jīng)濟效益和環(huán)境效益不是相互對立的原則，從而使企業(yè)在提供產(chǎn)品和服務(wù)時自覺地運用產(chǎn)業(yè)生態(tài)原理，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時也能夠達到保護環(huán)境的目的；另一方面，也要提高全省民眾的生態(tài)參與意識，讓他們了解到產(chǎn)品不但在生產(chǎn)過程中會給環(huán)境帶來影響，在使用和廢棄過程中也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，通過宣傳教育來改變大眾的消費習慣，既能減少產(chǎn)品的生態(tài)影響，又能引導廠商生產(chǎn)和設(shè)計生態(tài)友好型的產(chǎn)品。

（二）構(gòu)建成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

從本質(zhì)上來講，對河南省來說，“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，它通過不同生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)、能量得到高效的循環(huán)和利用，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的高效產(chǎn)出和有害廢棄物的零排放”（如圖2所示）。所以說，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造在滿足人們對產(chǎn)品和服務(wù)需求的同時，能夠最大限度地減少生產(chǎn)和消費過程對物質(zhì)資源的消耗，減輕生產(chǎn)和消費過程對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，實現(xiàn)河南省發(fā)展經(jīng)濟社會與保護生態(tài)環(huán)境的雙重目標，并最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)共存。

圖2：河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展

（三）實行環(huán)境準入和淘汰制度

對河南省來說，當前首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)化的要求，合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促使優(yōu)勢企業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的能力，引導優(yōu)勢企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)也向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，以促進污染物的集中治理和廢物的綜合利用。其次要嚴格執(zhí)行強制淘汰制度，實施強制性的能耗標準，取締對環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、低耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極開展ISO14000環(huán)境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)過程中推行生態(tài)化理念。如產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計、減少過量包裝、生產(chǎn)中物質(zhì)循環(huán)回用或再利用等。

（四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的激勵機制

企業(yè)承擔其應(yīng)當承擔的責任是河南省實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的關(guān)鍵之一。一方面，河南省各級政府應(yīng)實行減稅、補貼和信貸政策，從政策上鼓勵和支持生態(tài)化企業(yè)的發(fā)展。另一方面，通過制定的政策和規(guī)范來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰污染誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。如河南省當前實行的排污收費制度、排污權(quán)交易制度等就是支持政策的具體應(yīng)用；又如美國政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，每購買一輛新能源驅(qū)動的汽車可以減免聯(lián)邦稅2000美元，每回收處理一條廢舊輪胎，國家也給予相應(yīng)的補貼，并且企業(yè)還可以同時利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益，這一政策就起到了積極的激勵作用。

由此可見，河南省應(yīng)當總結(jié)借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，加快制定財政、金融信貸等優(yōu)惠政策來鼓勵全省生態(tài)化企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價格優(yōu)勢和效益。

（五）加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的法利建設(shè)

為了促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的進程，對河南省來說還必須盡快制定實施物質(zhì)能源循環(huán)、清潔生產(chǎn)、清潔能法、資源綜合利用等與生態(tài)化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，與此同時，在已有的政策法規(guī)體系上不斷做出補充與修改，充分體現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標。另外，不斷完善和適時修訂已有的生態(tài)保護與資源保護的政策法規(guī)，對現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準進行調(diào)整，將標準制度全面納入政策法制化軌道。

總之，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是河南省實現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路，是河南省未來發(fā)展的生態(tài)型模式，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)如火如荼之時，在當前我國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的重要時刻，探索河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路徑選擇及政策支持，無疑對河南省實行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展具有重要的借鑒作用。