周資行+王文斌

縣域經濟是一個國家或地區(qū)的基本經濟單元，承擔著縣（區(qū)）全域的經濟發(fā)展任務，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基石，是全面建成小康社會的基本載體。2016年，蘭州市面對新常態(tài)下經濟下行的嚴峻形勢，縣域經濟總體保持平穩(wěn)發(fā)展，但短板問題依然突出?？偟膩砜?，蘭州市縣域經濟還處于低水平發(fā)展階段，縣域經濟不夠壯大仍是制約蘭州經濟社會快速協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的主要“瓶頸”。本文通過對蘭州“3縣1區(qū)”之間對比分析，蘭州與全省、全國縣域經濟發(fā)展的對比分析，較為系統(tǒng)全面地對蘭州市縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述和說明。

一、蘭州市縣域經濟發(fā)展對比和特點分析

根據(jù)蘭州實際，在蘭州市轄3縣5區(qū)中，除三縣之外，我們將紅古區(qū)也納入到縣域經濟對比研究的范圍。永登、榆中、皋蘭和紅古“3縣1區(qū)”總面積12094.46平方公里，占全市總面積的92%，總人口128.08萬人，占全市總人口的35%。

2016年，蘭州市縣域包括地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等重要指標都基本上較上年有所增加，產業(yè)結構調整、產業(yè)效率提升，為2020年全面建成小康社會打好了基礎。但蘭州市縣域經濟在全市整體經濟中占比并不高，主要指標均在平均水平以下，發(fā)展動能嚴重不足。主要表現(xiàn)出以下幾方面特點：

1.經濟規(guī)模很小且增長乏力。2016年蘭州市縣域經濟的體量僅為363.51億元，規(guī)模很小，其中經濟總量最大的紅古區(qū)目前也僅為125.81億元，與全國縣域經濟400億元左右的平均線還有很大差距。同時受到經濟下行壓力加大等多方面因素的影響，縣域GDP增速僅為7.3%，低于全市8.3%的整體增速，縣域經濟整體發(fā)展乏力。2016年蘭州市縣域人均GDP僅為3.52萬元，僅為全市人均GDP的一半左右，除了紅古區(qū)能夠達到全國平均水平5.38萬元外，其余三縣不到全市平均水平的一半，其中榆中縣最低，僅為2.06萬元。

2.產業(yè)結構趨于合理但水平較低。蘭州市縣域經濟的一產占到全市一產總量的73.4%，二產占19.2%，三產僅占11.9%，與2015年相比，三次產業(yè)占比從12.13：44.63：43.54調整為12.18：41.71：45.81。具體來看，一產占比遠高于同期全國縣域經濟中的產業(yè)比重，二產和三產比重又明顯落后于同期全國平均水平?？梢姡m州市縣域二產整體實力水平還比較弱，不僅現(xiàn)代高科技企業(yè)起點低數(shù)量少，資源性加工企業(yè)的規(guī)模也不大、加工能力弱、產業(yè)技術含量不高；三產比重突破50%，成為經濟發(fā)展的主要增長力，特別是榆中縣三產比重從51.84%增加為57.8%，增幅最大，這得益于榆中近年來文化旅游產業(yè)發(fā)展的貢獻?？傮w來看，蘭州市縣域經濟產業(yè)結構調整正在加速，結構更趨合理，各縣的經濟發(fā)展水平有所提高，但仍然具有典型的農業(yè)經濟特征，發(fā)展水平很低。

3.城鄉(xiāng)收入基數(shù)較小但增速加快。2016年，縣域農民人均可支配收入為8938元，比2015年增長744元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17210元，增長1440元，增速均較去年有所加快，縣域居民消費價格總水平保持在1%以內低位運行，農村居民家庭恩格爾系數(shù)也降至33%。與此同時縣域城鎮(zhèn)化水平也有了明顯提升，城鎮(zhèn)化率達到55.48，較去年增長了0.18個百分點，城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)一體化水平進一步提高。

4.投資消費增長較快但拉動不足。2016年，“3縣1區(qū)”固定資產投資和社會消費品零售總額保持了較快增長，但是由于基數(shù)較小，拉動作用有限。社會固定資產投資總量33.93億元，僅占全市固定資產投資總額的29.9%。蘭州地區(qū)人均全社會固定資產投資4.98萬元，三縣人均僅為3.27萬元，只有全地區(qū)人均水平的65.74%。尤其是蘭州市縣域內，由于大中型企業(yè)比較少，眾多小企業(yè)往往自有資本不足，嚴重依賴外部融資?？梢姡Y本存量的嚴重不足是制約蘭州縣域經濟社會發(fā)展的主要瓶頸。從消費看，社會消費品零售總額僅為106.92億元，雖然較去年增長了10.2%，但是在全市的占比仍然不高，僅為8.5%，消費體量不足，對經濟的拉動作用十分有限。

5.市場活力增加但缺乏創(chuàng)新。目前，蘭州市縣域經濟發(fā)展創(chuàng)新面臨著具有普遍性的制約因素，如對高層次創(chuàng)新人才的吸引力不夠，在創(chuàng)新主體規(guī)模較小能力不足，創(chuàng)新平臺層次相對較低，創(chuàng)新資金投入渠道單一，總量也不大等。在這種形勢下，2016年，蘭州市縣域網上直報市場主體491家，增速達到了27.5%，市場熱情和活力都有所增強，體量上仍不足全市的20%，但發(fā)展?jié)摿艽蟆?015年的R&D的經費支出來看，縣域內R&D的經費支出僅為2萬億元，僅占縣域GDP的0.55%，僅為全市平均水平的5.1%，由此可見，蘭州市縣域的創(chuàng)新投入嚴重不足，激發(fā)創(chuàng)新的動力不濟。

二、蘭州與甘肅省縣域經濟發(fā)展比較分析

縱觀甘肅省縣域經濟發(fā)展總體情況，發(fā)展水平整體都很低，沒有一個較強的縣域經濟體。蘭州作為甘肅省會城市，與其他縣相比，在發(fā)展縣域經濟方面具有較大的比較優(yōu)勢，通過以上比較可以看出，我們的優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來，甚至還不如河西部分縣縣域經濟發(fā)展水平?？傮w來看，蘭州市縣域經濟整體發(fā)展基礎不牢，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展不明顯，縣域綜合競爭力欠缺，發(fā)展依然緩慢。

1.從經濟運行情況看。2016年蘭州市縣域GDP占全省縣域經濟總量的5.09%，縣域人均GDP為超過全省平均水平，達到128%。不考慮紅古區(qū)，三縣的人均GDP為也能夠達到全省平均水平的80%左右。紅古區(qū)、永登縣、榆中縣和皋蘭縣在全省各縣經濟排名中位列第1、第4、第5和30位，總體來看，蘭州市縣域經濟在全省來說相對較好，處于中等偏上水平。甘肅全省人均GDP的水平總體較低，有14個縣沒有達到萬元，全國平均線（5.83萬元）以上的僅有肅北縣、阿克塞縣、紅古區(qū)、肅南縣、敦煌市、玉門市6個縣域。蘭州市的一區(qū)三縣在全省的68個縣域中排名比較靠前，紅古區(qū)達到8.68萬元，僅低于人口稀少的肅北和阿克塞，皋蘭縣、永登縣和榆中縣的人均GDP在2—3萬元區(qū)間，高于全省縣域平均水平，分別排名第10、第15和第29位。

2.從投資和消費水平看。初步統(tǒng)計，2016年全省縣域的固投總額達到5356.02億元，投資規(guī)模尚可。但是蘭州市縣域的固定資產投資有些差強人意，最多的榆中縣為136.49億元，僅排全省第8，不足排名第一的玉門市的一半，永登縣排名26，紅古區(qū)和皋蘭縣排名30開外。全省縣域消費體量普遍不高，肅南縣的社零額最高也僅為47.33億元，過30億元的縣域僅7個。就全省而言，蘭州市縣域內消費相對較為活躍，社會消費品零售總額僅能夠達到20億元以上，榆中縣達到36.51億元，排到全省的第3位。

3.從居民收入水平看。在與全省的比較呈現(xiàn)明顯的“城鎮(zhèn)低、農村高”的特征。省內最高的阿克塞和肅北的城鎮(zhèn)人均可支配收入能夠達到3萬元以上，全省的平均水平也在1.9萬元左右，但是蘭州除紅古區(qū)以外，其余三縣均未達到全省平均水平，僅為1.5～1.6萬元，在全省排名倒數(shù)，尤其是榆中縣險些墊底；農村居民收入情況則相對較好，紅古區(qū)達到16179元，在全省排名第3，皋蘭縣、永登縣、榆中縣也能夠達到0.9萬元左右，遠高于全省的0.5萬元平均水平，排在全省前列。

4.從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看。就已經掌握的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，全省的縣域城鎮(zhèn)化率差別很大，最高的阿克塞能夠達到96%，最低的岷縣僅20%。蘭州縣域的城鎮(zhèn)化率在全省相對較高，紅古區(qū)達到76.68%，排名第二，皋蘭縣51.09%、永登縣48.16%、榆中縣46%，均在全省前列。

5.從縣域經濟競爭力看。依據(jù)2015年甘肅省社科院發(fā)布的競爭力排名，該競爭力排名依據(jù)宏觀經濟競爭力、產業(yè)發(fā)展競爭力、基礎設施競爭力、社會保障競爭力、公共服務競爭力、生活環(huán)境競爭力、社會結構競爭力、科學教育競爭力的8個一級指標和其包含的21個二級指標、64個三級指標的評價指標體系進行權重賦值后計算得到。結果顯示，蘭州市三縣（紅古區(qū)未納入評價）縣域經濟競爭力低于酒泉，與張掖、武威、慶陽基本持平，綜合評價整體靠前，8個方面均無明顯劣勢，特別是產業(yè)發(fā)面具有一定優(yōu)勢。所轄縣域經濟發(fā)展基本比較均衡，處于競爭中勢地位。各縣在全省77個縣域中縣域競爭力相對較好，榆中排在第15位、永登排在第23位、皋蘭排在第35位，永登和皋蘭產業(yè)優(yōu)勢在全省比較明顯，榆中在社會保障方面優(yōu)勢較大。

三、蘭州與全國縣域經濟發(fā)展比較分析

經濟新常態(tài)下，我國縣域經濟發(fā)展面臨著經濟增速降緩、轉型困難、體制機制制約、動力轉換不足，整體呈明顯下滑趨勢，部分地區(qū)縣域經濟甚至出現(xiàn)了大面積的負增長。蘭州市在這種大環(huán)境下，縣域經濟發(fā)展保持了平穩(wěn)勢頭，增速雖然趨緩，但質量有所提升。不過我們也要清醒地認識到，據(jù)中國社科院數(shù)據(jù)，在2016年全國縣域經濟400強中，甘肅無一入選，差距非常巨大，蘭州市縣域地區(qū)無論是從經濟總量和經濟集中度、還是財政收入和整體競爭力上，與發(fā)達縣域地區(qū)相比都存在很大差距。

2017年7月舉行的“2017中國百強縣創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，由賽迪縣域經濟研究中心編寫的《2017年中國縣域經濟百強白皮書》指出，我國各區(qū)域縣域經濟的發(fā)展極不平衡，總體呈“東多西少、強省強縣”的分布格局。百強縣中，東部地區(qū)占76席，中部地區(qū)15席、西部地區(qū)8席，東北地區(qū)僅占1席。其中，浙江、江蘇、山東三省分別占23席、22席和21席，占據(jù)了百強縣的六成以上，而黑龍江、吉林、山西、青海、甘肅、寧夏、廣西、貴州、西藏等?。ㄗ灾螀^(qū)）的縣域則無緣百強榜?！栋灼愤€指出，百強縣人均GDP高達9.7萬元，進入到工業(yè)化后期。這是蘭州市縣域人均GDP高出的3倍多；富裕程度上，百強縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39165元，比全國平均水平（33616元）高出16.5%，也是蘭州市17210的兩倍多；人均社會消費品零售總額為3.1萬元，而蘭州市剛過萬元。因此不論從經濟總量、社會生活還是居民收入，我們全方位落后于全國百強縣，差距非常巨大。

《白皮書》對目前我國的縣域經濟發(fā)展趨勢也作了研判。指出東部地區(qū)產業(yè)向中西部轉移、中心城市制造業(yè)向周邊轉移的兩個轉移成為縣域產業(yè)發(fā)展新動力；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主要內容的點狀經濟、以園區(qū)工業(yè)為主的塊狀經濟、融入都市圈或城市群的網狀經濟的三個階段性走向為目前我國縣域產業(yè)發(fā)展新方向；新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等領域將成為縣域經濟發(fā)展的新亮點?！栋灼穼ξ磥砜h域經濟發(fā)展提出了五點建議：一是加快創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)新舊動能轉換；二是優(yōu)化產業(yè)體系，提升縣域競爭優(yōu)勢；三是踐行綠色理念，推動生態(tài)經濟發(fā)展；四是鼓勵公私合作，創(chuàng)新PPP應用模式；五是融入城市群，促進跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作。我們選取了百強榜前后十強以及入選的西部城市，對它們的主要經濟指標進行列表（見下表）。

通過表格可以看出，蘭州市縣域經濟發(fā)展水平與全國百強縣前十基本沒有可比性，哪怕是與后十強相比差距依然非常巨大，而且這種差距是全方位的。拋開地域因素、經濟基礎、發(fā)展環(huán)境、國家政策等客觀因素，如何發(fā)展壯大蘭州市縣域經濟，留給我們的時間不多，留給我們需要思考的問題還有很多。

（作者單位：蘭州市政府政策研究處）