李建剛

為提高工程質(zhì)量，減少粉塵、噪音污染，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)城市建設(shè),預(yù)拌混凝土得到了廣泛推廣應(yīng)用。近期，隨著砂石、水泥等原材料供貨緊缺及價(jià)格波動(dòng)，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)成本變動(dòng)較大；非法預(yù)拌混凝土攪拌站的存在，擾亂了預(yù)拌混凝土市場的正常秩序，給工程質(zhì)量安全帶來隱患。作者圍繞進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)和使用，促進(jìn)預(yù)拌混凝土企業(yè)良性健康發(fā)展，確保預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量，消除建筑工程質(zhì)量安全隱患等問題，對預(yù)拌混凝土行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和分析，并提出相應(yīng)發(fā)展對策。

一、基本情況

2009年7月，《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》出臺(tái)，明確規(guī)定“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程禁止使用現(xiàn)場攪拌混凝土。”因此，在“十二五”期間預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力得到迅速發(fā)展。2017年末，全市已備案預(yù)拌混凝土企業(yè)105家，年設(shè)計(jì)能力6642萬立方米，完成預(yù)拌混凝土2846萬立方米，設(shè)備利用率僅42.8%。截止2017年底，本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有已備案預(yù)拌混凝土企業(yè)8家，擁有21套預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線，年設(shè)計(jì)能力達(dá)960萬立方米，2017年，實(shí)際生產(chǎn)量412萬立方米，2017年與2016年基本持平，設(shè)備利用率僅為42.9%。下一步隨著新型建筑工業(yè)化的推行，預(yù)拌混凝土企業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象會(huì)更加突出。

在產(chǎn)能過剩的同時(shí)，一些非法攪拌站也擠占市場份額。目前，我區(qū)有非法預(yù)拌混凝土攪拌站4個(gè),其中2家具有營業(yè)執(zhí)照，其他均無相關(guān)手續(xù)。

二、存在的主要問題

1、供求關(guān)系失衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。本市于1992年起步推廣預(yù)拌混凝土，因?yàn)榛炷潦袌鲂枨筝^大，在外人看來可能有很大利潤空間，所以，很多企業(yè)都想分這一杯羹。由于在行業(yè)發(fā)展過程中沒有制訂合理的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)紛紛上馬，導(dǎo)致重復(fù)投資，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成大量的設(shè)備閑置和社會(huì)資源浪費(fèi)。

2、市場競爭激烈，低價(jià)競爭成普遍現(xiàn)象。由于產(chǎn)能過剩，本市混凝土市場競爭由原來的質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭演變成價(jià)格競爭、關(guān)系競爭。近年來，出現(xiàn)了施工總承包單位選擇預(yù)拌混凝土企業(yè)的內(nèi)部招投標(biāo)，直接采用“最低價(jià)中標(biāo)”的怪象。面對僧多粥少、競爭激烈的商品混凝土市場，一些企業(yè)為了維持生存，盲目地壓價(jià)，造成混凝土企業(yè)低價(jià)競標(biāo)和壓價(jià)傾銷等行為屢屢發(fā)生。由此造成的結(jié)果，一是嚴(yán)重?cái)_亂了市場競爭秩序，影響企業(yè)的健康發(fā)展；二是低價(jià)銷售容易導(dǎo)致預(yù)拌混凝土核心材料“短斤少兩”，從而使質(zhì)量品位下降，存在質(zhì)量安全隱患。

3、市場價(jià)格背離行情，企業(yè)生存困難。隨著國家“去產(chǎn)能”政策實(shí)施和環(huán)保力度的加大，天然材料的開采受到嚴(yán)格限制，不合格的原材料逐漸被淘汰，使得原材料的供應(yīng)日趨緊張，導(dǎo)致原材料價(jià)格上漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年9～12月，水泥價(jià)格連續(xù)漲價(jià)7輪累計(jì)上調(diào)230元/噸，黃砂2輪累計(jì)上調(diào)25元/噸，石子2輪累計(jì)上調(diào)20元/噸，礦粉連續(xù)漲價(jià)7輪累計(jì)上調(diào)130元/噸，粉煤灰外加劑等材料價(jià)格均大幅度上漲，且均需現(xiàn)金交易，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土生產(chǎn)成本大幅提升。而混凝土市場價(jià)格卻嚴(yán)重背離市場行情，上游企業(yè)（砂石、水泥等）在定價(jià)或者調(diào)價(jià)時(shí)按照實(shí)時(shí)原則進(jìn)行，而下游企業(yè)（施工單位）按照工程預(yù)算原則以一次性定價(jià)為主，一邊是隨時(shí)漲，一邊是拒絕漲，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土企業(yè)長期處在夾縫中生存，同時(shí)給混凝土企業(yè)的正常生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量控制帶來不穩(wěn)定的因素。

4、拖欠款現(xiàn)象嚴(yán)重，合同糾紛頻繁發(fā)生。預(yù)拌混凝土行業(yè)主要為建筑業(yè)服務(wù)，不少建筑施工企業(yè)利用預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀任意壓價(jià)、惡意欠款，合同違約情況十分普遍。近年來，預(yù)拌混凝土企業(yè)或多或少地受到工程欠款的困擾，他們在對這種現(xiàn)象深惡痛絕的同時(shí)，仍為整個(gè)混凝土市場的形勢所困，自覺或不自覺地還要參加這種無序的競爭，造成惡性循環(huán)。無序競爭導(dǎo)致預(yù)拌混凝土合同霸王條款盛行，合同糾紛頻繁發(fā)生。混凝土的買賣與建筑業(yè)密切相關(guān)，很多建筑施工企業(yè)又都是跨地域施工的，法律糾紛解決地是施工單位所在地的仲裁委員會(huì)，而不是工程所在地法院，跨省、跨地域解決法律糾紛難度增大，一旦發(fā)生糾紛，會(huì)給預(yù)拌混凝土企業(yè)帶來很多困擾。

5、非法攪拌站取締困難，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、低水平、同質(zhì)化發(fā)展問題已成為我市預(yù)拌混凝土行業(yè)的頑疾，而非法攪拌站的出現(xiàn)，讓處于殘酷競爭的合法合規(guī)混凝土企業(yè)雪上加霜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有非法攪拌站4家，這些非法攪拌站未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)就擅自生產(chǎn)并對外銷售混凝土。因其設(shè)備簡陋,生產(chǎn)組織混亂，選用劣質(zhì)原材料或偷工減料生產(chǎn)，且游離于質(zhì)量監(jiān)管之外，不管原材料質(zhì)量是否合格直接使用，產(chǎn)品質(zhì)量問題極其突出，嚴(yán)重?cái)_亂我市預(yù)拌混凝土市場的正常秩序，給建筑工程質(zhì)量和安全造成隱患。

三、預(yù)拌混凝土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策措施

1、科學(xué)布局，合理規(guī)劃。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)產(chǎn)品供大于求或供不應(yīng)求，都屬正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但混凝土行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這就涉及到行業(yè)規(guī)劃問題，若任其發(fā)展后果不堪設(shè)想。建議市住建委牽頭與相關(guān)管理部門加強(qiáng)對行業(yè)的規(guī)劃和調(diào)控，合理設(shè)置攪拌站布點(diǎn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控規(guī)模、暫緩審批，杜絕新建攪拌站項(xiàng)目上馬。進(jìn)一步淘汰不符合要求的落后產(chǎn)能，使市場達(dá)到基本平衡，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。

2、部門聯(lián)動(dòng),專項(xiàng)整治非法攪拌站。無論從工程質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等哪個(gè)角度出發(fā)，非法攪拌站的存在有弊無利。按照《市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于立即開展非法預(yù)拌混凝土攪拌站整治工作的通知》要求，建議由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地街道（鎮(zhèn)）牽頭，我局配合環(huán)保、國土、規(guī)劃、經(jīng)信、工商、城管等多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，依法對非法預(yù)拌混凝土攪拌站進(jìn)行查處或取締。

3、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。一是引導(dǎo)協(xié)會(huì)做好本行業(yè)內(nèi)質(zhì)量管控、安全生產(chǎn)、清潔化改造等工作，從環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行綜合考核。二是建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過協(xié)會(huì)委托技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)對混凝土基準(zhǔn)配合比進(jìn)行驗(yàn)證，根據(jù)當(dāng)前原材料實(shí)際以及人工、設(shè)備和管理等財(cái)務(wù)成本進(jìn)行測算，并向社會(huì)公布，發(fā)布混凝土產(chǎn)品合理的市場價(jià)格，確保企業(yè)合理的利潤空間。三是從行業(yè)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管等幾個(gè)方面入手，提高企業(yè)經(jīng)營和參與工程招投標(biāo)的門檻，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系的監(jiān)督抽查，特別是水泥、砂、石、摻合料、外加劑等重要原材料的監(jiān)督抽樣，確保預(yù)拌混凝土拌合物質(zhì)量；二是強(qiáng)化施工現(xiàn)場進(jìn)廠檢驗(yàn)和見證送樣情況的監(jiān)督檢查。預(yù)拌混凝土必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，按照設(shè)計(jì)圖紙的要求，在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見證人員的見證下進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)和留樣送檢。施工單位辦理預(yù)拌混凝土檢測委托時(shí)，必須向檢測機(jī)構(gòu)提供預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)名稱。未提供的，檢測機(jī)構(gòu)不得受理檢測委托。三是采取生產(chǎn)現(xiàn)場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)的模式，加強(qiáng)不定期檢查，根據(jù)混凝土施工的特點(diǎn)，強(qiáng)化對攪拌樓、輸送泵、澆筑作業(yè)面等現(xiàn)場工作情況的監(jiān)督抽查。

5、清潔生產(chǎn)改造，提升行業(yè)形象。預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備是粗放型的，在混凝土攪拌成型、原材料運(yùn)輸、灌裝及車輛清洗過程中難免會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪音污染和污水排放，給周圍環(huán)境和居民造成一定的影響。預(yù)拌混凝土企業(yè)要嚴(yán)格按照“全封閉、零排放、無污染”的標(biāo)準(zhǔn)，積極配合相關(guān)部門做好清潔化生產(chǎn)改造工作，推進(jìn)綠色混凝土攪拌站的建設(shè)，不斷提高企業(yè)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體水平，在社會(huì)上樹立綠色行業(yè)新形象。