本刊編輯部

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)通知，對(duì)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，并印發(fā)實(shí)施。其中，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共計(jì)十二條，對(duì)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換目的、適用范圍及相關(guān)具體問題作了明確規(guī)定。

《辦法》指出，此次制定實(shí)施水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換，是為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

《辦法》適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目和已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。

一是《辦法》就實(shí)施的具體問題作了明確規(guī)定，指出：嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。

二是辦法所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。

位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。

三是用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。

四是用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)主管部門）門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。

已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

五是用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附表1、附表2推算確定。

六是建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案由項(xiàng)目業(yè)主按照本辦法制定，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門。

七是項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告。公示公告的主要包括但不限于以下內(nèi)容：

1、建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置和計(jì)劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間。

2、用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，關(guān)停和拆除退出的時(shí)間，企業(yè)的生產(chǎn)許可證（水泥熟料企業(yè)提供）等材料。

八是產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門分別核實(shí)確認(rèn)，在各自門戶網(wǎng)上公告。

九是項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，確定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級(jí)主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督。

對(duì)不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位、存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報(bào)其不守誠信行為，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。