王世忠

（山西省五臺山國有林管理局，山西 繁峙 034302）

全國第九次森林資源清查結果顯示，山西省有森林面積321萬hm2，森林覆蓋率20.50%，其中天然林面積140萬hm2、人工林面積156萬hm2、其他森林面積25萬hm2。但由于山西人工林存在組成結構不合理、生物多樣性較差、生態(tài)系統脆弱、生產力低下等多種問題，造成人工林生態(tài)系統服務質量和效益并不高，當前亟需調整全省人工林經營的發(fā)展戰(zhàn)略，從多層次、多角度重新定位人工林可持續(xù)經營模式。智利位于南美洲西南部，被聯合國糧食及農業(yè)組織（FAO）稱為“拉丁美洲林業(yè)的楷模”。通過有效的林業(yè)政策和管理模式，在保持多年人工林面積不變的條件下，林產品生產量和出口量持續(xù)增長。智利林業(yè)的發(fā)展經過了森林過度利用、保護恢復、保護與利用協調發(fā)展的歷史演變過程，尤其在人工林經營方面的成功經驗，不僅給南美洲森林資源的可持續(xù)發(fā)展指明了方向，而且也值得山西在人工林經營過程中借鑒。

1 智利人工林發(fā)展的先進經驗

1.1 政策先行，積極扶持

從國家層面來看，智利政府頒布的各項人工林可持續(xù)發(fā)展政策是該國林業(yè)快速健康發(fā)展的基石。1974年，智利頒布了《林業(yè)活動發(fā)展法》，該法令的實施從根本上改變了智利林業(yè)發(fā)展的方向和策略，在保護性利用天然林的同時，大力發(fā)展人工林，積極吸引本土和國外企業(yè)投資建設，鼓勵林業(yè)向出口型轉變，利用出口帶動人工林的可持續(xù)經營。此后，以《林業(yè)活動發(fā)展法》為導向，政府制定了一系列扶持政策，各地相繼建立了一批人工林發(fā)展基金組織，允許當地及國外私營企業(yè)參與到營造林當中，鼓勵林業(yè)深加工產業(yè)發(fā)展和高附加值產品的出口，逐步將人工造林和森林工業(yè)發(fā)展列入國民經濟長期發(fā)展規(guī)劃。

1.2 行動跟進，落實到位

國家政策對整個林業(yè)的發(fā)展具有指導性作用，如何將各項政策落到實處是林業(yè)發(fā)展的關鍵。為了扶持人工林的發(fā)展，智利在土地和林業(yè)經營權方面先后進行了改革，改革之后將林業(yè)用地全部納入國家所有，林業(yè)的經營權下放到個人或企業(yè)。同時，政府在資金和技術兩個層面給予經營林業(yè)的企業(yè)和個人大力支持。資金方面，政府對與相關林業(yè)部門簽訂開展人工造林合同的單位或個人，按照造林和管護成本的75%予以經濟補助；技術方面，政府積極開展種苗改進方面的研究，聘請大量林業(yè)專家到基層對造林單位或個人進行現場指導，從繁育、移植、田間管理、病蟲害防治等多個方面提供技術支持。

智利政府每年對造林項目進行評估，確定每年的造林成本、質量及進度，定期向社會發(fā)布造林項目招標。個人或企業(yè)中標以后，國家會先行給予一定比例的資金補助，待按要求全部完成并通過政府部門的驗收后，再將剩余補助資金和林木產權證書發(fā)放給個人或企業(yè)。智利人工林快速發(fā)展是國家政策落實到位的具體表現，木材需求逐步從天然林轉向人工林，大大降低了對天然林的破壞，有效地增加了自然生態(tài)系統的穩(wěn)定性。

為了開發(fā)人工林的生產潛力，智利在人工林經營方面主要采用集約經營技術。智利國家森林公司先后與多所農林方面的研究所開展合作，在全國各大城市開辦人工林集約經營技術培訓活動，或者下鄉(xiāng)為林業(yè)一線工作者提供專業(yè)的人工造林技術培訓。當前，智利人工林幾乎全部采用集約化經營技術，在繁育、移植、管理、病蟲害防治及采伐等各個方面都制訂了相應的規(guī)范標準，及時將各種林業(yè)先進技術推廣應用到林業(yè)生產中，最大限度地提高人工林的林地生產力。

1.3 林工貿一體化經營模式

智利60%以上人工林屬于個人或企業(yè)所有，經營者大多采用林木培育、產品加工和自由貿易一體化的經營模式，形成了一條從栽植管理到收獲加工再到銷售的完整產業(yè)鏈。在該模式下，林業(yè)經營者根據市場的需求對人工林進行定向培育，既能提高人工林的利用率，又能為原料市場提供足夠的林產品供應，而且還促進了人工林產業(yè)鏈資金的快速流動，從而不斷提高林工貿一體化的進程，形成良性的循環(huán)。

1.4 森林認證體系建設

智利是世界上最早制定人工林認證標準的國家之一，早在1999年就制定了人工林可持續(xù)經營的標準和指標體系；2000年開始制定天然林和人工林的國家森林認證標準；2003年建立國家森林認證體系，并得到了國內90%以上林業(yè)企業(yè)的認同和支持。截止到2017年底，智利人工林面積約為269萬hm2，其中得到國家森林認證體系認證的人工林191萬hm2，占人工林總面積的71%。通過國家森林認證體系對造林行業(yè)的不斷規(guī)范，智利的人工林經營發(fā)展水平得到快速提升，并將智利的林業(yè)產品逐步推向世界，促進了智利林產品國際貿易的可持續(xù)發(fā)展。

2 山西省人工林發(fā)展戰(zhàn)略

山西省的大面積人工林在防風固沙、生態(tài)保護等方面起到了積極的作用，但是人工林建設并沒有為山西帶來明顯的經濟效益。山西人工林在今后該如何進行可持續(xù)性發(fā)展，如何為當地經濟的發(fā)展帶來促進作用，如何能不斷提高造林者的積極性，可以從以下幾個方面借鑒智利林業(yè)的發(fā)展思路。

2.1 政策落實到位

我國高度重視林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家林業(yè)局于2016年制定了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為今后林業(yè)發(fā)展指明了方向。在今后的人工造林工作中，必須將國家政策落到實處，按照國家“十三五”規(guī)劃思路結合當地實際，制定適合本地林業(yè)發(fā)展的方案，借鑒智利推進政策實施的好經驗，將政策落實到位。

2.2 推進集體林權制度改革

智利通過林業(yè)改革將林業(yè)用地全部納入國家所有，并將林業(yè)經營權下放到個人或企業(yè)，山西省可以借鑒這一經驗，大力推進集體林權制度改革的進度，將林地經營承包給個人或企業(yè)。并提供造林資金和技術支持，借助政府號召力為林產品銷售尋找出路。

2.3 推進林工貿一體化進程

當前，山西林產品的種植、加工、銷售三者之間通常是分開進行的，首先由林農種植人工林，進行原材料生產，然后廠家下鄉(xiāng)進行收購并進一步加工，最后由商家到廠家采購加工后的林產品進行銷售。由于三者之間難以進行統籌協調，經常會遇到林產品找不到銷路，最后滯留錯過銷售期。在這方面，可以借鑒智利的林工貿一體化模式，政府牽頭將林農、廠家與商家三者結合起來，每年簽訂林產品加工收購合同，同時商家定期將最新的市場需求反饋到廠家和林農，不斷改善林產品種類和加工方式。

2.4 完善森林認證體系

我國森林認證體系（CFCC）已經建成并順利運行，今后山西應當將森林認證作為一種市場驅動模式來促進人工林的可持續(xù)經營，進而促進林產品貿易的良性發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要不斷完善人工林的監(jiān)測評估制度，強化對森林認證體系實施情況的跟蹤分析，建立人工林實施評估機制。此外，還應研究制定人工林實施績效評價考核辦法，提出各項具體指標的考核標準，特別是針對森林覆蓋率和森林蓄積量兩個國家約束性指標，配合各級政府和有關部門開展考核評價，并將考核結果作為各級政府領導班子和領導干部考核的重要依據。

[1] 劉世榮，楊予靜，王 暉.中國人工林經營發(fā)展戰(zhàn)略與對策：從追求木材產量的單一目標經營轉向提升生態(tài)系統服務質量和效益的多目標經營[J].生態(tài)學報，2018（1）：1－10.

[2] 王桂玉，張永暉.人工林的公益效能與經濟效能及其兼顧發(fā)展[J].甘肅科技，2018（2）.