王 敏

（潞城市林業(yè)局，山西 潞城 047500）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要樹立并踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的理念。作為“綠水青山”重要組成部分的濕地公園，對其進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，在濕地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善與平衡中有著不可替代的重要作用。

與河北白洋淀濕地、河南三門峽庫區(qū)濕地等跨界濕地情況相同，山西辛安泉濕地（簡稱辛安泉濕地）行政區(qū)劃上跨界潞城市、黎城縣和平順縣。該濕地公園作為客觀存在的旅游資源，具備跨界旅游資源集地理區(qū)位邊緣化、核心資源共享、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相對滯后、邊界效應(yīng)顯著、利益相關(guān)者復(fù)雜等特征于一體。現(xiàn)階段研究者對該濕地資源的開發(fā)關(guān)注較少。

1 辛安泉濕地現(xiàn)狀

1.1 地理位置

辛安泉濕地核心區(qū)西距潞城市城區(qū)16km，東北距黎城縣城區(qū)11km，東南距平順縣城區(qū)23km；西南距長治市城區(qū)33km。濕地核心區(qū)主要坐落在潞城市行政區(qū)一側(cè)，具體位置在潞城市的辛安泉鎮(zhèn)和黃牛蹄鄉(xiāng)境內(nèi)。

1.2 濕地資源

辛安泉濕地資源分布在濁漳河河谷中，長度約16km，可見的170余處泉眼均出露于潞城市辛安泉鎮(zhèn)西流村至平順縣界。較大泉組有林灘泉、西流泉、葦泉、南流泉。出水流量每秒超過0.10m3的泉眼有13處，其中南流村境內(nèi)的3處泉眼出水占13處泉眼總出水流量的1/3，總流量為每秒1.427m3。

1.3 土地利用現(xiàn)狀

辛安泉濕地公園規(guī)劃面積631.89hm2，由河流、沼澤、庫塘、林地等組成。濕地面積215.58hm2，濕地率34.62%，其中潞城市境內(nèi)的泉眼數(shù)量多、流量大，濕地面積 439.39hm2，占總面積的 69.54%。

2 旅游開展情況

2.1 景區(qū)建設(shè)

辛安泉濕地公園集生態(tài)、休閑、旅游、度假為一體，包含綠色旅游、古色旅游、農(nóng)村旅游等類型，旅游資源帶狀分布在濁漳河沿岸?，F(xiàn)初步開發(fā)出了高山流水景區(qū)、綠野漂流景區(qū)、西流垂釣漁場、原起寺（國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位）、辛安泉民俗風(fēng)情苑和青龍寶塔共5區(qū)9處景觀，其中高山流水景區(qū)是華北地區(qū)惟一的竹筏漂流景區(qū)。2017年辛安泉濕地公園旅游人數(shù)超過7.0萬人（次）。

辛安泉濕地周邊旅游資源豐富，位置相對集中，旅游業(yè)發(fā)展具有一定的規(guī)模。成熟的旅游線主要有綠色、紅色、古色、工業(yè)和農(nóng)村旅游，其中綠色旅游包括綠野漂流、辛安泉域高山流水竹筏漂流、環(huán)城水系文化公園和盧醫(yī)山風(fēng)光等；紅色旅游包括潞寶集團(tuán)毛澤東主席紀(jì)念園、毛澤東主席紀(jì)念館、北村八路軍總部舊址、八路軍太南辦事處紀(jì)念館和神頭戰(zhàn)役紀(jì)念碑；古色旅游包括辛安原起寺、南馬唐代石刻、魏家莊媧皇宮、微子鎮(zhèn)三仁祠、賈村賽社文化、潞城文廟、南舍千年牡丹等；工業(yè)旅游包括潞寶生態(tài)工業(yè)園區(qū)、長安魅力園；農(nóng)村旅游包括常莊新農(nóng)村旅游示范園、西流垂釣、辛安泉民俗風(fēng)情苑、石梁飛虹等。

2.2 存在的問題

辛安泉濕地區(qū)域旅游資源經(jīng)過10多年的開發(fā)經(jīng)營，現(xiàn)在主要面臨以下3個方面的問題：

2.2.1 高品質(zhì)旅游資源，粗放式開發(fā)管理

具有典型性和獨(dú)特性的辛安泉濕地公園環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良?，F(xiàn)階段開發(fā)的綠色旅游開發(fā)起步晚，管理粗放，景點(diǎn)設(shè)施還不夠完善，部分旅游資源還處于原生態(tài)狀。

2.2.2 旅游客源市場單一，輻射范圍小

辛安泉濕地游客源市場相對單一，目前主要集中在3縣行政區(qū)域內(nèi)。低水平、同質(zhì)化、內(nèi)耗式的惡性旅游競爭，使得旅游資源利用率和旅游企業(yè)利潤率降低，也極大地?fù)p害了辛安泉濕地公園的整體形象?；A(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)加重了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，對濕地的生態(tài)環(huán)境造成了不必要的破壞。

2.2.3 政府主體間不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一

辛安泉濕地公園整體性因行政區(qū)劃原因被割裂，阻礙了該濕地的整體開發(fā)與發(fā)展。從濕地公園完整性、土地權(quán)屬明晰等要求上考慮，亟需要形成一個整體。濕地開發(fā)中也要巧妙解決歷史上遺留下來的濁漳河兩岸群眾的矛盾糾紛。由于跨界不能統(tǒng)一管理，直接影響區(qū)域優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品體系的形成，也阻礙了辛安泉濕地的“綠水青山”成為當(dāng)?shù)厝罕姷摹敖鹕姐y山”。

3 旅游開發(fā)對策

3.1 定位

從旅游價值和建立國家濕地公園的目的分析，辛安泉濕地公園的建設(shè)，可以將濕地文化、水文化與古文化遺跡相結(jié)合，濕地與農(nóng)村景觀相襯托，建設(shè)具有地域特色的高品質(zhì)濕地景觀。

辛安泉濕地公園以保護(hù)水源地、維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡為核心目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)竦厣锒鄻有浴⒒謴?fù)重建野生動植物棲息地、維持區(qū)域生態(tài)平衡，以濕地生態(tài)知識和濕地文化的宣傳教育展示為抓手，合理利用濕地資源，將公園打造成為黃土高原的濕地公園典范；濁漳河重點(diǎn)水源保護(hù)工程；濕地保護(hù)與恢復(fù)山西省示范工程；長治市城市休閑重要觀光帶。

3.2 現(xiàn)階段潞城界內(nèi)開發(fā)的優(yōu)勢

3.2.1 區(qū)域內(nèi)無土地權(quán)屬爭議

辛安泉濕地公園土地權(quán)屬以國有為主，部分集體所有的山林也已經(jīng)簽署了使用協(xié)議，現(xiàn)階段沒有使用經(jīng)營權(quán)的爭議。

3.2.2 水源地保護(hù)不會因開發(fā)失衡

區(qū)域內(nèi)水體來源主要為辛安泉、濕地公園兩側(cè)的山體涵養(yǎng)水源以及地下水，用水權(quán)益和水源地保護(hù)不會受到干擾。

3.2.3 目前潞城界內(nèi)具備開展?jié)竦亻_發(fā)保護(hù)和科普教育的能力

潞城市境內(nèi)濕地規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)配備有科研監(jiān)測設(shè)施和專職管理機(jī)構(gòu)與人員。

3.3 不同階段的合作開發(fā)模式

借鑒已有的江蘇太湖、河北白洋淀等跨界旅游資源開發(fā)先例和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合辛安泉濕地旅游發(fā)展現(xiàn)狀，筆者提出以下合作模式。

3.3.1 初期明確政府主導(dǎo)模式，統(tǒng)一目標(biāo)

辛安泉濕地跨界開發(fā)初期宜采用政府主導(dǎo)模式。濕地處于潞城、黎城、平順3縣（市）邊界地區(qū)，保持了相對原始的狀態(tài)，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可通達(dá)性低。單個企業(yè)不具備實(shí)力進(jìn)行旅游開發(fā)、規(guī)劃。可以在長治市行政框架下，由3縣（市）政府合作，調(diào)動各方力量聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)。

3.3.2 建立跨界合作機(jī)制（平臺），形成旅游品牌

辛安泉濕地公園界線分明，權(quán)屬明確，可以杜絕以往頻繁發(fā)生在各地的圈地大戰(zhàn)、旅游資源搶奪等現(xiàn)象。后期可基于在市級行政框架內(nèi)建立起有效的溝通機(jī)制，申請建立省級濕地公園，并以核心區(qū)政府主管部門為管理主體，與黎城縣和平順縣相關(guān)管理部門展開合作，積極申請國家級濕地公園。同時，統(tǒng)一對分散的旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃，以點(diǎn)串線，進(jìn)行高水平的開發(fā)建設(shè)。要打破地方保護(hù)主義限制，資源共享，塑造旅游形象，積極融入長治市“山水太行”旅游發(fā)展板塊中，擴(kuò)大影響力。

3.3.3 旅游品牌成熟階段可進(jìn)行合作開發(fā)

合作開發(fā)是該濕地開發(fā)的最高級、最理想的方式。此時旅游市場發(fā)育成熟，旅游形象指向性強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，辛安泉濕地公園初期由政府主導(dǎo)開發(fā)到后期合作開發(fā)，將實(shí)現(xiàn)該濕地所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”。