苗 彤

（山西省科學技術(shù)情報研究所，山西 太原 030000）

國家濕地公園是以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，經(jīng)國家林業(yè)局批準設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護和管理的特定區(qū)域。它是以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，是為了緩解目前形勢下保護與利用這一對矛盾的一種新型模式，也是伴隨著社會對濕地重要性不斷認識、不斷發(fā)展起來的極具時代特色的一種濕地保護形式。它是國家生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，保護濕地屬于社會公益事業(yè)。

1 山西國家濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

濕地公園是我國濕地保護體系的重要組成部分。我國第一個國家濕地公園建設(shè)試點建立于2005年，即杭州西溪國家濕地公園。山西從2009年申報建立了第一個國家濕地公園，即山西古城國家濕地公園。截止2017年，全省共建立國家濕地公園（試點）19處，通過國家驗收的5處，正在試點階段的14處。濕地公園總面積24422hm2，保護濕地面積14900hm2。

1.2 分布及數(shù)量

目前，山西濕地總面積15.19萬hm2，濕地率0.97%。這些濕地資源主要分布于運城、呂梁和忻州3市，占全省濕地總面積的52.98%，以河流濕地為主，占62.35%。全省11個市和省轄國有林區(qū)建立的國家濕地公園數(shù)量分布不均，晉中市最多，其次是大同市、朔州市、長治市、臨汾市、運城市。

1.3 濕地類型

山西省已建國家濕地公園的濕地類型包含了河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地和人工濕地4個大類，其中河流濕地最多占到61.50%。

1.4 發(fā)展成效

1.4.1 有效促進了各級政府對濕地保護的重視

山西通過國家濕地公園的建設(shè)，充分調(diào)動了地方黨委政府保護濕地的積極性，改變了各級領(lǐng)導以及全社會對濕地的認識，極大地改善了濕地保護的大環(huán)境，營造了濕地保護良好的社會輿論氛圍。濕地公園的建設(shè)對推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出了重大貢獻。

1.4.2 對全面保護、擴大濕地面積發(fā)揮了重要作用

通過建立國家濕地公園，搶救性保護了一批濕地使之免遭喪失，恢復了一批重要濕地和野生動植物棲息地，保護了一批重要的生物物種，有效改善了區(qū)域水環(huán)境，保障了區(qū)域水生態(tài)安全。

1.4.3 提高了公眾濕地保護意識

通過國家濕地公園宣傳教育活動的開展，每年約有幾十萬游人接受濕地保護方面的教育，游客和濕地周邊群眾的濕地保護意識得到明顯提高，普及濕地保護知識，提升了全社會濕地保護意識，對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。

1.4.4 取得了良好的社會、經(jīng)濟效益

國家濕地公園建設(shè)有效改善了生態(tài)和居民生活憩息環(huán)境，為百姓提供了重要的生態(tài)休憩場所，解決了部分社會就業(yè)問題，也吸引了部分社會資金投入濕地保護，有力地推動了當?shù)厣鐣暮椭C發(fā)展。通過濕地公園開展生態(tài)旅游活動，改善了公園周邊環(huán)境，帶動了招商引資，產(chǎn)生了直接和間接經(jīng)濟效益，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2 濕地公園建設(shè)存在的問題分析

2.1 發(fā)展不平衡

濕地公園類型之間發(fā)展不平衡，河流型濕地公園較多，沼澤型較少；各市之間發(fā)展也不平衡，晉中市最多4個，太原市、陽泉市以及7個省直林區(qū)一個也沒有；重點生態(tài)區(qū)域間發(fā)展亦不平衡，省內(nèi)一些重要生態(tài)功能區(qū)、水鳥遷徙路線、重要河流源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還沒有全部納入保護體系之中。

2.2 建設(shè)理念不清晰

2.2.1 城市公園化和園林化

國家濕地公園建設(shè)和管理，遵循“全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，與城市公園有著本質(zhì)的區(qū)別。但有的國家濕地公園大興土木，過度建設(shè)，建蓄水壩、廣場、游樂設(shè)施等，建筑風格與濕地景觀存在沖突；有的在道路等基礎(chǔ)設(shè)施修建中過度追求可達性和親水性，致使生境破碎化、棲息地受到干擾；有的園林苗木使用過多，人工制造花海，忽略對原生生境與鄉(xiāng)土植物群落的保護；還有的以恢復的名義營造沙灘、駁岸硬化、鋪設(shè)草坪等。

2.2.2 特色不鮮明

山西國家濕地公園目前存在多園一貌的現(xiàn)象。以為有了木棧道、蘆葦、成片荷塘就是濕地公園，側(cè)重點放在了園林游樂，缺少了濕地自然生態(tài)、濕地文化、生物多樣性、濕地體驗等元素，無法滿足廣大人民群眾回歸自然的心理需求。

2.2.3 目標不明確

國家濕地公園重點保護濕地生態(tài)系統(tǒng)典型性、濕地生態(tài)區(qū)位重要性、濕地生物多樣性豐富度，集中分布有珍貴、瀕危野生生物物種以及有特殊科學研究、宣傳教育和濕地文化的價值。但一些地方將濕地文化與野史傳說、宗教文化、名人文化、歷史文化等混淆。

2.3 管理不到位

主要表現(xiàn)：一是濕地公園管理機構(gòu)不夠健全，制度體系不完備，專業(yè)技術(shù)人員較少。截止目前，全省國家濕地公園1/3還沒有專門的管理機構(gòu)，有的雖然有機構(gòu)，但級別較低，從業(yè)人員不足10人，人員偏少，影響公園管理和長遠發(fā)展；二是存在重利用、輕保護的現(xiàn)象。個別公園沒有完全按照功能分區(qū)開展管理，保育區(qū)人為干擾較多，搶灘種地等威脅因子未能根除，科普等體現(xiàn)濕地公園特有生態(tài)、美學及人文價值的利用較少；三是科研監(jiān)測針對性不強，監(jiān)測目的不夠明確。有的公園有設(shè)備無監(jiān)測，有的無監(jiān)測或有監(jiān)測無記錄；四是科普宣教主題不太明確，特色不突出；宣教內(nèi)容不夠生動，可讀性、參與性、趣味性不夠，有些是網(wǎng)上下載，宣教形式不豐富，針對性較差。

3 加強國家濕地公園建設(shè)與管理工作的建議

3.1 加強宣傳，提高全社會關(guān)愛保護濕地意識

山西省政府已將濕地保護納入了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指標體系，下一步要加大政策引導和宣傳力度，提高全社會關(guān)愛濕地、保護濕地的生態(tài)意識。

3.2 積極推進濕地公園地方立法工作

加快山西濕地保護立法進度，頒布《山西省濕地保護條例》，將濕地公園保護、管理、建設(shè)納入法制化軌道，做到有法可依，規(guī)范管理。加大《山西省濕地保護修復制度方案》及配套制度、辦法的落實和執(zhí)行力度，出臺《山西省省級重要濕地名錄》，落實分級管理制度。制定《山西省濕地公園管理辦法》，開展“一園一法”制定工作，細化濕地公園管理，規(guī)范濕地公園建設(shè)。

3.3 嚴格國家濕地公園管理

建立健全國家濕地公園管理機構(gòu)，增加從業(yè)人員數(shù)量特別是專業(yè)人員，落實好經(jīng)費。嚴格實行濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)和合理利用區(qū)的分區(qū)管理，保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動，特別是《國家濕地公園管理辦法》中明確提出的禁止性條款，如開（圍）墾、填埋或者排干濕地，截斷濕地水源，濕地公園中從事挖沙、采礦、排污以及不符合主體功能定位的建設(shè)項目要嚴格禁止并開展專項打擊，確保濕地公園健康發(fā)展。

3.4 認真謀劃，增加國家濕地公園數(shù)量

要進一步加快國家濕地公園建設(shè)步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定公園分期分批建設(shè)計劃，增加建設(shè)經(jīng)費投入，動員鼓勵基層具備建設(shè)條件的縣、林局主動申報建園計劃，在省級濕地公園建設(shè)的基礎(chǔ)上晉升國家濕地公園，擴大濕地保護面積，提高濕地保護率。