苗 彤

（山西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，山西 太原 030000）

國(guó)家濕地公園是以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。它是以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，是為了緩解目前形勢(shì)下保護(hù)與利用這一對(duì)矛盾的一種新型模式，也是伴隨著社會(huì)對(duì)濕地重要性不斷認(rèn)識(shí)、不斷發(fā)展起來的極具時(shí)代特色的一種濕地保護(hù)形式。它是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，保護(hù)濕地屬于社會(huì)公益事業(yè)。

1 山西國(guó)家濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

濕地公園是我國(guó)濕地保護(hù)體系的重要組成部分。我國(guó)第一個(gè)國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)建立于2005年，即杭州西溪國(guó)家濕地公園。山西從2009年申報(bào)建立了第一個(gè)國(guó)家濕地公園，即山西古城國(guó)家濕地公園。截止2017年，全省共建立國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）19處，通過國(guó)家驗(yàn)收的5處，正在試點(diǎn)階段的14處。濕地公園總面積24422hm2，保護(hù)濕地面積14900hm2。

1.2 分布及數(shù)量

目前，山西濕地總面積15.19萬hm2，濕地率0.97%。這些濕地資源主要分布于運(yùn)城、呂梁和忻州3市，占全省濕地總面積的52.98%，以河流濕地為主，占62.35%。全省11個(gè)市和省轄國(guó)有林區(qū)建立的國(guó)家濕地公園數(shù)量分布不均，晉中市最多，其次是大同市、朔州市、長(zhǎng)治市、臨汾市、運(yùn)城市。

1.3 濕地類型

山西省已建國(guó)家濕地公園的濕地類型包含了河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地和人工濕地4個(gè)大類，其中河流濕地最多占到61.50%。

1.4 發(fā)展成效

1.4.1 有效促進(jìn)了各級(jí)政府對(duì)濕地保護(hù)的重視

山西通過國(guó)家濕地公園的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了地方黨委政府保護(hù)濕地的積極性，改變了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及全社會(huì)對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)，極大地改善了濕地保護(hù)的大環(huán)境，營(yíng)造了濕地保護(hù)良好的社會(huì)輿論氛圍。濕地公園的建設(shè)對(duì)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

1.4.2 對(duì)全面保護(hù)、擴(kuò)大濕地面積發(fā)揮了重要作用

通過建立國(guó)家濕地公園，搶救性保護(hù)了一批濕地使之免遭喪失，恢復(fù)了一批重要濕地和野生動(dòng)植物棲息地，保護(hù)了一批重要的生物物種，有效改善了區(qū)域水環(huán)境，保障了區(qū)域水生態(tài)安全。

1.4.3 提高了公眾濕地保護(hù)意識(shí)

通過國(guó)家濕地公園宣傳教育活動(dòng)的開展，每年約有幾十萬游人接受濕地保護(hù)方面的教育，游客和濕地周邊群眾的濕地保護(hù)意識(shí)得到明顯提高，普及濕地保護(hù)知識(shí)，提升了全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。

1.4.4 取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)家濕地公園建設(shè)有效改善了生態(tài)和居民生活憩息環(huán)境，為百姓提供了重要的生態(tài)休憩場(chǎng)所，解決了部分社會(huì)就業(yè)問題，也吸引了部分社會(huì)資金投入濕地保護(hù)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展。通過濕地公園開展生態(tài)旅游活動(dòng)，改善了公園周邊環(huán)境，帶動(dòng)了招商引資，產(chǎn)生了直接和間接經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2 濕地公園建設(shè)存在的問題分析

2.1 發(fā)展不平衡

濕地公園類型之間發(fā)展不平衡，河流型濕地公園較多，沼澤型較少；各市之間發(fā)展也不平衡，晉中市最多4個(gè)，太原市、陽泉市以及7個(gè)省直林區(qū)一個(gè)也沒有；重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域間發(fā)展亦不平衡，省內(nèi)一些重要生態(tài)功能區(qū)、水鳥遷徙路線、重要河流源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還沒有全部納入保護(hù)體系之中。

2.2 建設(shè)理念不清晰

2.2.1 城市公園化和園林化

國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理，遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，與城市公園有著本質(zhì)的區(qū)別。但有的國(guó)家濕地公園大興土木，過度建設(shè)，建蓄水壩、廣場(chǎng)、游樂設(shè)施等，建筑風(fēng)格與濕地景觀存在沖突；有的在道路等基礎(chǔ)設(shè)施修建中過度追求可達(dá)性和親水性，致使生境破碎化、棲息地受到干擾；有的園林苗木使用過多，人工制造花海，忽略對(duì)原生生境與鄉(xiāng)土植物群落的保護(hù)；還有的以恢復(fù)的名義營(yíng)造沙灘、駁岸硬化、鋪設(shè)草坪等。

2.2.2 特色不鮮明

山西國(guó)家濕地公園目前存在多園一貌的現(xiàn)象。以為有了木棧道、蘆葦、成片荷塘就是濕地公園，側(cè)重點(diǎn)放在了園林游樂，缺少了濕地自然生態(tài)、濕地文化、生物多樣性、濕地體驗(yàn)等元素，無法滿足廣大人民群眾回歸自然的心理需求。

2.2.3 目標(biāo)不明確

國(guó)家濕地公園重點(diǎn)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)典型性、濕地生態(tài)區(qū)位重要性、濕地生物多樣性豐富度，集中分布有珍貴、瀕危野生生物物種以及有特殊科學(xué)研究、宣傳教育和濕地文化的價(jià)值。但一些地方將濕地文化與野史傳說、宗教文化、名人文化、歷史文化等混淆。

2.3 管理不到位

主要表現(xiàn)：一是濕地公園管理機(jī)構(gòu)不夠健全，制度體系不完備，專業(yè)技術(shù)人員較少。截止目前，全省國(guó)家濕地公園1/3還沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，有的雖然有機(jī)構(gòu)，但級(jí)別較低，從業(yè)人員不足10人，人員偏少，影響公園管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是存在重利用、輕保護(hù)的現(xiàn)象。個(gè)別公園沒有完全按照功能分區(qū)開展管理，保育區(qū)人為干擾較多，搶灘種地等威脅因子未能根除，科普等體現(xiàn)濕地公園特有生態(tài)、美學(xué)及人文價(jià)值的利用較少；三是科研監(jiān)測(cè)針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)測(cè)目的不夠明確。有的公園有設(shè)備無監(jiān)測(cè)，有的無監(jiān)測(cè)或有監(jiān)測(cè)無記錄；四是科普宣教主題不太明確，特色不突出；宣教內(nèi)容不夠生動(dòng)，可讀性、參與性、趣味性不夠，有些是網(wǎng)上下載，宣教形式不豐富，針對(duì)性較差。

3 加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)與管理工作的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)濕地意識(shí)

山西省政府已將濕地保護(hù)納入了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，下一步要加大政策引導(dǎo)和宣傳力度，提高全社會(huì)關(guān)愛濕地、保護(hù)濕地的生態(tài)意識(shí)。

3.2 積極推進(jìn)濕地公園地方立法工作

加快山西濕地保護(hù)立法進(jìn)度，頒布《山西省濕地保護(hù)條例》，將濕地公園保護(hù)、管理、建設(shè)納入法制化軌道，做到有法可依，規(guī)范管理。加大《山西省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》及配套制度、辦法的落實(shí)和執(zhí)行力度，出臺(tái)《山西省省級(jí)重要濕地名錄》，落實(shí)分級(jí)管理制度。制定《山西省濕地公園管理辦法》，開展“一園一法”制定工作，細(xì)化濕地公園管理，規(guī)范濕地公園建設(shè)。

3.3 嚴(yán)格國(guó)家濕地公園管理

建立健全國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)，增加從業(yè)人員數(shù)量特別是專業(yè)人員，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)的分區(qū)管理，保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)，特別是《國(guó)家濕地公園管理辦法》中明確提出的禁止性條款，如開（圍）墾、填埋或者排干濕地，截?cái)酀竦厮?，濕地公園中從事挖沙、采礦、排污以及不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格禁止并開展專項(xiàng)打擊，確保濕地公園健康發(fā)展。

3.4 認(rèn)真謀劃，增加國(guó)家濕地公園數(shù)量

要進(jìn)一步加快國(guó)家濕地公園建設(shè)步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定公園分期分批建設(shè)計(jì)劃，增加建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，動(dòng)員鼓勵(lì)基層具備建設(shè)條件的縣、林局主動(dòng)申報(bào)建園計(jì)劃，在省級(jí)濕地公園建設(shè)的基礎(chǔ)上晉升國(guó)家濕地公園，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，提高濕地保護(hù)率。