楊 煒

（山西省林業(yè)發(fā)展研究中心 山西 太原 030002）

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是近年來國際上新興起的一項綠色產(chǎn)業(yè)，我國也正在積極推進森林休閑康養(yǎng)，部分省份已經(jīng)開始進行規(guī)劃建設，嘗試通過整合當?shù)鼐G色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生和醫(yī)療健康旅游，山西也已經(jīng)開展了這方面的探索工作。森林康養(yǎng)正在成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)下一個新的增長點。

1 森林康養(yǎng)定義及其生態(tài)效益

森林康養(yǎng)，是以森林資源開發(fā)利用為主要內(nèi)容，融入森林游憩、休閑、度假、療養(yǎng)、養(yǎng)老等健康服務新理念，具有養(yǎng)身（身體）、養(yǎng)心（心理）、養(yǎng)性（性情）、養(yǎng)智（智慧）、養(yǎng)德（品德）等“五養(yǎng)”功效，對人體健康可以起到十分有效的保健作用。

良好的森林生態(tài)環(huán)境能夠提供豐富的氧氣、精氣和負氧離子。在森林中開展活動，不但能夠緩解人的不良情緒，減輕心理壓力，促進身體和心理健康，還可以增強人體免疫力，增加抗癌蛋白數(shù)量，預防癌癥發(fā)生。目前，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在我國還處在萌芽階段，但是未來的發(fā)展?jié)摿κ挚捎^，這是一個嶄新的且發(fā)展前景非常廣闊的新產(chǎn)業(yè)，具有可觀的投資價值，將成為社會資本追逐的又一個領域。未來林業(yè)發(fā)展的趨勢將越來越多地向改善生態(tài)環(huán)境和民生福祉方面靠近，發(fā)展森林康養(yǎng)將成為建設生態(tài)文明和美麗中國的具體實踐，更是新常態(tài)下林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢和潮流。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是建設綠色山西的重要內(nèi)容，是生態(tài)效益向經(jīng)濟效益、社會效益轉(zhuǎn)變的有效載體，必將促進山西生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅，全面實現(xiàn)小康。

2 山西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前景十分可觀

2.1 自然環(huán)境適宜

山西地處黃土高原東端，屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明、雨熱同期、光照充足，年平均氣溫4.2℃～14.2℃之間，年降水量 358mm～621mm 之間，森林覆蓋率20.50%，擁有國家級自然保護區(qū)7處、省級自然保護區(qū)38處；全省分布有野生動物441種（含歷史記錄種）、野生植物2743種，占全國野生植物物種的 22.80%。

2.2 森林康養(yǎng)資源豐富

山西境內(nèi)地質(zhì)、水文、氣象條件復雜多變，自然景觀獨特，旅游資源居于全國前列。全省從北到南分布著9個國有林區(qū)，眾多文化旅游景點都與森林景觀相互交融。擁有眾多利用獨特森林景觀發(fā)展的旅游景點，這些都是山西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。近年來，山西大力開展林業(yè)“六大”工程建設，每年完成營造林26.67萬hm2以上，全省森林覆蓋率逐年提升，為開展森林康養(yǎng)奠定了良好的生態(tài)基礎。

2.3 人文景觀眾多

山西是中華民族的發(fā)祥地之一，被譽為“華夏文明搖籃”，擁有數(shù)量眾多的民族文化遺產(chǎn)，尤其是大量保存較好的宋、遼、金時期的地面古建筑。山西擁有許多世界著名的旅游景點，其中平遙古城和云岡石窟已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。山西擁有眾多的國家級重點保護文物，佛教圣地五臺山、應縣木塔等享譽國內(nèi)外。山西有著獨特的文化藝術(shù)，民歌、民謠、民間傳說曾廣泛流傳。歷史上山西也是名人輩出，在各個歷史時期都發(fā)揮了極其重要的作用。革命戰(zhàn)爭時期，山西作為革命老區(qū)為中國革命的勝利做出了重大貢獻。當今，山西是我國重要的能源重化工基地，為全國的經(jīng)濟發(fā)展又做出了重要貢獻。

2.4 交通條件便利

山西交通、地理位置重要，我國貫通南北的許多重要干線都經(jīng)過山西。經(jīng)過多年的不斷建設完善，以鐵路公路為主、航空為輔的交通事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，逐步拉近與發(fā)達省份的差距，成為全國重要的交通樞紐。

3 發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是市場需求的體現(xiàn)

3.1 現(xiàn)代人旅游觀念的轉(zhuǎn)變

我國自改革開放以來，工業(yè)化飛速發(fā)展，社會物質(zhì)財富與人均可支配收入大幅增長，物質(zhì)生活水平有了極大飛躍，但同時環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候異常等問題也日益嚴重。隨著社會的進步和環(huán)保意識、保健意識的提高，人們追求休閑度假康養(yǎng)式旅游成為旅游消費的主流，潛在的市場潛力巨大。

3.2 旅游市場發(fā)展的趨勢

“觀光游——休閑游——度假游”是旅游市場普遍要經(jīng)歷的3個發(fā)展階段，我國目前跨過了基本的觀光游階段，步入休閑度假旅游階段。隨著各種條件的成熟，接下來居民對森林康養(yǎng)的需求會越來越高。據(jù)統(tǒng)計，山西2015年僅森林公園旅游人數(shù)就達到1430余萬，門票收入 2.47億元，同比增長 12.60%和13.50%。全省78處免費開放的城郊型森林公園日接待游人超過40萬人（次），直接受惠人數(shù)2400多萬人。

3.3 國家政策的支持

國家近幾年陸續(xù)出臺了《國務院辦公廳關于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013－2020年）的通知》《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等文件，對發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，以及融資、用地、津補貼、稅收減免等方面出臺了一系列政策，湖南等省份已經(jīng)開始了試點。

3.4 法定假期的增多

近幾年，帶薪休假制度已經(jīng)基本落實，結(jié)合國家的法定節(jié)假日，居民可利用的閑暇時間不斷增多。伴隨著社會經(jīng)濟水平的提高，居民的人均可支配收入也在穩(wěn)步增長，因此進行森林康養(yǎng)的條件完全具備。

4 山西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的具體措施

4.1 加強立法保護

一是國有林場改革工作已經(jīng)全面鋪開，山西通過加強森林保護與培育、加強資源管理、加強基層基礎建設，為國有林場發(fā)展注入了新的活力，為全省林業(yè)發(fā)展提供了更大助力。二是劃定永久性生態(tài)公益林，予以嚴格立法保護，守住山西生態(tài)安全的“紅線”，這在全國還是首創(chuàng)，已經(jīng)山西省人大常委會批準實施。

4.2 大力推進森林公園建設

山西一直在穩(wěn)步推進以國家級、省級森林公園為重點的郊野型森林公園建設，加大國家投資向國、省兩級森林公園的傾斜力度，引導森林公園強化生態(tài)保護意識，搞好以生態(tài)文化、宣教設施建設為重點的基礎服務設施建設，增強接待能力，提升服務水平，使森林風景資源得到有效保護，森林旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

4.3 以自然保護區(qū)、森林公園為依托，發(fā)展森林康養(yǎng)

有條件的森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)，要把發(fā)展森林康養(yǎng)納入總體規(guī)劃，大力加強軟、硬件設施建設，積極打造高質(zhì)量的森林康養(yǎng)產(chǎn)品。

4.4 爭取啟動康養(yǎng)森林建設工程

參照山西省林業(yè)發(fā)展“六大”工程的模式，在營造林、撫育等工程建設中打造一批以發(fā)揮森林康養(yǎng)功能為主、兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的康養(yǎng)林。在不改變現(xiàn)有公益林權(quán)屬、嚴格實行公益林保護的基礎上，劃定部分康養(yǎng)林為發(fā)展森林康養(yǎng)提供支撐。

4.5 積極推進森林康養(yǎng)基地建設

根據(jù)國家旅游局森林旅游工作領導組辦公室、國家林業(yè)局森林公園管理辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關于啟動全國森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地建設試點的通知》精神，鼓勵山西的林區(qū)林場積極申報建設項目，山西省林業(yè)廳目前正積極與相關部門進行溝通，爭取將森林康養(yǎng)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

4.6 切實落實職工帶薪休假制度以及彈性作息制度

法定節(jié)假日的增多有效刺激了旅游消費，山西省林業(yè)廳目前正會同旅游部門向省人民政府呼吁，在全省落實職工帶薪休假制度，啟動實施山西省周末彈性作息制度，推動旅游需求。

5 加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

5.1 做好頂層設計，加強科學規(guī)劃

徹底摸清全省森林康養(yǎng)資源現(xiàn)狀，制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，爭取國家和省政府將森林康養(yǎng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在政策、技術(shù)、資金、人才等方面給予大力支持。

5.2 扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)立自主品牌

堅持市場引領、政府引導、企業(yè)主導的機制，選擇與具有較強綜合實力的龍頭企業(yè)、科研院所進行合作，依托其資金、技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)立本土品牌，帶動全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.3 加強科學研究，進行推廣示范

組織有關專家開展研究，論證森林康養(yǎng)具有的獨特效果與功能，并陸續(xù)開展關鍵技術(shù)和醫(yī)學實證研究，提高人們對森林康養(yǎng)的認知程度。同時，積極申報、建設一批森林康養(yǎng)示范基地，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。