楊 煒

（山西省林業(yè)發(fā)展研究中心 山西 太原 030002）

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是近年來國際上新興起的一項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)，我國也正在積極推進(jìn)森林休閑康養(yǎng)，部分省份已經(jīng)開始進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，嘗試通過整合當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生和醫(yī)療健康旅游，山西也已經(jīng)開展了這方面的探索工作。森林康養(yǎng)正在成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)下一個(gè)新的增長點(diǎn)。

1 森林康養(yǎng)定義及其生態(tài)效益

森林康養(yǎng)，是以森林資源開發(fā)利用為主要內(nèi)容，融入森林游憩、休閑、度假、療養(yǎng)、養(yǎng)老等健康服務(wù)新理念，具有養(yǎng)身（身體）、養(yǎng)心（心理）、養(yǎng)性（性情）、養(yǎng)智（智慧）、養(yǎng)德（品德）等“五養(yǎng)”功效，對人體健康可以起到十分有效的保健作用。

良好的森林生態(tài)環(huán)境能夠提供豐富的氧氣、精氣和負(fù)氧離子。在森林中開展活動(dòng)，不但能夠緩解人的不良情緒，減輕心理壓力，促進(jìn)身體和心理健康，還可以增強(qiáng)人體免疫力，增加抗癌蛋白數(shù)量，預(yù)防癌癥發(fā)生。目前，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在我國還處在萌芽階段，但是未來的發(fā)展?jié)摿κ挚捎^，這是一個(gè)嶄新的且發(fā)展前景非常廣闊的新產(chǎn)業(yè)，具有可觀的投資價(jià)值，將成為社會(huì)資本追逐的又一個(gè)領(lǐng)域。未來林業(yè)發(fā)展的趨勢將越來越多地向改善生態(tài)環(huán)境和民生福祉方面靠近，發(fā)展森林康養(yǎng)將成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的具體實(shí)踐，更是新常態(tài)下林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢和潮流。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)綠色山西的重要內(nèi)容，是生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益轉(zhuǎn)變的有效載體，必將促進(jìn)山西生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)現(xiàn)小康。

2 山西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前景十分可觀

2.1 自然環(huán)境適宜

山西地處黃土高原東端，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、雨熱同期、光照充足，年平均氣溫4.2℃～14.2℃之間，年降水量 358mm～621mm 之間，森林覆蓋率20.50%，擁有國家級自然保護(hù)區(qū)7處、省級自然保護(hù)區(qū)38處；全省分布有野生動(dòng)物441種（含歷史記錄種）、野生植物2743種，占全國野生植物物種的 22.80%。

2.2 森林康養(yǎng)資源豐富

山西境內(nèi)地質(zhì)、水文、氣象條件復(fù)雜多變，自然景觀獨(dú)特，旅游資源居于全國前列。全省從北到南分布著9個(gè)國有林區(qū)，眾多文化旅游景點(diǎn)都與森林景觀相互交融。擁有眾多利用獨(dú)特森林景觀發(fā)展的旅游景點(diǎn)，這些都是山西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。近年來，山西大力開展林業(yè)“六大”工程建設(shè)，每年完成營造林26.67萬hm2以上，全省森林覆蓋率逐年提升，為開展森林康養(yǎng)奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.3 人文景觀眾多

山西是中華民族的發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“華夏文明搖籃”，擁有數(shù)量眾多的民族文化遺產(chǎn)，尤其是大量保存較好的宋、遼、金時(shí)期的地面古建筑。山西擁有許多世界著名的旅游景點(diǎn)，其中平遙古城和云岡石窟已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。山西擁有眾多的國家級重點(diǎn)保護(hù)文物，佛教圣地五臺山、應(yīng)縣木塔等享譽(yù)國內(nèi)外。山西有著獨(dú)特的文化藝術(shù)，民歌、民謠、民間傳說曾廣泛流傳。歷史上山西也是名人輩出，在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了極其重要的作用。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，山西作為革命老區(qū)為中國革命的勝利做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)今，山西是我國重要的能源重化工基地，為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又做出了重要貢獻(xiàn)。

2.4 交通條件便利

山西交通、地理位置重要，我國貫通南北的許多重要干線都經(jīng)過山西。經(jīng)過多年的不斷建設(shè)完善，以鐵路公路為主、航空為輔的交通事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，逐步拉近與發(fā)達(dá)省份的差距，成為全國重要的交通樞紐。

3 發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是市場需求的體現(xiàn)

3.1 現(xiàn)代人旅游觀念的轉(zhuǎn)變

我國自改革開放以來，工業(yè)化飛速發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與人均可支配收入大幅增長，物質(zhì)生活水平有了極大飛躍，但同時(shí)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候異常等問題也日益嚴(yán)重。隨著社會(huì)的進(jìn)步和環(huán)保意識、保健意識的提高，人們追求休閑度假康養(yǎng)式旅游成為旅游消費(fèi)的主流，潛在的市場潛力巨大。

3.2 旅游市場發(fā)展的趨勢

“觀光游——休閑游——度假游”是旅游市場普遍要經(jīng)歷的3個(gè)發(fā)展階段，我國目前跨過了基本的觀光游階段，步入休閑度假旅游階段。隨著各種條件的成熟，接下來居民對森林康養(yǎng)的需求會(huì)越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西2015年僅森林公園旅游人數(shù)就達(dá)到1430余萬，門票收入 2.47億元，同比增長 12.60%和13.50%。全省78處免費(fèi)開放的城郊型森林公園日接待游人超過40萬人（次），直接受惠人數(shù)2400多萬人。

3.3 國家政策的支持

國家近幾年陸續(xù)出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013－2020年）的通知》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等文件，對發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及融資、用地、津補(bǔ)貼、稅收減免等方面出臺了一系列政策，湖南等省份已經(jīng)開始了試點(diǎn)。

3.4 法定假期的增多

近幾年，帶薪休假制度已經(jīng)基本落實(shí)，結(jié)合國家的法定節(jié)假日，居民可利用的閑暇時(shí)間不斷增多。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民的人均可支配收入也在穩(wěn)步增長，因此進(jìn)行森林康養(yǎng)的條件完全具備。

4 山西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的具體措施

4.1 加強(qiáng)立法保護(hù)

一是國有林場改革工作已經(jīng)全面鋪開，山西通過加強(qiáng)森林保護(hù)與培育、加強(qiáng)資源管理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為國有林場發(fā)展注入了新的活力，為全省林業(yè)發(fā)展提供了更大助力。二是劃定永久性生態(tài)公益林，予以嚴(yán)格立法保護(hù)，守住山西生態(tài)安全的“紅線”，這在全國還是首創(chuàng)，已經(jīng)山西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

4.2 大力推進(jìn)森林公園建設(shè)

山西一直在穩(wěn)步推進(jìn)以國家級、省級森林公園為重點(diǎn)的郊野型森林公園建設(shè)，加大國家投資向國、省兩級森林公園的傾斜力度，引導(dǎo)森林公園強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，搞好以生態(tài)文化、宣教設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)接待能力，提升服務(wù)水平，使森林風(fēng)景資源得到有效保護(hù)，森林旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

4.3 以自然保護(hù)區(qū)、森林公園為依托，發(fā)展森林康養(yǎng)

有條件的森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)，要把發(fā)展森林康養(yǎng)納入總體規(guī)劃，大力加強(qiáng)軟、硬件設(shè)施建設(shè)，積極打造高質(zhì)量的森林康養(yǎng)產(chǎn)品。

4.4 爭取啟動(dòng)康養(yǎng)森林建設(shè)工程

參照山西省林業(yè)發(fā)展“六大”工程的模式，在營造林、撫育等工程建設(shè)中打造一批以發(fā)揮森林康養(yǎng)功能為主、兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的康養(yǎng)林。在不改變現(xiàn)有公益林權(quán)屬、嚴(yán)格實(shí)行公益林保護(hù)的基礎(chǔ)上，劃定部分康養(yǎng)林為發(fā)展森林康養(yǎng)提供支撐。

4.5 積極推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)

根據(jù)國家旅游局森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、國家林業(yè)局森林公園管理辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于啟動(dòng)全國森林體驗(yàn)基地、森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點(diǎn)的通知》精神，鼓勵(lì)山西的林區(qū)林場積極申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，山西省林業(yè)廳目前正積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，爭取將森林康養(yǎng)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

4.6 切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度以及彈性作息制度

法定節(jié)假日的增多有效刺激了旅游消費(fèi)，山西省林業(yè)廳目前正會(huì)同旅游部門向省人民政府呼吁，在全省落實(shí)職工帶薪休假制度，啟動(dòng)實(shí)施山西省周末彈性作息制度，推動(dòng)旅游需求。

5 加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

5.1 做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

徹底摸清全省森林康養(yǎng)資源現(xiàn)狀，制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，爭取國家和省政府將森林康養(yǎng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在政策、技術(shù)、資金、人才等方面給予大力支持。

5.2 扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)立自主品牌

堅(jiān)持市場引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的機(jī)制，選擇與具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的龍頭企業(yè)、科研院所進(jìn)行合作，依托其資金、技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)立本土品牌，帶動(dòng)全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)科學(xué)研究，進(jìn)行推廣示范

組織有關(guān)專家開展研究，論證森林康養(yǎng)具有的獨(dú)特效果與功能，并陸續(xù)開展關(guān)鍵技術(shù)和醫(yī)學(xué)實(shí)證研究，提高人們對森林康養(yǎng)的認(rèn)知程度。同時(shí)，積極申報(bào)、建設(shè)一批森林康養(yǎng)示范基地，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。