徐 婷，佘偉軍，秦長毅，許曉鋒，呂 華，方 偉，熊慶人

(中國石油集團石油管工程技術研究院 陜西 西安 710077)

0 引 言

我國標準化立法開始建立于上個世紀60年代，新中國成立以來，我國高度重視標準化法制建設，標準化法律法規(guī)不斷完善。1962年11月10日，國務院全體會議第120次會議通過《工農業(yè)產品和工程建設技術標準管理辦法》，共6章27條，這是新中國成立后首部關于標準化工作的法律文件。

十一屆三中全會以后，國家的工作重點轉到了現代化建設，我國標準化事業(yè)進入了快速發(fā)展的時期，標準化立法邁上一個新的臺階。1979年7月31日，國務院全體會議第120次會議發(fā)布了《中華人民共和國標準化管理條例》。共7章40條。這是新中國成立后首部關于標準化工作的法律文件。該條例的頒布，加強了標準化工作的管理和監(jiān)督。

1988年，根據標準化事業(yè)發(fā)展的需要，第七屆全國人們代表大會常務委員會第五次會議通過并公布《中華人民共和國標準化法》[1]，共5章25條。這是新中國成立后的首部標準化法律。該法律的頒布實施，對建立和完善我國的標準化法律法規(guī)體系，提高產品質量，促進經濟社會科學發(fā)展發(fā)揮了重大作用。隨后國務院于1990年發(fā)布了《標準化法實施條例》，國家標準化行政主管部門和有關部門以及省市自治區(qū)人民政府依據《標準化法》和《實施條例》制定了相應的標準化規(guī)章、地方法規(guī)，形成了較為完備的標準化法律體系。

1 標準化法制建設總體情況

《工農業(yè)產品和工程建設技術標準管理辦法》(以下簡稱辦《辦法》)，分別規(guī)定了標準化的對象、標準體系、標準的制修訂、審批和發(fā)布以及貫徹執(zhí)行等。該辦法揭開了我國標準化工作法制化的歷史篇章。《辦法》規(guī)定，標準是生產建設的技術依據，正式生產的工業(yè)品、工程設計施工、國家收購作為工業(yè)原材料和出口等農產品必須制定標準；標準分為國家標準、部標準和企業(yè)標準；各級生產、建設管理部門和企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家標準和部標準?！掇k法》鼓勵采用國際標準，凡有必要而又能同社會主義國家的技術標準取得一致的，盡量采用相同的標準。對適合我國需要的國際性技術標準，應當參考采用。《辦法》的頒布，奠定了我國標準化法的基礎和基本框架。

《中華人民共和國標準化管理條例》(以下簡稱《條例》)，規(guī)定標準化是組織現代化生產的重要手段，推行標準化是國家的一項重要技術經濟政策，要充分發(fā)揮標準化在實現現代化中的作用。條例的標準化對象：工業(yè)產品、重要的農產品、各類工程建設、環(huán)境保護、安全和衛(wèi)生條件，以及其他應當統一的技術要求。《條例》基本延續(xù)了1962年《辦法》的標準分類，即國家標準、部標準(專業(yè)標準)和企業(yè)標準三級。并規(guī)定了不同層級標準的效力，即：部標準(專業(yè)標準)和企業(yè)標準不得與國家標準相抵觸，企業(yè)標準不得與部標準(專業(yè)標準)相抵觸。為了強化標準的約束力，《條例》明確規(guī)定，標準一經批準發(fā)布，就是技術法規(guī)，必須嚴格貫徹執(zhí)行?！稐l例》首次規(guī)定了專業(yè)標準化技術委員會，并要求積極采用國際標準和國外先進標準。《條例》新規(guī)定了“產品質量的監(jiān)督檢驗”(第五章)和“標準化管理機構和隊伍”(第六章)。后者明確了各級標準化管理部門的職責，為我國標準化管理體制的建立提供了法律依據。該辦法揭開了我國標準化工作法制化的歷史篇章。

《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)將標準對象調整為：工業(yè)生產、工程建設和環(huán)境保護的技術要求。在標準體系上，《標準化法》及其《實施條例》規(guī)定，標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4個層級；其中國家標準、行業(yè)標準和地方標準又分為強制性標準和推薦性標準，強制性標準必須執(zhí)行，推薦性標準由企業(yè)自愿采用，衛(wèi)生安全等領域的標準是強制性標準，從而形成了“四級”“兩類”的標準體系。在標準的屬性上，不再規(guī)定標準是“技術法規(guī)”，標準的強制效力只限于強制性標準。在標準化管理體制上，《標準化法》及其《實施條例》規(guī)定了國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、省級人民政府標準化行政主管部門、省級有關行政主管部門、市縣標準化行政主管部門和有關行政主管部門的職責，形成了較為健全的標準化管理體制。建立了企業(yè)標準備案制度，企業(yè)的產品標準必須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案?！稑藴驶ā芳捌洹秾嵤l例》還規(guī)定了標準復審制度，要求標準應根據科學技術的發(fā)展和經濟建設的需要進行復審，復審周期一般不超過5 a。復審制度的建立對于提高標準的質量具有重要的意義。

2 修法進程

舊法自1988年施行以來，對于提高產品質量和效益，促進國民經濟的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著經濟社會的快速發(fā)展，不適應新形勢新情況，比如：一是標準范圍過窄，主要限于工業(yè)產品、工程建設和環(huán)保要求，難以滿足經濟提質增效升級需求；二是強制性標準制定主體分散，范圍過寬，內容交叉重復矛盾，不利于建立統一市場體系；三是標準體系不夠合理，政府主導制定標準過多，對團體、企業(yè)等市場主體自主制定標準限制過嚴，導致標準有效供給不足；四是標準化工作機制不完善，制約了標準化管理效能提升，不利于加強事中事后監(jiān)管。

近年來，每年兩會都有全國人大代表、政協委員提出修訂標準化法的議案、提案和建議。2002年10月開始啟動修法工作。2015年，國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)〔2015〕13號)提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“改革標準體系和標準化管理體制”“更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用”。

國家質檢總局、標準委、國務院法制辦等部門和單位按照立法規(guī)劃和改革方案的要求，積極推動《標準化法》的修訂工作。2015年7月質檢總局向國務院報送了標準化法修正案(送審稿)2017年2月22日國務院第165次常務會議討論通過了修訂草案。

3月30日，國務院向全國人大常委會提出了修法的議案，全國人大財經委員會按照法律規(guī)定，于4月1日召開第60次全體會議，對議案進行了審議，建議列入十二屆常委會第二十七次會議議程。

2017年4月27日上午，十二屆全國人大常委會第二十七次會議對標準化法修訂草案進行了初次審議。

2017年5月16日至6月14日，標準化法修訂草案在中國人大網公布，向社會公開征求意見，期間，共收到252位公眾提出的1101條意見。

2017年9月1日上午，十二屆全國人大常委會第二十九次會議對標準化法(修訂草案二次審議稿)進行了審議。

2017年9月5日至9月24日，標準化法修訂草案二次審議稿在中國人大網公布，向社會公開征求意見，期間，共收到129位公眾提出的446條意見。

2017年11月4日，全國人大常委會通過了《標準化法》修正案。自2018年1月1日起施行。

新《標準化法》[2]共6章45條，分為總則、標準的制定、標準的實施、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

3 本次標準化法修訂的原則

3.1 問題導向

通過修法，解決標準化工作中政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發(fā)揮、標準體系不完善、管理體制不順暢等問題。

3.2 改革導向

通過修法，將《深化標準化工作改革方案》中建立標準化統籌協調機制、整合精簡強制性標準、優(yōu)化完善推薦性標準、培育發(fā)展團體標準、放開搞活企業(yè)標準和提高標準國際化水平對改革措施以法律的形式予以固話。

3.3 實踐導向

通過修法，將近幾十年標準化實踐中，尤其是十八大以來，在標準化試點示范，標準化獎勵等方面積累的豐富實踐經驗提煉為法律條文，更好指導和支撐標準化活動。

遵循這三個原則，修訂了標準化法，形成了現在的新法。

4 新修訂的《標準化法》的創(chuàng)新

與舊法相比，新法有很多創(chuàng)新。

1)擴大標準范圍。1988年《標準化法》規(guī)定的標準范圍主要限于工業(yè)領域。新修訂的《標準化法》將標準范圍擴大到農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域。

從國際和國內標準化實踐看，標準化已突破現行法所規(guī)定的工業(yè)產品、工程建設和環(huán)境保護領域，在農業(yè)、服務業(yè)和社會管理等各個領域得到廣泛應用。為更好發(fā)揮標準的基礎性、戰(zhàn)略性作用，滿足實踐對標準化的需求，草案將標準制定的范圍擴大到農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域。

2)建立標準化協調機制。建立權威、高效的標準化協調機制，是重要標準能夠及時出臺和有效實施的重要保障。新法規(guī)定，國務院建立標準化協調機制，設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據工作需要建立標準化協調機制，統籌協調標準化工作，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調。

3)鼓勵積極參加國際標準化活動。除采用國際標準外，明確國家積極推動參與國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，推動中國標準與國外標準之間的轉化運用，并鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等各方參與國際標準化活動。

4)建立標準化獎勵制度，對在標準化工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

5)加強強制性標準的統一管理。為了解決現行法所確定的強制性標準體系制定主體多、標準交叉重復矛盾的問題，新法取消強制性行業(yè)標準和地方標準，僅保留強制性國家標準一級。以實現“一個市場、一個底線、一個標準”。

同時，將強制性標準制定范圍嚴格限定在“保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經濟管理基本要求”。

為統籌管理強制性國家標準，增強其權威性，規(guī)定強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。

6)賦予設區(qū)的市標準制定權。為滿足地方標準化工作的實際需要，在當前行政和立法權下放的大背景下，新法將地方標準制定權下放到設區(qū)的市、自治州。規(guī)定設區(qū)的市、自治州人民政府標準化行政主管部門根據本行政區(qū)域的特殊需要，經所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案。

7)對標準制定環(huán)節(jié)提出要求。在程序上，規(guī)定制定標準應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規(guī)范性、時效性、提高標準質量。

為保障標準能夠切實反映市場需求，草案規(guī)定制定強制性標準和推薦性標準，應當在立項時對有關行政主管部門、企業(yè)、社會團體等方面的實際需求進行調查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對國民經濟、社會發(fā)展急需的標準項目，應當優(yōu)先立項，確定完成期限。

在內容上，要求制定標準應當有利于合理利用資源，推廣科學技術成果，增強產品的安全性、通用性、可替換性，提高經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術上先進，經濟上合理，標準之間應當協調配套。同時，禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為，并明確推薦性國家標準和行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。

同時，草案建立標準實施信息反饋機制，規(guī)定國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當對其制定的標準定期進行評估、復審。復審結果應當作為標準修訂、廢止的依據

8)發(fā)揮技術委員會的作用。規(guī)定制定推薦性標準，應當組織由相關方組成的標準化技術委員會，承擔標準的起草、技術審查工作；制定強制性標準，可以委托相關標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作。

9)強制性標準免費向社會公開。為了滿足社會及時、準確、便捷獲取標準信息的需求，更好地發(fā)揮標準對國民經濟和社會發(fā)展的促進作用，草案明確強制性標準應當公開，供社會公眾免費查閱。國家推動免費向社會公開推薦性標準。

10)賦予團體標準法律地位。培育發(fā)展團體標準是此次標準化改革的亮點和重點。國外團體標準發(fā)展十分成熟，團體標準不僅是國外標準體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場需求的一類標準。但在我國，團體標準卻沒有法律地位，導致市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。為此，草案明確賦予團體標準法律地位，規(guī)定：“依法成立的社會團體可以制定團體標準”。同時，為了避免“一放就亂”，草案規(guī)定“團體標準的制定由國務院標準化行政主管部門規(guī)范、引導和監(jiān)督。團體標準管理辦法由國務院標準化行政主管部門會同有關行政主管部門制定并公布。”

11)建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。舊法建立的企業(yè)產品標準備案制度，體現了計劃經濟時期的企業(yè)標準化管理思維，弱化了企業(yè)的主體責任。

新法取消了現行企業(yè)產品標準備案制度，要求企業(yè)執(zhí)行的產品標準應當自行向社會公開，鼓勵企業(yè)將執(zhí)行的服務標準向社會公開。同時，為了確保制度的有效實施，方便消費者查詢和比對，草案要求統一在“企業(yè)產品標準信息公共服務平臺”上公開。至于企業(yè)具體公開什么內容、公開的詳盡程度由企業(yè)自主決定，草案只作原則性要求。

12)促進標準化軍民融合。規(guī)定國家推進標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設中采用先進適用的民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化成民用標準。

13)建立標準實施后評估制度。要求國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制，根據反饋和評估情況對其制定的標準進行復審。

14)建立標準化試點示范制度。規(guī)定縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務。

15)強化標準化工作監(jiān)督管理制度。增加對標準制定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，針對標準制定不符合法定標準制定原則、違反強制性標準的技術要求、違反標準編號規(guī)則以及未依法進行標準復審、備案的，規(guī)定了不同的監(jiān)督措施。

16)加強對違法行為的處罰。明確了更多法律責任，涵蓋所有標準制定主體，涉及標準制定、實施的各方面。

5 結束語

標準是世界通用語言，是國際貿易“通行證”。中國作為世界經濟大國、貿易大國、制造大國，需要更加重視標準化在國際交往中的作用。新的標準化法強調了中國在標準制定、實施過程中要確保公開性和透明度，真正使標準化工作能夠與國際規(guī)則深度融合，更好地促進中國標準與國際標準之間的‘軟連通’，助力中國更高水平的對外開放。