鐘芙蓉

(長沙理工大學(xué)社會治理創(chuàng)新研究中心,湖南長沙 410114)

“綠色發(fā)展”是我國“十三五規(guī)劃”的五大理念之一,具有生態(tài)智慧、生態(tài)道德的發(fā)展模式。綠色發(fā)展必然是正義的發(fā)展,正義是保障綠色發(fā)展的基本原則,也是綠色發(fā)展的重要目標。

一、正義是綠色發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵之一

綠色發(fā)展理念是基于我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時所導(dǎo)致的“資源環(huán)境代價過大”的背景提出的。當資源環(huán)境問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴重瓶頸時,我們才深刻地認識到環(huán)境與經(jīng)濟、綠色與發(fā)展在本質(zhì)上是統(tǒng)一的,沒有良好的環(huán)境就不可能有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,而沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)也無法解決環(huán)境保護所需的資金、技術(shù)難題。同時,經(jīng)濟發(fā)展水平的提升也是提高公民環(huán)境保護意識的必要條件。中國作為最大的發(fā)展中國家,無論是對于本國發(fā)展還是對于國際責任而言,都決不能再以犧牲環(huán)境資源為代價來獲得經(jīng)濟發(fā)展。

環(huán)境問題已成為影響社會正義的主要原因之一。環(huán)境正義實際上是環(huán)境利益和由環(huán)境問題引起的利益在社會中的分配正義及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系問題。環(huán)境正義已經(jīng)成為社會正義的一部分。環(huán)境不公折射出的是社會不公,而且必將加劇社會不公,直接影響社會的和諧穩(wěn)定[1]。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)認為環(huán)境問題充滿了外部性,正是因為外部性導(dǎo)致環(huán)境影響的施加者和受影響者之間存在權(quán)利和義務(wù)的不對稱,而在已有的社會不正義面前,環(huán)境外部性則會明顯加劇這種不正義,造成進一步的發(fā)展失衡。就我國目前的情形而言,環(huán)境不公導(dǎo)致社會不公加劇的顯著問題主要有以下幾方面。

第一,加劇東中西部的差距。隨著沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮來臨,“三高一低”的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。中西部地區(qū)環(huán)境標準和治污能力都比較低下,而且西部許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境破壞后難以修復(fù),甚至產(chǎn)生不可逆的后果,這對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)而言無疑是雪上霜。

第二,加劇實際的貧富差距。富人消費更多資源,擁有更多住房和汽車,富人是環(huán)境污染的主要施加者,而他們卻更有能力擺脫環(huán)境污染的影響,搬遷到環(huán)境良好的地區(qū)。而中低收入人群在環(huán)境污染面前是被動的,環(huán)境污染加劇了他們的實際困境。因環(huán)境污染導(dǎo)致健康受到危害的情況多發(fā)生在弱勢群體當中,這將導(dǎo)致貧者愈貧。

第三,加劇城鄉(xiāng)差距。我國長期以來的城鄉(xiāng)二元格局使農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境保護的真空地帶,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染轉(zhuǎn)嫁使城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平、貧富差距都有加劇的趨勢。

近年來,突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),尤其是每到冬季的霧霾圍城,表明任何人在環(huán)境污染中都不可能置身事外?！鞍l(fā)展”本身就包含不斷減少社會不公,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展和人自由全面發(fā)展的內(nèi)涵。維護社會公平正義,是促進發(fā)展必不可少的條件。當環(huán)境問題嚴重影響社會正義時,矯正環(huán)境不正義就成為發(fā)展的基本任務(wù)。

綠色發(fā)展是具有哲學(xué)反思式的發(fā)展,它深刻認識到經(jīng)濟與環(huán)境之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系,“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展要求“有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”[2](P23)。綠色發(fā)展對于正義問題的解決之道主要著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu),規(guī)劃主體生態(tài)功能區(qū),通過整體格局的調(diào)整來實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展強調(diào)綠色富國、綠色惠民,符合人民的普遍利益,具有天然的正義性。

然而,綠色發(fā)展的一系列目標能否實現(xiàn)取決于具體的制度安排是否具有相應(yīng)的正義考量。綠色發(fā)展是人與自然的和諧共生,它需要人與人之間的合作共贏,而正義是合作的基礎(chǔ)。離開了正義,任何所謂的“綠色發(fā)展”都是不可持續(xù)的。這種正義,不僅僅是與綠色發(fā)展直接相關(guān)的顯性利益分配關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整,還涉及到許多公民基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整,即涉及到許多基礎(chǔ)性的制度改革。因為只有通過基礎(chǔ)性的制度維護基本的社會權(quán)利正義和結(jié)構(gòu)性正義,才能夠涵容、支持綠色發(fā)展。

二、綠色發(fā)展中的正義原則

綠色引導(dǎo)發(fā)展,正義保障發(fā)展。然而,正義在綠色發(fā)展中如何實現(xiàn)?解決這個問題首先要揭示正義問題在綠色發(fā)展中如何表現(xiàn)。正義問題是一個復(fù)雜的問題,因為正義具有相對性,正義追求的不是真理,而是人與人之間的利益關(guān)系相對均衡和穩(wěn)定的狀態(tài)。由于環(huán)境問題具有廣泛性、潛在性和污染者邊界的不確定性,使得權(quán)利義務(wù)難以確定。因此,正義在遇到環(huán)境問題時顯得更為錯綜復(fù)雜。正義是一個發(fā)展著的范疇,正義不僅意味著發(fā)展的平衡和權(quán)利義務(wù)的對等,還會隨著社會的發(fā)展而產(chǎn)生新的發(fā)展平衡和新的權(quán)利義務(wù)對等。絕對的正義只能到“烏托邦”中去尋找,現(xiàn)實中的正義是不斷發(fā)展的實踐智慧。當前中國綠色發(fā)展的正義應(yīng)該包含以下幾個基本原則。

第一,平等原則?！碍h(huán)境面前人人平等”,因為自然環(huán)境不屬于任何特定的個人,環(huán)境污染和破壞的惡果,無論誰都不能幸免。因此綠色發(fā)展的正義底線應(yīng)該是平等,這種平等表現(xiàn)在兩個基本方面:其一是每一個人在安全的環(huán)境下生活的平等權(quán)利,這是面向所有人的生命平等權(quán)利;其二是因環(huán)境問題進行申訴的平等權(quán)利,這是對生命平等權(quán)利的保障及其受損害后的補償正義。盡管環(huán)境危機最終人人都無法幸免,但是在現(xiàn)階段仍然具有地區(qū)性,在經(jīng)濟上有較優(yōu)越地位的人更容易擺脫這種危害,也更容易成為加劇這種危害的根源。因此,保障每一個公民在環(huán)境問題上的生命平等權(quán)利及相應(yīng)的政治參與權(quán)利,可以說是綠色發(fā)展中“作為公平的正義”。

第二,自由原則。整體主義一直是環(huán)境保護的難題,整體利益與個體自由的矛盾使環(huán)境保護主義從一開始就受到自由主義的詰難。由于環(huán)境問題具有典型的公共性,使人更容易看到其公益性和整體性的一面,而較容易忽視個體性的一面。整體利益是個體利益的保障,但如果過度損害個體利益本身就是不正義的,也無法保證整體利益的長久實現(xiàn)。在我國的環(huán)境政策中,無論是主體功能區(qū)規(guī)劃,還是生態(tài)補償,都是從整體大局出發(fā),對于個體的自由、個體的選擇權(quán)利確實沒有引起足夠的重視。個體利益除了經(jīng)濟、政治等方面的顯性利益,還包括阿瑪?shù)賮啞どf的“可行能力”,即個人的選擇自由能力,這對于個體的發(fā)展來說是更根本的利益。自由是主體對生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利的真實把握,自由本身也是發(fā)展的目的。因此,綠色發(fā)展需要保障在共同體利益思維下的個人自由,也只有自由才能夠提高人們的生態(tài)理性,從而理性認識和自覺維護綠色發(fā)展。

第三,經(jīng)濟正義原則。環(huán)境問題產(chǎn)生于物質(zhì)生產(chǎn)過程,本質(zhì)上要通過人與自然合理的“物質(zhì)變換”的經(jīng)濟運行過程來解決?！笆袌鍪ъ`”是環(huán)境問題的主因,表現(xiàn)在:一是市場經(jīng)濟固有的、無法克服的缺陷;二是市場機制的不成熟;三是市場經(jīng)濟制度安排的不合理。在我國,更多地表現(xiàn)為后兩種原因,而其背后更深層次的原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身的不合理。綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和動力是綠色經(jīng)濟發(fā)展,通過供給側(cè)改革來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),通過合理的市場制度安排來促進社會主義市場經(jīng)濟公正的競爭機制,使得綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品能夠在市場競爭中脫穎而出,才能培育不竭的綠色經(jīng)濟動力。

第四,制度成本分配正義原則。綠色發(fā)展需要通過一系列制度創(chuàng)新來實現(xiàn),任何制度變遷都會帶來制度成本。制度變遷成本分配公正問題所包含的最重要問題之一,就是那些在制度變遷過程中由于種種原因較多地承擔了社會變遷代價而處于弱勢的群體,能否公平地分享制度變遷所帶來的收益[3](P195)。綠色發(fā)展的制度變遷影響主要表現(xiàn)在:其一,在城市,環(huán)境標準的提高必然會造成居民生活成本的提高,這對中低收入人群的影響要甚于高收入人群;其二,在農(nóng)村,環(huán)境標準的低下或缺失,使得農(nóng)村人口容易成為城市轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的受害者。制度變遷成本分配正義,可以減少制度變遷過程中的利益沖突和不穩(wěn)定因素,體現(xiàn)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的合理性。

三、城鄉(xiāng)正義：我國綠色發(fā)展中的突出問題

農(nóng)村環(huán)境保護的困境在于農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城市,資金、技術(shù)的缺乏和環(huán)境保護意識的低下,使農(nóng)村在環(huán)境治理中往往處于被遺忘的角落。同時,城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇,一些城郊結(jié)合部成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為,使很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。土壤污染程度加劇,嚴重影響食品安全,威脅人體健康,威脅國家生態(tài)安全[4]?！笆濉逼陂g全國環(huán)境保護取得顯著成效,但是僅2014年,全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積38.80萬公頃[5]。

農(nóng)業(yè)是對環(huán)境有著天然依賴的產(chǎn)業(yè),環(huán)境保護標準的提高雖然符合全體人民的長遠利益,但在短期內(nèi)容易損害農(nóng)民的經(jīng)濟利益。貧困又是最嚴重的污染源頭之一,在貧困落后的農(nóng)村和山區(qū),當?shù)厝藶榱松嫫茐淖匀毁Y源的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)民是環(huán)境問題中的弱勢群體,隨著農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,許多有能力在外謀生的年輕勞動力選擇在城市生活,留下老人、婦女、兒童留守農(nóng)村,這些生理上的弱者更加容易成為環(huán)境污染的受害者。農(nóng)民因缺乏環(huán)境參與的途徑,在受到環(huán)境污染侵害后更容易選擇暴力抗污。

綠色發(fā)展理念充分認識到農(nóng)村的環(huán)境治理已經(jīng)刻不容緩,“十三五規(guī)劃”中提出“加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,強化激勵性補償,建立橫向和流域生態(tài)補償機制”[2](P24)?！皥猿殖青l(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置?！盵2](P27)而且“十三五規(guī)劃”中除了單獨提出綠色發(fā)展、重視城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重外,在其它三大理念中也都體現(xiàn)了重視農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)涵。如“創(chuàng)新發(fā)展”理念中提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”[2](P14);“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念中提出“提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”[2](P20);“共享發(fā)展”理念中提出“對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實施扶貧搬遷,對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧”[2](P33)。這些都充分體現(xiàn)了國家在發(fā)展戰(zhàn)略層面對城鄉(xiāng)環(huán)境正義的重視。

當前我國的環(huán)境政策在實現(xiàn)正義的問題上主要著眼于經(jīng)濟層面,“誰污染誰付費、誰受益誰補償”[6]是基本原則。經(jīng)濟上的支付、補償確實是實現(xiàn)正義的基本舉措,但也不能從根本上解決城鄉(xiāng)的環(huán)境不正義問題,因為其根源在于農(nóng)村的發(fā)展問題,這是一個長期而艱巨的任務(wù),整體社會經(jīng)濟的平衡發(fā)展才是根本的解決之道。

當前,我國在綠色發(fā)展中面臨的突出矛盾是:一方面既要減少資源消耗、保護生態(tài)功能,另一方面又要擴大內(nèi)需,實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展;一方面既要守住農(nóng)村的生態(tài)紅線、保障生態(tài)安全,另一方面又要進行城鎮(zhèn)化建設(shè),扶持農(nóng)村人口脫貧致富[7]。正義具有多元性,在不同的階段具有不同的特性,不能“一刀切”[8]解決;正義具有博弈性,需要作出成本上的考量;正義具有妥協(xié)性,有時候需要部分人在一定程度上作出犧牲和退讓。但是有一點是絕對的,那就是在追求正義這條道路上是永不止步的。綠色發(fā)展的落腳點是綠色惠民,讓老百姓都真實地享受到綠色發(fā)展帶來的福利,這才是綠色發(fā)展最根本的正義。

[1]徐春.社會公平視閾下的環(huán)境正義[J].中國特色社會主義研究,2012(6):95-99.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[Z].北京:人民出版社,2015.

[3]高兆明.人民的正義:正義理論的中國問題意識[J].復(fù)印報刊資料(倫理學(xué)),2012(7):19-24.

[4]環(huán)境保護部.2009年中國環(huán)境狀況公報[R].2010-06-03.

[5]環(huán)境保護部.2015年中國環(huán)境狀況公報[R].2016-05-20.

[6]周開壹.綠色發(fā)展的本質(zhì)和中國對可持續(xù)發(fā)展的貢獻環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[J].2016(5):108-112.

[7]曾建平.環(huán)境正義:發(fā)展中國家環(huán)境倫理問題探究[M].濟南:山東人民出版社,2007.

[8]李淑文.環(huán)境正義視角下農(nóng)民環(huán)境權(quán)研究[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2014.