劉 寧

（中煤礦山建設集團有限責任公司，安徽 合肥 230071）

我國2015年發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，集團公司按照“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略要求，重點圍繞具有核心競爭優(yōu)勢的礦業(yè)建設工程承包領(lǐng)域，先后在蒙古、柬埔寨、老撾、越南、印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其等國家承擔了一系列的礦山施工任務，并在美洲、非洲、中東、東南亞、東歐等多個國家進行了項目的調(diào)研和考察，確定了走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了豐碩的成果。

1 海外項目的分類

以集團近期在海外項目取得的經(jīng)驗，圍繞承擔的施工項目類型進行分類：（1）以集團資質(zhì)參與國內(nèi)業(yè)主投資的海外工程項目；（2）以集團資質(zhì)直接參與國外業(yè)主投資的海外工程項目；（3）集團與第三方合作伙伴組成聯(lián)合體或作為分包單位參與投標的海外項目。上述不同類型的海外項目，對集團公司項目管理的內(nèi)容、施工組織、工作重點要求是不同的。在不同時間階段采取的工作策略也有側(cè)重，前期以聯(lián)合體投標為主的“借船出?！保笃谝晕覟橹鞯摹霸齑龊！彼悸?，由單純的工程分包拓展到工程總承包、EPC承包項目。

2 海外項目前期技術(shù)管理

2.1 前期工程信息的搜集

獲得工程信息后，首先需要進行海外項目可行性的分析，重點在項目執(zhí)行時的風險控制，是否與集團核心業(yè)務優(yōu)勢重合，承擔此項目在稅費上的風險，項目可行性等方面的綜合分析。尤其是首次進入的國度，為了降低項目執(zhí)行時的風險，選擇在所在國聘請有影響力、控制力的第三方咨詢單位或者代理進行聯(lián)合投標，此種策略是控制項目風險、順利推進的基礎和前期。

2.2 工程項目信息的分析

不同國家的礦山工程項目在語言、法規(guī)、地質(zhì)條件、設計深度上有所不同，重點對工程資料、招標文件等內(nèi)容組織人員進行翻譯。由于礦業(yè)工程類型的特殊性，翻譯人員對專業(yè)知識理解有限，需要專業(yè)技術(shù)人員對翻譯資料進行二次分析，找出項目的重點、難點、核心要求在哪里，充分消化吸收已有的資料，為項目決策提供依據(jù)。

同時，需要組織技術(shù)、造價、機電、物資、商務等專業(yè)人員，深入所在國進行調(diào)研，確定投標時項目籌備、施工組織、人員簽證、設備選型及調(diào)撥、商務簽證以及物資設備供應等情況。形成有深度、有專業(yè)性的調(diào)研報告，匯報至工程處、集團領(lǐng)導層進行決策。

2.3 工程執(zhí)行標準的確定

“一流的企業(yè)作標準、二流的企業(yè)做品牌、三流的企業(yè)做產(chǎn)品”，對國內(nèi)工程項目來說并不重要，但是走入國際市場，標準對于施工類項目的重要性凸顯出來了。因為工程設計、執(zhí)行、驗收如果按照我們國內(nèi)標準實施，相關(guān)施工企業(yè)執(zhí)行成本最低，效益最好，項目管理難度最低。但是由于海外項目不同的類型，造成了不同的執(zhí)行標準，需要施工企業(yè)圍繞“標準”的要求，組織技術(shù)人員翻譯、分析所在國的要求，并提前制定實施方案，方可把施工風險降到最低。

3 不同類型國外項目的實施

3.1 以集團資質(zhì)參與國內(nèi)業(yè)主投資的海外工程項目

從風險控制角度分析，此類項目的實施風險對于承擔施工任務的企業(yè)來說是最低的。畢竟國內(nèi)投資的項目，從設計、監(jiān)理、施工管理很多都是執(zhí)行國內(nèi)標準，溝通成本最低。

以集團承擔的柬埔寨金礦項目、老撾鉀鹽礦項目、蒙古國煤礦安裝項目、烏茲別克斯坦煤礦項目、越南煤礦項目等進行分析，建設單位、設計單位、監(jiān)理單位均為國內(nèi)企業(yè)，主要裝備也由國內(nèi)采購，可基本參照國內(nèi)項目進行管理。

如我集團承擔的老撾鉀鹽礦基建及采礦項目，全套引進國內(nèi)的設計標準、部分工程裝備，大大優(yōu)化了管理流程，提高了管理效率，創(chuàng)造了比較好的工程業(yè)績。尤其是一帶一路沿線國家，本身對于礦業(yè)工程項目，所在國的技術(shù)標準、管理體系基本空白，通過與企業(yè)的多次溝通，比較信任和支持中國標準的實施，對于項目而言易于操作，也是集團重點關(guān)注和推進的施工領(lǐng)域。

3.2 以集團資質(zhì)參與國外業(yè)主投資的海外項目

國際礦業(yè)市場發(fā)展較為成熟，在設計標準、項目管理上，很大部分國家執(zhí)行的還是以歐美標準體系為主，尤其是國外業(yè)主主導投資的工程項目，往往更為信任國外咨詢公司、設計單位提出的意見和建議。

以集團承擔的印度項目分析，項目執(zhí)行的設備標準、安全驗收標準、項目管理體系，還是以英國傳統(tǒng)的礦業(yè)法體系為主進行要求，與國內(nèi)標準大大不同。比如：立井提升中，印度DGMS（印度國家礦山安全總局）相關(guān)法規(guī)要求天輪與鋼絲繩的繩徑比為100D，與國內(nèi)要的80D要求不同，故項目需要選擇更大直徑的提升機、天輪、鋼絲繩滿足施工要求；印度要求聘請本國頒證的項目管理人員，深入現(xiàn)場進行跟班，實施過程監(jiān)控；印度要求項目驗收程序、工人聘請標準也與國內(nèi)不同。通過印度馬蘭杰漢德銅礦兩個豎井項目的實施，集團對印度項目管理體系有了深刻的了解，并順利承接了印度錳礦的兩個EPC總承包工程，擴展了印度礦業(yè)工程市場。

3.3 集團與合作伙伴聯(lián)合實施的項目

鑒于國內(nèi)近些年礦業(yè)工程的高速發(fā)展，積累了不同類型礦山工程豐富的施工經(jīng)驗，尤其是復雜地質(zhì)條件、系統(tǒng)工程上的優(yōu)勢，培育了集團以礦業(yè)工程領(lǐng)域為核心的競爭力。而合作伙伴在商務、所在國信息等具有獨特的優(yōu)勢，強強聯(lián)合不同的合作伙伴共同開拓新的海外市場是最佳的選擇。

如集團承擔的烏茲別克斯坦煤礦項目，集團在國內(nèi)積累的高瓦斯礦井管理經(jīng)驗、復雜地層條件的施工組織，結(jié)合合作伙伴在商務方面的優(yōu)勢組成聯(lián)合體，順利推進了項目的實施；集團承擔的土耳其煤礦項目，合作伙伴前期對項目招投標、采購、運輸、商務、稅費等進行了全方位的服務，成功實施了礦井的礦建、土建、安裝工程的EPC總承包項目，把國內(nèi)的設計經(jīng)驗、裝備優(yōu)勢、施工管理等推向了國際市場，獲得了廣泛的好評。

3.4 海外項目的本地化管理

國際項目開展的招投標工程，國內(nèi)企業(yè)參與其中，其競爭優(yōu)勢在于先進的礦山設計思路、雄厚的資金實力、優(yōu)秀的項目管理團隊。但是隨著國內(nèi)人工工資標準的提高，密集的勞動力管理模式在國外工程中很難實施，尤其是對于“一路一帶”中不發(fā)達的國家，所在國既有勞工法的規(guī)定，又有使用所在國低廉勞動力的要求，國內(nèi)工人快速提升的薪資水平使得項目中標難度越來越大。

因此，集團圍繞國外項目管理的特點，進行了項目本地化的嘗試，如老撾鉀鹽礦項目，1/3的基層操作人員均為本地培養(yǎng)的；如印度的一線工人及技術(shù)管理人員，也聘請了部分當?shù)厝藛T，降低了成本，也使所在國人員分享到了項目發(fā)展的成果，更好地促進了項目的實施。

集團采取了“引進來、送出去”等多種人才培養(yǎng)模式，廣開大門聘請有國際項目經(jīng)驗的管理人員，另外也在集團內(nèi)部選取各個專業(yè)的優(yōu)秀的畢業(yè)生送至安徽大學等高校進行英語能力培養(yǎng)，為國外項目的拓展奠定了堅實的基礎。

4 國外項目實施的經(jīng)驗

（1）組織精干人員，實地進行海外項目調(diào)研，是項目決策的基礎和前提。

（2）國外項目的管理流程、理念要與國內(nèi)項目區(qū)分開，畢竟管理的基礎不同，需要企業(yè)管理層深入理解，全力支持。

（3）高度重視國際項目安全、技術(shù)管理。國內(nèi)企業(yè)走向國際市場，不僅僅是承攬工程項目，也是中國經(jīng)濟、文化向海外的拓展和延伸，礦業(yè)工程項目在安全管理方面難度更大，既要提出更高的要求，也要采取切實可行的管控措施。

（4）集團及工程處要創(chuàng)新國外項目的管理流程，在重大項目審批、關(guān)鍵工序轉(zhuǎn)化、施工難點方面，提出專業(yè)性的指導意見，確保海外項目的順利實施。

（5）尊重海外項目所在國的管理流程和要求，如印度要求必須由所在國認證的專業(yè)工程師駐點進行監(jiān)管；印度礦山項目的供電、系統(tǒng)配置等需要DGMS認可方可實施；不同國家的電器標準、鋼絲繩等設備標準也與國內(nèi)要求不同。需要深入進行了解并制定針對性的措施方可確保項目順利實施。

5 結(jié)論

隨著中國在國際上影響力日益提高，越來越多的國家歡迎國內(nèi)企業(yè)進行礦業(yè)的投資，但鑒于不同國家的法律、法規(guī)要求不同，需要施工單位深入研究，認真溝通，推進項目的順利實施。也相信國內(nèi)企業(yè)積累了雄厚的技術(shù)、資金、管理、裝備優(yōu)勢，有能力也有信心在國際礦山市場爭取到更大的市場份額，也讓世界其他國家享受我國礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的成果，造福更多人民。