王永剛

(郭家灣煤礦分公司，陜西 榆林 719000)

0 引言

郭家灣煤礦位于神府東勝礦區(qū)，井田地質(zhì)構(gòu)造簡單，屬于水文地質(zhì)條件較簡單礦床。井田面積119.2 km2，礦井總儲量11.97×108t，可采儲量7.27×108t。以不粘煤為主。

2013年11月，項目獲得了國家發(fā)改委項目核準；標志著礦井由施工準備階段轉(zhuǎn)入工程建設(shè)階段，各項準備工作穩(wěn)步推進的同時，施工過程中質(zhì)量管理顯得尤為重要。

1 質(zhì)量管理影響因素

1.1 設(shè)計方面

郭家灣煤礦于2009年12月份由中煤西安設(shè)計院完成初步設(shè)計，當前地面行政區(qū)、井下及地面生產(chǎn)系統(tǒng)已全部完成施工。從已完成的工程分析，在工程設(shè)計階段存在初步設(shè)計階段設(shè)計深度不夠，采用技術(shù)、設(shè)備不先進；專業(yè)間及設(shè)計與現(xiàn)場脫節(jié)等問題，造成施工圖設(shè)計不嚴謹，工程簽證變更多，建設(shè)周期被壓縮，施工質(zhì)量難以保證。

1.2 原材料進場和檢驗方面

把關(guān)不嚴，依次充好：材料管理人員質(zhì)量意識淡薄，責任心差，對原材料的進場控制把關(guān)不嚴，造成個別不符合要求的原材料混入施工現(xiàn)場，導致時常發(fā)生在施工過程中偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。

材料檢驗標準執(zhí)行不到位：目前檢驗標準雖說齊全，但是真正在執(zhí)行過程中不能按照檢驗標準來執(zhí)行。檢驗人員對本崗位業(yè)務(wù)知識缺乏，不能夠很好的熟悉和掌握所購材料的技術(shù)標準和使用要求。

1.3 準入管控方面

工程質(zhì)量的準入管控主要體現(xiàn)在招標環(huán)節(jié)，一個優(yōu)秀負責任的施工單位以質(zhì)量管控為前提，視質(zhì)量為企業(yè)的生命。郭家灣煤礦主要采取合理低價中標法確定施工單位。合理低價中標切中了招投標制度關(guān)于競爭性的要害，可有效減輕評審委員會主觀因素的干擾，優(yōu)點是：①易于監(jiān)督、定標原則單一，能有效避免投標中的暗箱操作，從最低價評起，只要評出符合中標條件的投標時，高出該價格的投標便無需再評，可有效減少了評標工作量，使得評審委員會有充分的時間對投標文件進行評審，評標結(jié)果也更加科學合理、公平公正；②使工程招標變得簡單，節(jié)約了資金，對防止招投標中的商業(yè)賄賂效果明顯。合理低價中標理論上是比較完善的評標方法，但在招投標過程中，還是存在一些缺點：①投標人惡意壓低報價達到中標目的，中標后則會使用各種索賠手段使決算價大于中標價，使合理低價中標失去了本來的意義；②中標后，如不能實現(xiàn)高價索賠，則施工過程中就以次充好、偷工減料，造成工程質(zhì)量事故；③由于利潤空間小，中標單位將縮減生產(chǎn)管理費用，致使出現(xiàn)安全質(zhì)量隱患；④中標人由于資金短缺，造成拖欠材料款及農(nóng)民工工資等現(xiàn)象。

1.4 質(zhì)量監(jiān)管模式方面

礦井基建時采用“小業(yè)主、大監(jiān)理”的質(zhì)量監(jiān)管模式，也就是業(yè)主、監(jiān)理各負其責監(jiān)督管理的形象說法，但在實施過程中還存在一些問題。

業(yè)主對監(jiān)理方的干擾：我國長期的計劃經(jīng)濟體制導致業(yè)主合同意識弱、不能嚴格按照合同條款履行相應(yīng)職權(quán)。首先項目管理使用計劃經(jīng)濟體制時的相關(guān)模式，搞“大統(tǒng)籌，小監(jiān)理”，業(yè)主插手監(jiān)理人員的具體工作；其次合同中約定監(jiān)理的權(quán)力由業(yè)主代替實施，導致監(jiān)理工程師職權(quán)難以實施；再次業(yè)主科學管理觀念弱，在工程建設(shè)過程中壓造價、縮工期，使監(jiān)理工作無法正常開展。

監(jiān)理機構(gòu)的不足：工程建設(shè)過程中監(jiān)理人員的數(shù)量、人員素質(zhì)達不到工程實施階段的要求，各種管理辦法、考核機制等方面還不完善，監(jiān)督力度與相關(guān)法律法規(guī)不匹配。監(jiān)理人員對工程監(jiān)管僅限于巡檢層面，不能做到現(xiàn)場旁站。

工程的質(zhì)量監(jiān)督錯位：郭家灣煤礦各項目工程人員配備相對齊全，而監(jiān)理單位人員相對較少，同時礦井建設(shè)面臨時間短、任務(wù)緊等不利因素，為確保工程質(zhì)量及進度要求，有效控制工程投資，礦井就不得不借助自身人員配置齊備的優(yōu)勢，全方位參與管控。導致工程質(zhì)量管理工作主要由業(yè)主來監(jiān)管，“小業(yè)主，大監(jiān)理”未能真正發(fā)揮作用。

2 改進工程質(zhì)量管理的實施方案

2.1 方案制定根本原則

要堅持結(jié)合目前我國煤礦建設(shè)相關(guān)政策及煤炭行業(yè)總體趨勢；結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理理論提出工程實施過程質(zhì)量管理優(yōu)化方案；按照合理有效的基本原則開展方案研究。

2.2 具體方案

優(yōu)化設(shè)計，把好初步設(shè)計關(guān)：工程施工前嚴格執(zhí)行設(shè)計及圖紙審查制度是必要的。審查應(yīng)由業(yè)務(wù)精、責任心強的專業(yè)技術(shù)人員組成審查組進行審查。主要由公司主管部門組織業(yè)主相關(guān)專業(yè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位進行會審，最終根據(jù)會審結(jié)果進行修正。這樣即能有效避免專業(yè)間、設(shè)計與現(xiàn)場脫節(jié)問題，又能減少實施過程中的變更簽證。

進場材料的質(zhì)量把關(guān)：業(yè)主應(yīng)選用信譽好、生產(chǎn)能力大、性能穩(wěn)定供貨廠家。各支護材料須出示《出廠檢驗報告》、《合格證》、《鋼材材質(zhì)單》等證明。要求施工單位應(yīng)按照每一批次抽取樣品做好材料送檢工作，由業(yè)主方檢查，質(zhì)量不合格材料嚴禁使用，同時可選擇3家作為供貨單位，確保供貨質(zhì)量。

做好招投標工作：①加強工程洽商變更的管理。業(yè)主與設(shè)計單位、勘察單位簽訂合同的，應(yīng)明確各方責任，由于設(shè)計、勘察單位失誤造成工程設(shè)計不嚴謹、不科學或?qū)е鹿こ谭磸托薷募胺倒がF(xiàn)象的，應(yīng)由相關(guān)單位承擔相應(yīng)的賠償責任。這樣有利于強化各方的責任意識，避免由于勘察、設(shè)計階段存在漏洞，造成工程質(zhì)量事故；②做好招標文件編制及評標工作。合理低價中標不可簡單理解為誰的報價低，誰就中標，如果按照報價高低進行取舍，勢必會造成惡性競爭，導致工程質(zhì)量難以把控。我國《招標投標法》規(guī)定，投標需滿足招標文件實質(zhì)性要求，且投標報價不得低于成本。業(yè)主對潛在投標方資格審查，評審委員會參考評標價對投標報價進行充分的分析，施工質(zhì)量優(yōu)、信譽好的投標人可優(yōu)先選擇。如投標人技術(shù)方案、施工工藝、組織措施存在嚴重技術(shù)問題的，應(yīng)否決其投標；③建立農(nóng)民工工資保障制度。為保障工人合法權(quán)益，預防工人帶情緒、敷衍施工，應(yīng)依據(jù)《勞動合同法》、《建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，建立農(nóng)民工工資保障制度，使“農(nóng)民工工資保障制度”成為預防拖欠農(nóng)民工工資的“關(guān)口”。確保礦井各工程按計劃、按標準順利實施。

2.3 落實“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式的關(guān)鍵因素

優(yōu)選監(jiān)理單位是發(fā)揮監(jiān)理作用的前提：工程監(jiān)理本質(zhì)上是提供項目管理服務(wù)，其關(guān)鍵是監(jiān)理人員，而監(jiān)理單位的管理理念、福利待遇、考核體系等綜合實力對調(diào)動監(jiān)理人員的積極性至關(guān)重要，因此優(yōu)選監(jiān)理單位是發(fā)揮監(jiān)理作用的前提。通過充分的市場調(diào)查，初選實力強、信譽好、業(yè)績優(yōu)的監(jiān)理單位，鼓勵綜合實力強的監(jiān)理單位積極參與投標。

嚴格履行監(jiān)理合同：監(jiān)理合同是雙方簽署的法律文件，是業(yè)主管理監(jiān)理的唯一依據(jù)，精心策劃監(jiān)理合同條款，充分體現(xiàn)業(yè)主對監(jiān)理的管理要求，是發(fā)揮監(jiān)理作用的有力保障。只有嚴格履行監(jiān)理合同，才能深刻理解“小業(yè)主、大監(jiān)理”的內(nèi)涵，監(jiān)理公司才能更好的代表業(yè)主履行施工合同，保障監(jiān)理人員對施工質(zhì)量管理的權(quán)利。

提高對監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)要求：實施“小業(yè)主、大監(jiān)理”的監(jiān)理模式，有效增加了監(jiān)理管理權(quán)限，擴大了工程建設(shè)管理職能，對監(jiān)理人員數(shù)量及素質(zhì)提出了高要求，就需要監(jiān)理單位配備足夠數(shù)量的高素質(zhì)監(jiān)理人員。我們要求業(yè)主要小，但要求“小而精”，監(jiān)理要大，但要求“大而實”。

處理好業(yè)主和監(jiān)理的關(guān)系：正確做好業(yè)主和監(jiān)理的關(guān)系，是“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式的關(guān)鍵。業(yè)主與監(jiān)理是合同的關(guān)系，雙方均應(yīng)受到合同制約，履行各自權(quán)力及義務(wù)。業(yè)主對項目的成本、進度、質(zhì)量及安全方面負總體責任，是項目在實施過程中的協(xié)調(diào)和組織者，在項目實施過程中起主導作用。監(jiān)理單位按施工合同及監(jiān)理合同要求，把業(yè)主有關(guān)質(zhì)量管理具體要求貫徹到項目管理，是業(yè)主項目管理的延伸和必要補充。

強化項目質(zhì)量管理：①建立項目質(zhì)量動態(tài)管理理念。所謂動態(tài)管理也就是PDCA的循環(huán)。有了這個過程，質(zhì)量管理就可以套用現(xiàn)成模式。比如要做一個工程的分項，就需提前計劃實施過程，有具體的計劃，執(zhí)行起來就會有章可循。然后對照計劃和目標看是否達到預期效果，如果未達到，就要針對具體問題做4M1E(人、機、料、法、環(huán))分析，找出問題存在根源，再進行PDCA循環(huán)，直至問題徹底解決；②強化項目過程質(zhì)量管理。郭家灣煤礦在質(zhì)量管理本身做了很多工作，如建立完善管理制度、檢查標準等，但一個項目質(zhì)量管理的好，不僅要求施工質(zhì)量符合設(shè)計要求，同時項目管理的流程也要嚴要求。工程項目質(zhì)量管理是針對一個項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、保修回訪等各個環(huán)節(jié)的實體全方位管理。

3 結(jié)語

質(zhì)量是一個企業(yè)的生命，工程質(zhì)量管理涉及到工程實施階段全過程。文中從郭家灣煤礦基建階段質(zhì)量管理實際出發(fā)，結(jié)合工程質(zhì)量管理理論對礦井工程質(zhì)量管理影響因素做了分析，總結(jié)了實施方案，對礦井建設(shè)的質(zhì)量管理具有一定的指導意義。