■ 文 / 苑 鵬

進入21世紀以來，農(nóng)民合作社日益成為黨中央實施“三農(nóng)”政策的重要抓手。與黨的十七屆三中全會提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的宏大目標，以及十八屆三中全會提出的“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”的直接利好信號有所不同，在黨的十九大報告中，首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將其作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個部分，作為實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的國家戰(zhàn)略，并寫入了新修訂的《黨章》。

2018年2月27日，四川省安居區(qū)豐華農(nóng)機專業(yè)合作社的成員在忙著耕地，為大春做好準備。

在如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，十九大報告沒有直接提及農(nóng)民合作社，但報告提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這是改革開放以來黨中央全會文件中首次提到“小農(nóng)戶”，它表明了黨中央對于我國基本國情、農(nóng)情獨特性的深刻把握和走中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的戰(zhàn)略性思考。在今后一個較長時期內(nèi)，兼業(yè)小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，對于如何引導廣大兼業(yè)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道這一問題，我們既要有足夠的歷史耐心，堅持家庭承包經(jīng)營的基礎性地位不動搖，又要加速發(fā)展和建設各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織與中介平臺，使之成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的橋梁與紐帶。由此，這便體現(xiàn)了合作社制度的獨特社會意義與價值，即代表廣大弱勢農(nóng)戶群體的利益，圍繞小農(nóng)戶的需要，為小農(nóng)戶提供服務。

追本溯源，合作社自誕生之日起，就具有鮮明的特色，那就是以人為本，資本報酬適度。作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，合作社的主體成員是處在社會底層、缺少資本的勞動者。在農(nóng)業(yè)領域，合作社始終強調(diào)為初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者服務，通過成員之間的團結(jié)互助，“有福同享、有難同當”，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、獲得市場話語權(quán)，促進市場充分競爭。國際經(jīng)驗表明，合作社在許多歐洲發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展中“發(fā)揮了決定性作用”或“不可或缺的作用”（如荷蘭、丹麥、德國、法國等）。為保證合作社始終堅持為成員服務的宗旨，合作社特別強調(diào)合作文化建設，1995年國際合作社聯(lián)盟提出了合作社的基本價值是“自助、民主、平等、公平和團結(jié)”，由于它看上去更像是一個基本人權(quán)規(guī)定，國際合作社聯(lián)盟又進一步提出合作社成員信奉“誠實、公平、承擔社會責任和關(guān)心他人”的道德價值觀。正是由于合作社不同于普通公司的企業(yè)哲學，它具有社會企業(yè)的屬性，促進市場充分競爭，促進社會縮小貧富差距，為追求公平帶來了效率損失，合作社的正外部效應成為很多國家政府扶持合作社的重要理由。

回顧我國合作社發(fā)展歷史，毛澤東主席早在1943年延安邊區(qū)高干會議上的講話《論合作社》中就指出，“合作社性質(zhì)就是為群眾服務，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。這是共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點和歸宿，從群眾中來到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)而又以群眾為歸宿，那就什么都好辦。”但是建國以后的集體化運動中，違背了自愿互利原則，與農(nóng)民利益背道而馳，造成了廣大農(nóng)民“談合色變”的慘痛歷史教訓。直到21世紀初，我們終于迎來了農(nóng)民合作社發(fā)展的新春天，廣大農(nóng)戶本著自愿原則，自我組建和參加合作社。2004年以來的13個中央1號文件一直支持鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展，并賦予農(nóng)民合作社從市場主體到參與鄉(xiāng)村社會治理不斷拓展的綜合性功能目標，也激勵農(nóng)民合作社數(shù)量規(guī)模持續(xù)擴張。

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民合作社的總量到2017年底達到201.7萬家，同比增長12.4%，增幅比上年下降約5個百分點。實際入社成員突破1億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。但是與此同時，社會上對農(nóng)民合作社的質(zhì)疑聲始終不斷，主流觀點認為合作社有效發(fā)揮作用的比例不高，大量存在的是那些有名無實、沒有開展任何業(yè)務活動的“空殼社”，或者掛合作社之名、行公司之實的“掛牌社”，民間有三七開、二八開、四六開、三個三分之一等不同說法。筆者近期主持的一項課題，對東中西8省12縣614家農(nóng)民合作社的問卷調(diào)研顯示，這些地區(qū)普遍存在著程度不同的“空殼社”“掛牌社”問題，沒有得到有效解決，影響了農(nóng)民合作社的整體社會形象和健康發(fā)展，還對地方政府公信力產(chǎn)生一定的不良影響。

近些年來，農(nóng)業(yè)部門、國家工商管理部門一直將農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設作為工作重點。2014年農(nóng)業(yè)部等9部門出臺《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，2015年農(nóng)業(yè)部啟動農(nóng)民專業(yè)合作社示范社動態(tài)監(jiān)測工作，并在同年底將監(jiān)測結(jié)果公布于眾。2015年，國家工商總局啟動農(nóng)民專業(yè)合作社年報制度，但是總的效果不理想。農(nóng)民合作社規(guī)范化建設關(guān)系到合作社事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，要有效發(fā)揮農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用，提升發(fā)展質(zhì)量、強化組織建設是重中之重。各級政府應大力宣傳合作理念，強化對有公心、有責任感的鄉(xiāng)土合作社領頭羊隊伍的培育，并逐步建立社會獎勵機制，為那些代表農(nóng)民利益、為廣大農(nóng)民服務的農(nóng)民合作社正名。同時建立第三方審計制度，對以合作社名義獲得了政府財政扶持資金和稅收優(yōu)惠政策的市場主體實行全面審計，對存在騙取財政扶持資金或稅收優(yōu)惠、觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的“掛牌合作社”，堅決繩之以法。徹底清退“空殼社”，將農(nóng)民合作社的注銷納入國家工商總局關(guān)于企業(yè)簡易注銷改革的名單中。讓農(nóng)民合作社真正發(fā)揮出代表廣大農(nóng)戶利益的服務載體作用，成為積極參與鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。