溫和

黨的十九大舉旗幟、指方向、明方略、繪藍圖，是邁向中國特色社會主義新時代的政治宣言，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的行動綱領(lǐng)。面對新時代、新形勢、新任務(wù)、新要求，作為縣級黨委政府，要把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅決擁護核心、忠誠信仰、擔當使命，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指針，抓住社會主要矛盾的新變化，始終保持高度的政治自覺、強烈的創(chuàng)新意識、深刻的問題導(dǎo)向，銳意進取，埋頭苦干，切實把十九大精神轉(zhuǎn)化為推動縣域振興發(fā)展的實際成果。

一、抓重點，貫徹新思想。推進“四個攻堅”促發(fā)展

堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞落實十九大提出的堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，確定推進產(chǎn)業(yè)項目、深化改革、改善民生、保護生態(tài)四個重點攻堅任務(wù)，以點帶面，促進全面發(fā)展。

第一，抓項目，在重點產(chǎn)業(yè)上提升。做好“三篇大文章”，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，歸根結(jié)底要靠大項目。按照省委省政府把食品加工業(yè)打造成為全省第一產(chǎn)業(yè)的要求，運用競爭機制搞招商，側(cè)重引進加工度高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的食品工業(yè)項目；運用市場機制建園區(qū)，加快“一區(qū)兩園”省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動食品產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化發(fā)展；運用激勵機制建項目，對鴻展集團20億元玉米加工、恒陽集團肉腸皮骨系列加工、福興糧油大豆精深加工等項目，開通綠色通道，實行政策優(yōu)惠，扶持加快發(fā)展，帶動玉米、肉牛、大豆等產(chǎn)業(yè)提檔升級。

第二，抓改革，在重點環(huán)節(jié)上突破。十九大報告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。訥河作為農(nóng)業(yè)大縣，必須把農(nóng)村改革作為重中之重。在總結(jié)試點、借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“三變”實現(xiàn)形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。采取合作社聯(lián)盟、產(chǎn)加銷聯(lián)營、政社企聯(lián)合方式，加快國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能改革，在政策范圍內(nèi)將縣級涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人權(quán)財權(quán)事權(quán)整合打包下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的管理權(quán)、裁量權(quán)和執(zhí)罰權(quán)，最大程度地激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

第三，抓民生，在重點領(lǐng)域上攻堅。十九大報告指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。作為縣級黨委政府，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞人民對美好生活的需要，盡力而為，量力而行，扎扎實實地辦好教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全穩(wěn)定等民生實事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。當前，重點推進脫貧攻堅，組織各級干部認真落實脫貧政策措施。精準幫扶，精準施策，精準退出，真正把扶貧工作做在群眾的心坎上；堅持以貧困戶穩(wěn)定增收脫貧作為重要標準，實行企社帶動、入股分紅，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，做到產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，確保2018年基本實現(xiàn)貧困戶脫貧、貧困村退出的任務(wù)目標。

第四，抓生態(tài)，在重點工程上發(fā)力。牢記習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，踐行省委“綠色興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興”的發(fā)展要求，圍繞實現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實施“藍天工程”，推進正仁集團投資40億元能源小鎮(zhèn)項目建設(shè)，從根本上解決秸稈焚燒問題；實施“碧水工程”，嚴格落實“河長制”，推進一級A標準污水處理廠建設(shè)，從源頭上保障水質(zhì)安全；實施“沃+32程”，推進農(nóng)業(yè)“三減”，嚴守耕地紅線，推廣漢麻種植與土地規(guī)模輪作，消除藥害、提升地力、修復(fù)生態(tài)，促進寒地黑土資源永續(xù)利用。

二、補短板，探索新路徑。實施“四化同步”增動力

習(xí)總書記強調(diào)，“問題是時代的聲音，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，并在十九大把“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”作為科學(xué)發(fā)展的路徑安排。就訥河而言，需要強化“四化同步”發(fā)展意識，補齊“四化同步”短板問題，鎖定目標，定位靶向，有針對、有側(cè)重地推進“四化同步”具體化、實踐化。

第一，補齊農(nóng)村城鎮(zhèn)化短板。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃?，率先打造拉哈食品工業(yè)鎮(zhèn)和二克淺特色旅游鎮(zhèn)；以聚集人氣為核心，結(jié)合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)民戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村聚集，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)；以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點，推進縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化，委托桑德集團托管縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)、垃圾處理和公路管護，徹底改變鄉(xiāng)村環(huán)境靠覺悟不靠制度、有要求沒有投入的落后面貌。

第二，補齊信息智能化短板。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”，依托訥河互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園、好食材DIY實驗室、村級電商服務(wù)站，主動對接大數(shù)據(jù)、大平臺，叫響“東北老三”地域品牌，打造面向全國的“訥河食材·安全可靠”“東北好食材”網(wǎng)貨供應(yīng)基地：推進“互聯(lián)網(wǎng)+城管”，完善智慧城市建設(shè)，健全智慧管理系統(tǒng)，實行智能化、全天候、全覆蓋管控城市，加快推進城市管理進入數(shù)字化時代：推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，拓展螞蟻金服“碼上訥河”項目，借助支付寶、微信等平臺，對接政務(wù)中心、銀行、人社、衛(wèi)生、客運、供熱等公共服務(wù)部門，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，為群眾提供即時的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、便民服務(wù)和普惠金融服務(wù)。

第三，補齊經(jīng)濟外向化短板。把發(fā)展外向經(jīng)濟作為拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要窗口，借助我省創(chuàng)建“一窗四區(qū)”機遇，主動克服區(qū)位劣勢，發(fā)揮企業(yè)核心引領(lǐng)作用，組織恒陽集團、福興糧油、笙得利大豆加工等企業(yè)對內(nèi)植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從源頭上塑造歐盟標準產(chǎn)品；對外主動融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，積極發(fā)展進出口貿(mào)易，帶動產(chǎn)業(yè)上下游溢出發(fā)展，不斷延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。加強省級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“四網(wǎng)三化兩廠一站”（路網(wǎng)、排水網(wǎng)、燃氣網(wǎng)、智能網(wǎng)，綠化、美化、亮化，自來水廠、污水處理廠，集中供熱站）功能，積極爭取和承接“一窗四區(qū)”建設(shè)帶來的境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大外向經(jīng)濟規(guī)模，提高對外合作水平。

第四，補齊旅游全域化短板。堅持以旅游業(yè)助力新型工業(yè)化，通過旅游產(chǎn)品集合信息、科技、生態(tài)、人力等生產(chǎn)全要素，拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，融合一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住我省打造全域旅游示范省的戰(zhàn)略機遇，依托尼爾基斯湖“北方第一湖”資源，挖掘“末代皇后”婉容故鄉(xiāng)等歷史文化、興旺鄉(xiāng)“鄂溫克族瑟賓節(jié)”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、小興安嶺南麓豐富山林地貌等資源，開發(fā)綠色有機食品、嫩江瑪瑙石等地域產(chǎn)品，打造以尼爾基斯湖、歷史文化觀光帶、民族特色體驗帶、山林地貌休閑帶為主的“一湖三帶”旅游格局，努力把訥河建成全省全域旅游的節(jié)點城市。

三、強弱項。轉(zhuǎn)換新方式。延伸“兩頭兩尾”筑優(yōu)勢

習(xí)總書記視察黑龍江時指出，“要以‘糧頭食尾‘農(nóng)頭工尾為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)”。訥河具有明顯的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，但在產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷、科技創(chuàng)新等方面是弱項，要按照我省推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”工作會議要求，改進不足，縮短差距，做強弱項，加快推進食品產(chǎn)業(yè)頭尾一體、融合發(fā)展。

第一，做強中高端供給弱項。順應(yīng)“由吃得飽向吃得好、吃得健康、吃得安全轉(zhuǎn)變”的趨勢，把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，挖掘地域生態(tài)資源優(yōu)勢，一手抓多樣化綠色生產(chǎn)，擴大大豆、馬鈴薯、玉米國家級綠色食品原料標準化基地面積，發(fā)展規(guī)?；?、標準化肉牛、生豬養(yǎng)殖，推廣水稻、雜糧、果蔬、生態(tài)雞等有機種植養(yǎng)殖；一手抓精細化產(chǎn)品加工，組織企業(yè)圍繞線上線下市場消費需求，以銷定產(chǎn)，按需定制，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)、豐富產(chǎn)品體系、優(yōu)化產(chǎn)品供給，加快綠色糧倉、綠色工廠、綠色廚房建設(shè)步伐。

第二，做強市場化營銷弱項。順應(yīng)“由重視生產(chǎn)端向重視營銷端轉(zhuǎn)變”的趨勢，圍繞滿足人們健康安全的消費需求，建立嚴格的質(zhì)量監(jiān)管體系，實行物聯(lián)網(wǎng)固定監(jiān)測、無人機航拍移動監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，保證食品質(zhì)量和安全；建立權(quán)威的標準認證體系，對標國際標準，已與德國約米公司簽訂協(xié)議，在訥河設(shè)立分支機構(gòu)，可在本地實現(xiàn)歐盟有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。并借助約米公司品牌進入歐洲市場：建立完善的品牌推廣體系，整合域內(nèi)72個國家綠色有機食品標識，統(tǒng)一打造“東北老三”訥河品牌，積極參加各類節(jié)會展會活動，在大中城市設(shè)置直銷門店，依托“桔紅心”白菜等全國名優(yōu)新特產(chǎn)品，擴大訥河食品的知名度和影響力。

第三，做強創(chuàng)新鏈驅(qū)動弱項。順應(yīng)“由注重產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變”的趨勢，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，大力推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，深化院縣共建、校企合作，在產(chǎn)、儲、加、銷各個環(huán)節(jié)應(yīng)用新工藝、推廣新技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力；大力推進創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈對接，加大支持力度，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟；大力推進創(chuàng)新鏈與資金鏈對接，深化投融資體制改革，發(fā)揮總規(guī)模20億元的全省第一支縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金作用，綜合運營上市融資、股權(quán)合作、企業(yè)債券等有效方式，借助多層次資本市場，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的金融活水。