叢麗

根據(jù)我省《2017年上半年黑龍江省環(huán)境質量報告》顯示，2017年上半年，全省有75.7%的斷面能夠達到其功能區(qū)的水質目標要求，比去年同期提高了7.5個百分點：Ⅰ～Ⅲ類比例72.9%。比去年同期提高了5.7個百分點。松花江流域水系水質狀況為輕度污染，Ⅱ水質占14.1%。Ⅲ類水質占60.3%。Ⅳ類水質占15.4%。V類水質占3.8%，劣V類水質占6.4%。與去年同期相比，達標率提高了7.6個百分點，Ⅰ～Ⅲ類比例提高了5，2個百分點，劣V類水質比例無變化。松花江干流水質狀況為優(yōu)，Ⅲ類水質比例占100%。

當前，我省水環(huán)境的突出問題集中在中小流域，這些流域水體一般為二級或三級支流，主要表現(xiàn)為流域水體水質超標，無法滿足水功能區(qū)標準要求，個別河段出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。中小流域的水污染不僅是松花江干流水質持續(xù)改善的制約瓶頸，而且影響了沿岸群眾的生產生活，是重大的環(huán)境民生問題。

總體看，我省中小流域水污染具有如下特點：一是徑流量小，時空變化顯著，水體稀釋自凈能力弱。我省處于高寒地區(qū)，冬季冰封期長，徑流補給以大氣降雨為主，以融雪水和地下水補給為輔，年內徑流量豐枯變化明顯，夏秋季節(jié)水量較大，冬季水量少，個別支流甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，削弱了水體的稀釋自凈能力，加劇了水體的污染程度。二是流域內產業(yè)結構落后，小工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，工業(yè)污染嚴重。中小流域多處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，流域內既有大型工業(yè)企業(yè)。也有眾多小工業(yè)小作坊，這些小工業(yè)小作坊污水處理設施不完善，工業(yè)企業(yè)污水直排，水體污染負荷高。三是化肥農藥使用不當，畜禽糞便處理水平低，農業(yè)面源污染突出。河流兩岸農田的化肥農藥隨著農田退水和地表徑流進入水體。另外，很多畜禽養(yǎng)殖的糞便未經處理，直接堆放在河流兩岸，氮、磷等污染物質直接排入水體，對水體造成極大污染。四是環(huán)境基礎設施差，生活源污染普遍，難以確定污染防治責任主體。中小流域所在地區(qū)多為村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水、垃圾收集系統(tǒng)不完善，沿岸村屯污水順自然邊溝直排入水體，垃圾在流域兩岸隨意堆積，在春季冰雪消融和夏季行洪期間進入水體，一方面對水體污染嚴重，另一方面不好界定污染防治責任主體。

肇蘭新河是一條人工開挖的泄洪渠，從青肯泡泄洪閘起到呼蘭河二道河子止，全長約93km。承接著大慶石化和沿岸肇東、青崗、蘭西和松北等區(qū)域的生產生活污水，水質為劣五類，局部河段出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。黨的十八以來，省委省政府大力推進生態(tài)文明建設，從解決群眾身邊的突出環(huán)境問題人手，創(chuàng)新治理思路，改變肇蘭新河流域多年來各自為戰(zhàn)、頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治理模式，將肇蘭新河全流域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃。用系統(tǒng)思維統(tǒng)領水污染治理工作。首先，打破行政區(qū)劃和部門職能的條塊分割，將流域看作一個經濟、社會、自然的復合系統(tǒng)，站在全省的高度，制定《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016-2020）》，科學分析主要矛盾和突出問題，不搞一刀切和大幫轟，流域內3市4縣（區(qū)）18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級政府和相關省直部門都圍繞著總目標確定治理任務和管理目標?？茖W精準施策。其次，突破“重工程建設，輕環(huán)境管理”的點源治污模式，將河床內和河床外的污染治理看作統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，既有重點工程、重點項目等作為控制工業(yè)點源的硬件措施，也有加大生活垃圾、畜禽糞便管理等作為減少農業(yè)面源的軟件措施，雙管齊下，真正從源頭上管住肇蘭新河的污染問題。第三，克服治理規(guī)劃與責任落實“兩張皮”現(xiàn)象，將流域的環(huán)境質量管理看作全過程的管理系統(tǒng)，針對各管理單元，既提出水質管理目標，又確定保障水質達標的主要任務、完成時限、具體責任人等，同時通過考核、問責、監(jiān)督等手段進行監(jiān)督保障，建立責任落實機制，使得規(guī)劃的治理內容得以真正落實。《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃》實施后，2016年各單元水質污染程度與2015年相比均有所降低，全流域環(huán)境衛(wèi)生面貌整體改善，黑臭現(xiàn)象有所緩解，治理成效初顯，破解了多年未解決的難題，為全省中小流域綜合治理積累了經驗。

河流在匯聚、形成和流動過程中，通過物質循環(huán)、能量流動和信息傳遞把各個組成部分緊密結合成一個有機的整體，正如習近平總書記指出的那樣“山水林田湖是一個生命共同體”，我省中小流域的水污染治理，不能簡單照抄照搬干流治理的經驗，必須尊重中小流域的特殊屬性，統(tǒng)籌考慮流域的自然特點和經濟社會發(fā)展特征，就是要把流域的上下游、左右岸、河床內河床外作為一個生命共同體統(tǒng)籌考慮，以系統(tǒng)思維統(tǒng)領治理思路和實現(xiàn)路徑，科學精準施策。

在治理目標上，要統(tǒng)籌考慮了自然、經濟、社會需求，科學合理設定目標。我省的中小流域沿岸經濟欠發(fā)達，財力有限，因此在確定治理目標時，要立足在水體現(xiàn)實基礎上，統(tǒng)籌考慮群眾的需求和地方經濟能力，分階段設立治理目標。近期目標是解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。中期目標是水體污染程度進一步降低，不再對兩岸居民造成直接或間接損害。遠期目標是水體達到功能要求。

在治理措施上，統(tǒng)籌考慮污染治理和環(huán)境管控，兩手抓兩手都要硬。對于我省中小流域的治理。嚴格控制污染和進行環(huán)境綜合整治同等重要，缺一不可。既要提出加快城鎮(zhèn)環(huán)保設施建設、狠抓工業(yè)企業(yè)減排、開展農村環(huán)境整治、實施河道綜合整治等任務措施。更要提出區(qū)域排放總量控制、行業(yè)限批嚴格準入、加強重點源監(jiān)管、提高監(jiān)測能力、實行單元控制、強化環(huán)境衛(wèi)生管理等強制管控要求。

在治理重點上，統(tǒng)籌考慮點、線、面的治理效果，確定重點任務。以問題為導向，確定對環(huán)境質量改善起關鍵作用的重點監(jiān)管企業(yè)、重點提標改造企業(yè)、重點治理河段和重點面源治理范圍，將有限的資金和管理能力聚焦在這些重點任務上，有的放矢，科學精準施策，使治理工作更加經濟高效。在治理資金上，統(tǒng)籌考慮加大政府投入和鼓勵社會資本進入，拓寬資金渠道。一方面地方政府對環(huán)境質量負責，要不斷加大對流域污染治理的投入力度，另一方面，要采用PPP等模式鼓勵民間資本參與流域治理，緩解地方財力不足，促進流域治理的可持續(xù)進行。

在治理保障上，統(tǒng)籌考慮考核問責和輿論監(jiān)督，確保責任落實。為了厘清責任，按屬地管理原則，將水體劃分為不同控制單元，各控制單元確定責任單位和水質管理目標，水質管理目標的完成情況作為考核問責的依據(jù)。同時為了彌補環(huán)境監(jiān)管能力的不足，動員全社會共同參與流域治理工作，通過水質信息公開、整治進展公開、環(huán)境違法問題公開等，強化輿論監(jiān)督和公眾參與。