楊忠鈺

（廣西壯族自治區(qū)貴港市林業(yè)種苗管理站，廣西 貴港 537100）

1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火工作現(xiàn)狀

1.1 森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)

本地區(qū)森林火災(zāi)多是集中在天氣干燥當(dāng)年的清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)前后，這種火災(zāi)很明顯大多是人為野外活動(dòng)用火引起。如果節(jié)前一兩天下中到大雨，或者節(jié)前一個(gè)星期連續(xù)陰雨天氣，當(dāng)年的森林火災(zāi)就會(huì)明顯減少。

1.2 撲救火災(zāi)基本是縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)承擔(dān)

森林防火值班室接到報(bào)警電話后，想要了解更多的有關(guān)火災(zāi)信息，通常要等到縣級(jí)專業(yè)隊(duì)到達(dá)火場(chǎng)后才能得到準(zhǔn)確情況。從火災(zāi)的調(diào)查、專業(yè)消防隊(duì)員的信息反饋中，反映出大多數(shù)火災(zāi)是縣級(jí)專業(yè)隊(duì)先行到達(dá)火場(chǎng)進(jìn)行撲救，隨后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的撲救人員才趕來(lái)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這支靠前隊(duì)伍沒有真正發(fā)揮作用，沒能做到“打早、打小、打了”。

1.3 基層沒有隊(duì)伍，響應(yīng)不及時(shí)

森林火災(zāi)撲救實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為最基層政府就是首當(dāng)其沖。多數(shù)林火是12119先接到報(bào)警，然后反饋給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己沒有人去撲救，有火就報(bào)給防火辦就可以了。這是不對(duì)的，發(fā)生大事情是要追究責(zé)任的。其實(shí)有好多的火災(zāi)，只要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)積極處理，火災(zāi)很容易就撲滅了，但由于沒有隊(duì)伍或者遲遲沒有人去撲救，拖延了時(shí)間，小火變成大火，錯(cuò)過了最好的撲救時(shí)機(jī)。

2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火工作存在的問題

2.1 技術(shù)不熟悉，看到火災(zāi)無(wú)從下手

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)中，由于資金短缺，不能夠供養(yǎng)專門從事森林火災(zāi)撲救工作的人員，但是上級(jí)政府和各個(gè)應(yīng)急部門都要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建應(yīng)急隊(duì)伍，為本地方發(fā)生突發(fā)事件服務(wù)。在財(cái)政資金有限的情況下，只能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年輕干部組織起來(lái)應(yīng)對(duì)各種應(yīng)急事件的發(fā)生。這樣的隊(duì)伍基本對(duì)森林火災(zāi)不了解，去到火場(chǎng)只能觀看或者做好后勤。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)人員，不懂得撲救技術(shù)，不能夠直接參與撲救森林火災(zāi)。

2.2 補(bǔ)助得不到落實(shí)，影響積極性

近年來(lái)，全市的專業(yè)森林消防隊(duì)參加撲救森林火災(zāi)有173起。經(jīng)常是晚上出發(fā)在山上奮戰(zhàn)過夜，他們每出動(dòng)一次，回來(lái)領(lǐng)了50元或者80元的補(bǔ)助費(fèi)，在財(cái)務(wù)審計(jì)過不了關(guān)，全部退款。全市待遇最好的專業(yè)森林消防隊(duì)是桂平市和平南縣的隊(duì)員，人均月工資也不足2000元。即使這樣，專業(yè)森林消防隊(duì)員還能夠“牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)”，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全記在心上，把生態(tài)環(huán)境安全放在首位，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)出動(dòng)。只是，有時(shí)候需要?jiǎng)訂T社會(huì)上的撲救力量參與，就難以實(shí)現(xiàn)，大家都知道撲救森林火災(zāi)沒有補(bǔ)助。

2.3 臨時(shí)組建隊(duì)伍

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的半專業(yè)森林消防隊(duì)多數(shù)是在重點(diǎn)防火期才組織起來(lái)的。成員多數(shù)年齡偏大，體力、耐力較年輕人有一定差距，不利于長(zhǎng)時(shí)間在高溫、高危環(huán)境工作；同時(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工資待遇低，專業(yè)技術(shù)也不強(qiáng)，真正參與一線撲救工作存在一定的危險(xiǎn)。

2.4 指導(dǎo)工作不到位，宣傳、防控工作沒有抓好

以往在重點(diǎn)防火期經(jīng)常看到森林防火宣傳車載著高音喇叭奔跑在各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)林區(qū)路口，尤其是在火災(zāi)多發(fā)村落播放廣播宣傳，這種宣傳方式效果非常好。自從車輛改革后，宣傳車沒有了，也很少聽到森林防火的宣傳聲音。再有，我市大多數(shù)防火辦是名義上的存在，沒有人員編制，臨時(shí)抽借工作人員，工作經(jīng)驗(yàn)不足，不知道怎樣開展指導(dǎo)工作。自己對(duì)工作還不熟悉，更談不上去指導(dǎo)他人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)也不懂得如何做好防控工作。

2.5 應(yīng)急隊(duì)沒有配置交通工具

交通工具運(yùn)行情況的好壞，對(duì)于我們能否及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)非常關(guān)鍵。但是，我們這里的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急隊(duì)沒有配置專門的應(yīng)急用車。要上山去撲救火災(zāi)，也是臨時(shí)安排車輛，有時(shí)是我們的分管領(lǐng)導(dǎo)和站長(zhǎng)用自己的摩托車把撲救工具拉去火場(chǎng)。

3 如何運(yùn)用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這支靠前隊(duì)伍

3.1 認(rèn)真抓好安全培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急隊(duì)伍的撲救技術(shù)

在撲救港北區(qū)奇石鄉(xiāng)一場(chǎng)森林火災(zāi)中，我和市里的隊(duì)伍一起前去支援。有人跟我反映這次火災(zāi)燒了幾個(gè)鐘頭都不見有人來(lái)?yè)渚取Ｊ潞笳{(diào)查得知，干部交流調(diào)整后鄉(xiāng)里大部分干部都沒有參加過森林火災(zāi)撲救。大家也知道玉林市興業(yè)縣賣酒鄉(xiāng)森林火災(zāi)傷亡11人事件，鄉(xiāng)撲火隊(duì)沒有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不敢貿(mào)然進(jìn)行撲救，只有等到縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)來(lái)后才跟上去，這樣就錯(cuò)過了最好撲救時(shí)機(jī)。撲救森林火災(zāi)的基本原則是“打早、打小、打了”，如果每次發(fā)生森林火災(zāi)都能夠堅(jiān)持撲救原則，有很多大火可以避免。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)經(jīng)常是縣級(jí)專業(yè)隊(duì)先到達(dá)火場(chǎng)，近在眼前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急隊(duì)伍遲遲不到位，根本無(wú)法做到就近用兵。這種現(xiàn)象是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的隊(duì)伍不懂技術(shù)、看見火災(zāi)也不知道如何開展工作所致。所以我們作為森林防火管理工作人員要重視這個(gè)問題。今后要抓好森林防火培訓(xùn)，每年都要開展一次以上安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和做好應(yīng)急演練工作。撲救森林火災(zāi)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的工作，危險(xiǎn)隨時(shí)發(fā)生，只有懂得撲救技術(shù)才能正確處置各種各樣的危急情況，合理應(yīng)對(duì)才能避免火場(chǎng)危險(xiǎn)發(fā)生。

3.2 盡快落實(shí)撲救補(bǔ)助，提高積極性

《森林防火條例》第45條規(guī)定：“參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由火災(zāi)肇事單位或者個(gè)人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災(zāi)肇事單位、個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц?。誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾刃兄Ц丁！狈梢呀?jīng)明確撲救森林火災(zāi)是可以領(lǐng)補(bǔ)助的，但是我們沒有自治區(qū)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法執(zhí)行。希望有關(guān)部門盡早出臺(tái)相關(guān)文件，定好標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)程序完善撲救森林火災(zāi)的發(fā)放補(bǔ)助依據(jù)。

3.3 組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)穩(wěn)定的應(yīng)急隊(duì)伍

按照規(guī)定組建好隊(duì)伍，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)才能拉得出隊(duì)伍應(yīng)對(duì)，及時(shí)處置?！渡址阑饤l例》第21條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。”《廣西壯族自治區(qū)森林防火條例》第17條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域森林面積、氣候特點(diǎn)、森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律等實(shí)際情況組建專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍。森林防火區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)或者半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍?！卑凑铡稄V西壯族自治區(qū)行政縣森林防火工作職責(zé)任務(wù)暫行規(guī)定》，林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需組建一支20人以上的綜合應(yīng)急隊(duì)伍，具有森林消防專業(yè)能力的人員比例不低于80%。

經(jīng)常發(fā)生森林火災(zāi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還有經(jīng)營(yíng)森林、林業(yè)企業(yè)沒有組建撲救隊(duì)伍，這是不可取的。應(yīng)急隊(duì)伍是政府常年需要的一支專門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要力量，平時(shí)加以培訓(xùn)，就能夠掌握森林火災(zāi)撲救技術(shù)，學(xué)到了處理森林火災(zāi)的方法，就大大提高撲救安全。只有組建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這支靠前駐防的應(yīng)急隊(duì)伍，森林火災(zāi)的撲救就能夠?qū)崿F(xiàn)“打早、打小、打了”，撲救森林火災(zāi)的基本原則才能真正貫徹到位。

3.4 指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好宣傳、做好防控工作

森林防火指揮部工作人員要經(jīng)常性地到林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)有關(guān)單位按照規(guī)定做好森林防火宣傳、預(yù)防工作。為了把森林防火責(zé)任落實(shí)到位，做好預(yù)防工作，還要從以下4個(gè)方面去做好指導(dǎo)工作。一是做好法律知識(shí)宣傳，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)懂得撲救森林火災(zāi)是實(shí)現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府先行組織撲救?？h級(jí)人民政府或者縣森林防火指揮部與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂責(zé)任狀，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展經(jīng)常性的森林防火宣傳工作，普及森林防火法律、法規(guī)和森林防火安全知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)森林防火意識(shí)，提高自防自救能力。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定撲救森林火災(zāi)的具體辦法。三是指導(dǎo)林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建專業(yè)或者半專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)。四是重點(diǎn)森林防火期內(nèi)，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展野外火源管控，對(duì)野外火源進(jìn)行巡查、報(bào)告和臨時(shí)處置有關(guān)森林防火工作事務(wù)。

3.5 依法配置應(yīng)急用交通工具，確保隊(duì)伍隨時(shí)可以出發(fā)

發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，要做到快速響應(yīng)，必須早做準(zhǔn)備，隨時(shí)能拉得出隊(duì)伍去處置，盡早地把火災(zāi)控制在初發(fā)小火階段，把損失降到最低。交通工具是到達(dá)目的地的首要條件。為了更好地履行職責(zé)，完成森林火災(zāi)撲救任務(wù)，要依法配置應(yīng)急森林消防特種用車。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和公車改革的總體規(guī)定要求，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，并沒有把森林消防特種用車取締。現(xiàn)實(shí)中森林防火部門想購(gòu)置森林消防特種用車很難辦理車輛定編，沒有定編證，就是得到特種用車指標(biāo)也無(wú)法購(gòu)買。兩個(gè)購(gòu)買車輛的前置條件無(wú)法同時(shí)辦理：有時(shí)辦好了定編證，特種車輛證過期了；有了特種車指標(biāo)，定編證又辦不下來(lái)，兩頭難，有苦無(wú)處訴。還有，定為森林消防特種用車的種類太少，有限的資金能選的質(zhì)量也差，在我們高山陡坡的地區(qū)使用安全性能很難保證，造成車輛更換過頻，加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及撲救森林火災(zāi)的能力較為薄弱。為確保森林防火工作順利開展，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林火災(zāi)防控能力建設(shè)，把森林火災(zāi)控制在初發(fā)階段，用少部分撲救力量就可以把林火撲滅。只要按照要求落實(shí)好各項(xiàng)工作，就能夠提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火的工作能力，同時(shí)還要堅(jiān)決執(zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，做好預(yù)防工作，盡量避免火災(zāi)的發(fā)生。