梁 珊(西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義主義學(xué)院，西安 710072)

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日根據(jù)地和革命根據(jù)地(解放區(qū))，是中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命的總后方，在邊區(qū)中共重視農(nóng)民問(wèn)題，不斷爭(zhēng)取農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感，為中共取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了穩(wěn)定的大后方。中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取農(nóng)民的政治認(rèn)同，與滿足農(nóng)民生存、安全、情感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需求密不可分。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民的需要主要是生存需要，中國(guó)共產(chǎn)黨減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)注農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，保障農(nóng)民安全需要；更加宣傳農(nóng)民為自己“階級(jí)的一分子”，爭(zhēng)取農(nóng)民情感上的歸屬；并且尊重農(nóng)民政治機(jī)會(huì)，逐漸取得農(nóng)民的政治認(rèn)同，獲得領(lǐng)導(dǎo)合法性，為現(xiàn)代農(nóng)村中國(guó)共產(chǎn)黨提升農(nóng)民政治認(rèn)同提供經(jīng)驗(yàn)。

一、延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同概貌

政治認(rèn)同是人們?cè)谡紊钪挟a(chǎn)生的情感認(rèn)同，與政治合法性息息相關(guān)。毛澤東在《新民主主義論》中指出：農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題[1]692。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨看到農(nóng)民在中國(guó)革命中的力量，關(guān)注農(nóng)民生活的貧苦，逐步把沒(méi)有政治意識(shí)的農(nóng)民爭(zhēng)取到自己陣營(yíng)，并且擁護(hù)和支持自己，為中國(guó)革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同表現(xiàn)為階級(jí)認(rèn)同、政黨認(rèn)同、政策認(rèn)同，農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同凝聚成一股力量，支撐著中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利，贏得執(zhí)政合法性。

(一)政治認(rèn)同

關(guān)于政治認(rèn)同的內(nèi)涵，《中國(guó)大百科全書(shū)——政治學(xué)》對(duì)其解釋為：人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)上的歸屬感。人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)中生活，總要在一定社會(huì)聯(lián)系中確定自己的身份，并自覺(jué)地以組織及過(guò)程的要求來(lái)規(guī)范自己政治行為[2]501。從中可以看出政治認(rèn)同是社會(huì)成員參與社會(huì)政治生活產(chǎn)生的情感認(rèn)知，這種情感認(rèn)知可以支配和約束社會(huì)成員參與政治生活。這種情感認(rèn)知對(duì)于執(zhí)政者產(chǎn)生的影響有利有弊，符合執(zhí)政者利益要求的政治認(rèn)同會(huì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，反之，會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，造成政府合法性資源流失。在學(xué)術(shù)界，一般認(rèn)為政治認(rèn)同最早是由美國(guó)政治學(xué)家羅森堡姆在其《政治文化》一書(shū)中提出來(lái)的，他指出“政治認(rèn)同，是指一個(gè)人感覺(jué)他屬于什么政治單位(國(guó)家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域)、地理區(qū)域和團(tuán)體，這些認(rèn)同包括哪些他感覺(jué)要強(qiáng)烈效忠，盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體?！盵3]6

談到政治認(rèn)同不得不提到政治合法性的問(wèn)題，李普賽特認(rèn)為政治認(rèn)同和政治合法性具有相似性。政治認(rèn)同是“社會(huì)成員產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)最適宜制度之信仰”[4]55，從中可以看出政治認(rèn)同本質(zhì)上是人們對(duì)政治體系的信任、信仰,是政治統(tǒng)治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是社會(huì)成員從心理認(rèn)知層面對(duì)當(dāng)前政府的支持。正如美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾指出，“意識(shí)形態(tài)能夠賦予政治權(quán)力以合法性，并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治權(quán)威，而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強(qiáng)制來(lái)得可靠和持久，而且還能夠使統(tǒng)治階級(jí)用最少的政治資源進(jìn)行統(tǒng)治?！盵5]78政治認(rèn)同作為一種意識(shí)形態(tài)，它的正功能體現(xiàn)在凝結(jié)公民的共識(shí)，使社會(huì)成員從心理上認(rèn)可執(zhí)政者，對(duì)政治組織或當(dāng)政者的政治理念表現(xiàn)出忠誠(chéng)。政治統(tǒng)治者會(huì)不斷賦予自己統(tǒng)治權(quán)威以合法性，從績(jī)效、制度到意識(shí)形態(tài)提升統(tǒng)治的基礎(chǔ)，增進(jìn)民眾的政治認(rèn)同。

(二)中共到達(dá)延安前陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民生活狀況與政治心理

中國(guó)農(nóng)民在數(shù)量上占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，“農(nóng)民在全國(guó)總?cè)丝谥写蠹s占百分之八十”[1]642，而貧農(nóng)和雇農(nóng)約占農(nóng)村人口的百分之七十。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地，但其屬于當(dāng)時(shí)中國(guó)最為貧瘠的地區(qū)之一，自然環(huán)境十分惡劣，經(jīng)濟(jì)落后，人煙稀少。陜甘寧人口大約只有140萬(wàn)，富農(nóng)和地主占人口的大約 12%，在土地占有上卻擁有46%，大多數(shù)人極端貧困，由于氣候原因，降雨量變化莫測(cè)，一段時(shí)間雨量稀少，但大暴雨也會(huì)倏然而至，沖走莊稼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，生長(zhǎng)期短，并把解凍的黃土坡沖刷成一條溝壑[6]723-725。惡劣的自然環(huán)境加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)地主豪紳有比較大的勢(shì)力，土地大量集中于地主手中，“在陜西農(nóng)村中，每戶有地 10 畝以下的自耕貧農(nóng)占全村戶數(shù)的百分之三十”[7]368，而地租非常高，大都在五五之上，農(nóng)民交租后，生活異常貧困。

由于地租重，陜甘寧各地農(nóng)民多數(shù)入不敷出，不得不走上借貸之路，高利貸越來(lái)越活躍，而農(nóng)民也越來(lái)越窮。另外，辛亥革命以后，由于軍閥割據(jù)造成戰(zhàn)亂不斷，國(guó)民黨政治統(tǒng)治的腐敗，以及日本帝國(guó)主義的侵略，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)期遭受繁重兵役、差役、苛捐雜稅?！?0 年前 300余種，擴(kuò)到 3609 種”[9]240，增長(zhǎng)10 余倍。延安時(shí)期前陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民受到地主階級(jí)、封建階級(jí)、官僚資本主義的多重壓迫，受到的壓迫最重，生活在水深火熱之中，希望得到解放的意識(shí)最強(qiáng)烈。這時(shí)期的農(nóng)民生活狀況凄慘，生存利益已經(jīng)受到了威脅，根本無(wú)暇關(guān)注政治，但內(nèi)心渴望政府能夠關(guān)注自己的生存權(quán)益，改變朝不保夕的生存情況。

(三)延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的實(shí)踐表征

政治認(rèn)同主要表現(xiàn)在體制認(rèn)同、政策認(rèn)同、階級(jí)認(rèn)同、政黨認(rèn)同、宗教認(rèn)同，延安時(shí)期農(nóng)民對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府的政治認(rèn)同主要體現(xiàn)在政策認(rèn)同、階級(jí)認(rèn)同、政黨認(rèn)同三個(gè)方面。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨到達(dá)陜甘寧邊區(qū)后，制定的革命綱領(lǐng)符合農(nóng)民的根本利益，關(guān)注農(nóng)民生計(jì)，制定的大政、方針也滿足了農(nóng)民的利益需求，逐漸取得了農(nóng)民的政策認(rèn)同。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治認(rèn)同表現(xiàn)為階級(jí)認(rèn)同，發(fā)展和提拔了大批農(nóng)村干部，不斷從制度上擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與，將農(nóng)民看作最可靠的同盟軍。另外，農(nóng)民即使在受到日本帝國(guó)主義壓迫和官僚資本主義壓迫，實(shí)際生活并不寬裕的情況下,仍然全力忠誠(chéng)和支持中國(guó)共產(chǎn)黨，是政黨認(rèn)同的直接展現(xiàn)。在延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地，中共獲得農(nóng)民的政策認(rèn)同、階級(jí)認(rèn)同和政黨認(rèn)同，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供了人力、物力支撐。

在延安時(shí)期，農(nóng)民對(duì)陜甘寧邊區(qū)的政治認(rèn)同，有助于農(nóng)民對(duì)當(dāng)時(shí)的政治體制產(chǎn)生普遍認(rèn)同感,有助于農(nóng)民樹(shù)立反對(duì)日本帝國(guó)主義的共同理想和奮斗目標(biāo),激發(fā)他們建設(shè)新中國(guó)的熱情和信心。農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同，讓農(nóng)民從心理上認(rèn)可和情感上支持中國(guó)共產(chǎn)黨，為中共執(zhí)政合法性的取得夯實(shí)基礎(chǔ)。邊區(qū)農(nóng)民的政策認(rèn)同體現(xiàn)在其積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的決議，貫徹黨的各項(xiàng)方針政策。這種政治認(rèn)同讓農(nóng)民支持和參與中國(guó)共產(chǎn)黨的政策方針的執(zhí)行，使中共的各項(xiàng)方針政策得到有效的貫徹落實(shí)，提升了當(dāng)時(shí)的政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，并且有力地鞏固了中共對(duì)鄉(xiāng)村基層政權(quán)的統(tǒng)治。

二、延安時(shí)期中共取得農(nóng)民政治認(rèn)同的路徑分析

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨從政策認(rèn)同、政黨認(rèn)同、階級(jí)認(rèn)同上取得農(nóng)民政治認(rèn)同，與中共考慮農(nóng)民的道德傳統(tǒng)、保障農(nóng)民生存、尊重農(nóng)民的自我實(shí)現(xiàn)是密不可分的。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)上采用“雙減雙交”政策，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，處理好農(nóng)民“給”和“要”的問(wèn)題；推行基層民主制度，讓農(nóng)民參與到國(guó)家政權(quán)中來(lái)，使農(nóng)民直接體驗(yàn)到政治權(quán)利；發(fā)展貼近農(nóng)民的社會(huì)教育，為農(nóng)民參與政治提供一定的政治素養(yǎng)，充實(shí)農(nóng)民的知識(shí)和技能，使社會(huì)風(fēng)氣更加良好，堅(jiān)定農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信心，贏得農(nóng)民情感上的認(rèn)同和歸屬。

(一)關(guān)注農(nóng)民生計(jì)，為農(nóng)民政策認(rèn)同提供支撐

人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都和他們的利益有關(guān)[9]82。農(nóng)民最關(guān)心的是關(guān)系到他們根本利益的土地問(wèn)題，土地是農(nóng)民維持生計(jì)最基本的物質(zhì)資料，能否保障他們的生存利益是農(nóng)民對(duì)執(zhí)政者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從經(jīng)濟(jì)上滿足農(nóng)民需要，為自己的政權(quán)提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源和群眾基礎(chǔ)。“動(dòng)員了廣大農(nóng)民的積極性，那何愁沒(méi)有人上前線，何愁沒(méi)有錢抗戰(zhàn)?！盵10]77延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上爭(zhēng)取農(nóng)民的政治認(rèn)同，主要是解決農(nóng)民土地問(wèn)題和處理好“給”和“要”的關(guān)系。1935年華北事變爆發(fā)后，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥彰埽袊?guó)共產(chǎn)黨為了推動(dòng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)行“地主減租減息,農(nóng)民交租交息”的土地政策。減租減息政策雖不能從根本上解決農(nóng)民的土地問(wèn)題,但經(jīng)過(guò)減租減息，取締苛捐雜稅，打擊高利貸，提高農(nóng)民的政治地位，大大動(dòng)員了農(nóng)民的政治積極性。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)民政府撥款和華僑援助，陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還不是很沉重。1939年后國(guó)民黨頑固派加緊對(duì)邊區(qū)包圍，愛(ài)國(guó)人士響應(yīng)抗戰(zhàn)趕赴邊區(qū)，脫產(chǎn)人士增加，邊區(qū)財(cái)政不斷吃緊，特別是“皖南事變”之后，外援中斷，人民負(fù)擔(dān)更趨嚴(yán)重,“魚(yú)大水小”的矛盾十分突出。這種情況下中國(guó)共產(chǎn)黨提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入，號(hào)召軍人和群眾一起生產(chǎn)，開(kāi)展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。毛澤東提出“我們不但要組織農(nóng)民生產(chǎn)，而且要組織部隊(duì)和機(jī)關(guān)一齊生產(chǎn)。由于是農(nóng)村，部隊(duì)和機(jī)關(guān)就必須生產(chǎn)?！盵11]1017同時(shí)進(jìn)行大刀闊斧的“精兵簡(jiǎn)政”,精簡(jiǎn)人員充實(shí)基層，或轉(zhuǎn)入生產(chǎn)第一線。中國(guó)共產(chǎn)黨以身作則，積極參加生產(chǎn)實(shí)踐，大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民意識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是站在農(nóng)民利益上，關(guān)心農(nóng)民生計(jì)，為民執(zhí)政的黨，使農(nóng)民從心里認(rèn)可中共的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)不斷關(guān)注農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，處理好了“給”和“要”的矛盾，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得利益，為取得農(nóng)民的政治認(rèn)同打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)推行鄉(xiāng)村基層民主，提供政黨認(rèn)同的直接路徑

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)實(shí)現(xiàn)人民的民主，保障農(nóng)民政治權(quán)利，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)廣大基層農(nóng)民的民主?！靶旅裰髦髁x政治，實(shí)質(zhì)上就是授權(quán)給農(nóng)民?！盵1]692鄉(xiāng)村政權(quán)是邊區(qū)民主政權(quán)的基本行政單位，它直接與農(nóng)民的生活聯(lián)系在一起，是農(nóng)民日常生活中打交道最多的政府機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)村政府的選舉直接與農(nóng)民生活息息相關(guān)。然而，選舉剛開(kāi)始的時(shí)候并沒(méi)有調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，因?yàn)椤扒О倌陙?lái)，中國(guó)下層民眾的生活深受政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)和夫權(quán)這四條代表封建宗法思想和制度的繩索束縛”[12]31，根本沒(méi)有民主的條件和土壤，沒(méi)有機(jī)會(huì)參與政治，享受民主的權(quán)利，久而久之，形成對(duì)現(xiàn)狀政治“認(rèn)命”、漠不關(guān)心的態(tài)度。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷動(dòng)員農(nóng)民主動(dòng)參與到選舉中來(lái)，打破農(nóng)民的被動(dòng)參與和政治冷漠，為動(dòng)員農(nóng)民做了大量宣傳工作，讓農(nóng)民意識(shí)到選舉一個(gè)好鄉(xiāng)村政府的作用，用投豆子、畫(huà)圈的方式讓農(nóng)民選舉自己的當(dāng)家人，選舉身邊“好人”，把不稱職的、損害農(nóng)民利益的基層干部撤換，使鄉(xiāng)村政府真正為農(nóng)民做主。

中國(guó)共產(chǎn)黨給予農(nóng)民選舉當(dāng)家人的權(quán)利，在選舉過(guò)程中，農(nóng)村基層政權(quán)“一是人民直接來(lái)議，不必經(jīng)過(guò)代表。二是人民直接來(lái)管，直接參加政府工作”[13]420-421。當(dāng)基層民眾在選舉過(guò)程中認(rèn)識(shí)到手中的民主權(quán)利與自身利益密切相關(guān)的時(shí)候，他們的參政議政熱情和政治覺(jué)悟就得到極大提高?！斑厖^(qū)的一千二百五十個(gè)最下級(jí)行政單位中的二千個(gè)官員，在以前全是農(nóng)民。二百一十區(qū)的一千個(gè)職員中，大部分都是從最下級(jí)行政單位升上來(lái)的。其中很多已經(jīng)提升到更高職位，在各縣政府，專員公署，甚至邊區(qū)政府盡高大的任務(wù)了?！盵14]36農(nóng)民切實(shí)地參與邊區(qū)的政治生活，邊區(qū)干部代表農(nóng)民的利益，也正因?yàn)槿绱?，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民對(duì)政治的漠視。邊區(qū)農(nóng)民意識(shí)到自己有和統(tǒng)治階級(jí)一樣的地位、權(quán)利，可以為自己的命運(yùn)做主，這大大激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信賴和支持。中國(guó)共產(chǎn)黨擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與，將其變?yōu)槠潆A級(jí)的一部分，使政權(quán)順利在鄉(xiāng)村立足并扎根發(fā)展，從政權(quán)的階級(jí)性層面得到廣大基層民眾特別是農(nóng)民的政黨認(rèn)同。

(三)開(kāi)展貼近農(nóng)民的社會(huì)教育，奠定政治認(rèn)同的智力支持

文化利益為政治認(rèn)同提供精神動(dòng)力，同時(shí)影響政治認(rèn)同的效果。參與政治需要一定的文化素養(yǎng)，列寧講過(guò)：“文盲是在政治之外的”[15]300，一個(gè)不具備一定的文化素養(yǎng)的人，根本就不會(huì)了解自己享有的權(quán)益，更別提去維護(hù)自己的權(quán)益?！斑厖^(qū)是一塊文化教育的荒地，學(xué)校稀少，知識(shí)分子若鳳毛麟角，識(shí)字者亦極稀少。在某些縣，如鹽池，一百人中識(shí)字者有兩人，再如華池等縣，則兩百人中僅有一人。”[16]4大量文盲的存在，必然影響黨的方針政策的理解和貫徹，不利于農(nóng)民參與政治維護(hù)自己的權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加抗戰(zhàn)保衛(wèi)國(guó)家的熱情。然而，在舊中國(guó)教育從來(lái)都是統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)，農(nóng)民只是受到壓迫的勞苦大眾，更別提讀書(shū)識(shí)字。

農(nóng)民占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，將農(nóng)民納入自身領(lǐng)導(dǎo)體系，必須開(kāi)展社會(huì)教育讓農(nóng)民理解自己的方針、政策，讓農(nóng)民從思想上建立中共是為農(nóng)民當(dāng)家做主的政黨的觀念。中國(guó)共產(chǎn)黨看到對(duì)農(nóng)民社會(huì)教育的必要性，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)教育，提高農(nóng)民政治意識(shí)和政治參與能力，為取得農(nóng)民政治認(rèn)同奠定智力基礎(chǔ)。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)教育的過(guò)程中，“中國(guó)共產(chǎn)黨人深切認(rèn)識(shí)到，向農(nóng)民宣傳馬克思主義的道理必須了解和尊重農(nóng)民的文化傳統(tǒng)，滿足農(nóng)民利益，才能贏得農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨的擁護(hù)和信仰?！盵17]中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)大力發(fā)展社會(huì)教育，不僅推行冬學(xué)、夜校、新文字運(yùn)動(dòng)等社會(huì)教育，而且實(shí)施了革命戲劇、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、識(shí)字畫(huà)、模范、紀(jì)念活動(dòng)、展覽會(huì)等貼近農(nóng)民的教化方式，使邊區(qū)農(nóng)民能夠理解中國(guó)共產(chǎn)黨的方針、路線、政策、目標(biāo)，從意識(shí)形態(tài)上支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貼近農(nóng)民的社會(huì)教育使農(nóng)民的教育權(quán)利得到維護(hù)，提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，為農(nóng)民政治參與奠定智力基礎(chǔ)。

三、延安時(shí)期中共取得農(nóng)民政治認(rèn)同的現(xiàn)代啟示

在現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的“鐘擺”角色。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，即所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)或核心其實(shí)就是農(nóng)民問(wèn)題。當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)正在推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但農(nóng)村與城市之間仍然存在很大差距。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)基層民主的政治認(rèn)同最弱，甚至表現(xiàn)出政治冷漠，對(duì)基層政治參與熱情很低。另外，農(nóng)民的素質(zhì)為農(nóng)民的政治參與提供智力支撐，但目前農(nóng)民受教育程度低于城市市民，農(nóng)民子女獲得教育資源遠(yuǎn)低于城市，在一定程度上甚至造成了農(nóng)村的階層固化和階層分化，農(nóng)民子女改變自身命運(yùn)的渠道受阻。這些都造成了農(nóng)民政治認(rèn)同的弱化，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定存在威脅。這時(shí)有必要借鑒陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)，為鞏固當(dāng)代農(nóng)村政治認(rèn)同提供建設(shè)性意見(jiàn)。

(一)促進(jìn)農(nóng)村走新型工業(yè)化道路，奠定農(nóng)民政治認(rèn)同的民生基礎(chǔ)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民的土地大量以廉價(jià)或強(qiáng)制的方式被征用，許多農(nóng)民喪失土地，失去了生存根基，只能通過(guò)出賣廉價(jià)勞動(dòng)力為生。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，農(nóng)民能從土地上獲得收益只能維持基本生活，大量農(nóng)民離開(kāi)土地，外出打工來(lái)謀求生計(jì)。農(nóng)民到城市謀生中，因?yàn)闆](méi)有技能、學(xué)歷，只能從事最底層工作，收入?yún)s很微薄，付出和收入不成正比。正如亨廷頓指出，現(xiàn)代化通常給農(nóng)民帶來(lái)兩個(gè)方面的沖擊：一是使農(nóng)民勞動(dòng)和福利的客觀條件惡化，二是導(dǎo)致了農(nóng)民渴望上升[18]244-245。城市生活為農(nóng)民帶來(lái)了新思想和需求，然而因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍和經(jīng)濟(jì)能力不足，城市留不下，農(nóng)村回不去。農(nóng)民的生活漂泊不定，歸屬感不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感自然弱化。

黨的十九報(bào)告中指出：“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！盵19]我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，大力提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治穩(wěn)定的直接路徑，但農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)必須使農(nóng)村走上新型工業(yè)化道路。政府大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將地理和生態(tài)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，發(fā)展種植、加工、銷售為一體農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)、根據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)、歷史文化推進(jìn)本地的服務(wù)業(yè)。當(dāng)?shù)卣突鶎诱畱?yīng)對(duì)本地進(jìn)行精準(zhǔn)定位分析，把握當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，多角度、全方面地挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，并進(jìn)行合理創(chuàng)新，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)鏈，形成可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè),完善和規(guī)范農(nóng)民政治參與

農(nóng)民參加基層政權(quán)，是其參政的主要途徑，也是獲得農(nóng)民政治認(rèn)同的重要途徑。農(nóng)民直接打交道的就是鄉(xiāng)村基層政權(quán)，它是農(nóng)村最基本的管理者，與農(nóng)民最基本的政治訴求息息相關(guān)。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)同感在逐級(jí)減弱，對(duì)鄉(xiāng)村政府的認(rèn)同感最低，甚至不滿。鄉(xiāng)村政府存在不作為，權(quán)力濫用，造成農(nóng)民政治冷漠，對(duì)基層政府的不信任出現(xiàn)越級(jí)上訪和干群沖突問(wèn)題。然而正如阿爾蒙德說(shuō)：“沒(méi)有文化的農(nóng)民對(duì)國(guó)家政治可能一無(wú)所知，而對(duì)本村的決策卻可能積極參與。”[20]41但農(nóng)村基層民主制度中存在的問(wèn)題，要求中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)，保障農(nóng)民政治權(quán)益，為農(nóng)民政治認(rèn)同提供規(guī)范，使鄉(xiāng)村政治參與在制度下規(guī)范進(jìn)行，保證鄉(xiāng)村中的惡黑勢(shì)力無(wú)法干擾鄉(xiāng)村自治，使農(nóng)民在基層政權(quán)中的政治權(quán)利得到最大程度的行使。

對(duì)農(nóng)村基層政治制度的建設(shè)，主要從兩方面入手：一方面，要從制度上規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力運(yùn)行，保障鄉(xiāng)村權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督；另一方面，保障農(nóng)民選擇基層政府的權(quán)利，選舉出農(nóng)民最滿意的當(dāng)家人，將村委會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)向中介的轉(zhuǎn)變。在建立與鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力運(yùn)作相適應(yīng)的制度機(jī)制上，中國(guó)共產(chǎn)黨需要強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)制度，提高村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)也能使村民有知情權(quán)，從而參與村務(wù)決策，以制度化的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和基層村委會(huì)的溝通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的民主自治。村干部選舉是農(nóng)民最重要的民主權(quán)利之一，面對(duì)受賄和拉票選舉的，就要改變基層黨組織特別是基層黨支部成員的產(chǎn)生方式，公開(kāi)選拔村黨支部成員，打擊賄選、拉票以及鄉(xiāng)村惡霸勢(shì)力，加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉過(guò)程的監(jiān)督，才能真正選出農(nóng)村基層政府的領(lǐng)導(dǎo)人。

(三)提高農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)與促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)結(jié)合

目前城鄉(xiāng)之間存在教育資源不均，這影響農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)的提高，特別是農(nóng)民子女的教育提升。城鄉(xiāng)教育資源不均，一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足,無(wú)法滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需求；二是教學(xué)設(shè)施破舊；三是師資力量薄弱。而由于城市教師的物質(zhì)條件與農(nóng)村相差較大，教育質(zhì)量差距帶來(lái)進(jìn)入高等學(xué)府的機(jī)會(huì)不均，這在一定程度上造成了農(nóng)村的階層固化和社會(huì)階層分化。習(xí)近平同志在進(jìn)行十九大報(bào)告的時(shí)候指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”[19]可見(jiàn)，國(guó)家在加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善教學(xué)環(huán)境和設(shè)施，讓農(nóng)村孩子擁有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；提高鄉(xiāng)村教師的薪資水平，同時(shí)引進(jìn)高學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)的教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)，從而提高教學(xué)質(zhì)量，使得農(nóng)村孩子從小有學(xué)上、上好學(xué)，縮小在基礎(chǔ)教育階段的教育質(zhì)量差距，使農(nóng)村青少年從“娃娃起”逐步提升知識(shí)階層，減緩城鄉(xiāng)之間的階層固化、分化。

農(nóng)民作為中國(guó)人口的絕大多數(shù)，只有提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，才能提高農(nóng)民參政議政能力，整個(gè)國(guó)家的素質(zhì)才能得到提高。農(nóng)民的素質(zhì)提高，辨別是非能力也會(huì)相應(yīng)提高，才不會(huì)輕易遭到其他意識(shí)形態(tài)的蠱惑。另外，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)提高，適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)程和能力也會(huì)加快，對(duì)整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感自然更強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治也會(huì)更加認(rèn)可?，F(xiàn)代化的發(fā)展帶來(lái)一個(gè)文化多元化的社會(huì)，農(nóng)民的文化水平已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但在提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)宣傳。當(dāng)然在對(duì)農(nóng)民社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)宣傳中，采取的方法和途徑一定要接地氣，兼顧農(nóng)民的文化傳統(tǒng)，結(jié)合大眾傳媒以簡(jiǎn)單易懂的方式，方可有效地推動(dòng)馬克思主義大眾化的傳播。中共在開(kāi)展文化教育中逐步加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政治體系的認(rèn)同感和歸屬感，提升農(nóng)民政治認(rèn)同的心理基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民政治認(rèn)同的強(qiáng)弱影響政權(quán)的穩(wěn)定性。在現(xiàn)代化進(jìn)程中需要不斷加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府的肯定、信賴，以及對(duì)當(dāng)下政治制度的支持，同時(shí)不斷完善政治參與的制度化，將農(nóng)民納入領(lǐng)導(dǎo)權(quán)階層，使自己的統(tǒng)治合法化，最終取得政權(quán)穩(wěn)定。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注民生，推行鄉(xiāng)村民主，發(fā)展符合農(nóng)民的社會(huì)教育對(duì)強(qiáng)化當(dāng)代農(nóng)民政治認(rèn)同有借鑒意義。目前農(nóng)民政治認(rèn)同存在弱化現(xiàn)象，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨從政策認(rèn)同、政黨認(rèn)同、階級(jí)認(rèn)同來(lái)提升政治認(rèn)同，在績(jī)效、制度、意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上奠基政治合法性，為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取農(nóng)民的政治認(rèn)同、鞏固政治合法性提供了借鑒：當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元差距，關(guān)注民生，奠定農(nóng)民政治認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)，保障農(nóng)民政治權(quán)益，完善農(nóng)民政治認(rèn)同的制度規(guī)范；促進(jìn)教育配置，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)思想文化教育，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)，來(lái)夯實(shí)農(nóng)民的政治認(rèn)同，有效地保障社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[2]中國(guó)大百科全書(shū)——政治學(xué)[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版,1992.

[3][美]威爾特·A.羅森堡姆.政治文化[M].陳鴻瑜譯.臺(tái)北:桂冠圖書(shū)有限公司,1984.

[4][美]西摩·馬丁·李普賽特.政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].張紹宗,譯.上海:上海人民出版,2008.

[5][美]羅伯特·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M].王滬寧,陳鋒,譯.上海:上海譯文出版社,1987.

[6]費(fèi)正清,等.劍橋中華民國(guó)史(1912-1949)：下卷[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1994.

[7]烏廷玉.中國(guó)租佃關(guān)系通史[M].長(zhǎng)春:吉林文史出版社,1992.

[8]烏廷玉.現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的演變[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,1993.

[9]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1956.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜(中卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[11]毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[12]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[13]謝覺(jué)哉.謝覺(jué)哉文集[M].北京:人民出版社,1989.

[14][美]G.斯坦因.紅色中國(guó)的挑戰(zhàn)[M].李風(fēng)鳴,譯.上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2015.

[15]列寧.列寧全集(第42卷)[M].北京:人民出版社,1987.

[16]中央教育科學(xué)研究所.老解放區(qū)教育資料二:上冊(cè)[M].北京:教育科學(xué)出版社,1986.

[17]秦燕.馬克思主義中國(guó)化、大眾化與中國(guó)近代鄉(xiāng)村社會(huì)變遷[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014 ,(4):5-10.

[18][美]塞謬爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華,劉為,譯.上海:上海人民出版社,2008.

[19]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(01).

[20][美]加布里埃爾A.阿爾蒙德,小G.賓厄姆,鮑威爾.比較政治學(xué)——體系、過(guò)程和政策[M].曹沛霖,鄭世平,公婷,陳峰,譯.北京:東方出版社,2007.