譚全萬(成都理工大學(xué) 法學(xué)院，成都 610059 )

黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國的偉大實踐，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要論著和重要講話，創(chuàng)造性地提出了有關(guān)法治建設(shè)的新觀點、新理論和新思想，形成了新時代中國特色社會主義法治思想，是馬克思主義法學(xué)中國化的最新成果。黨的十九大報告，將全面依法治國確立為治國理政的基本方略，明確全面推進依法治國總目標(biāo)，堅定要求深化依法治國實踐，這是習(xí)近平法治思想理論創(chuàng)新的全面、集中而且深刻的生動實踐。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，尤其要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大報告所體現(xiàn)的習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新，對于破解新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的理論與實踐難題，具有十分重要的意義。

一、全面依法治國基本方略豐富和發(fā)展了中國特色社會主義的理論認識

中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進入新時代，迫切需要新的思想、新的理論指導(dǎo)新的實踐。馬克思主義在中國化的歷史進程中，合乎邏輯地產(chǎn)生了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。而習(xí)近平法治思想，就是馬克思主義法學(xué)中國化的最新體現(xiàn)，就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大報告，明確提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面依法治國基本方略，作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本遵循，體現(xiàn)了對中國特色社會主義理論認識的豐富與發(fā)展。

首先，黨的十九大報告強調(diào)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平總書記指出：“縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”[1]12“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！盵2]24這是習(xí)近平法治思想對中國特色社會主義理論認識的深化。一方面，中國特色社會主義的發(fā)展進入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對社會主義本質(zhì)的認識也就相應(yīng)發(fā)生了變化：發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，重在解決社會分配和社會正義的前提條件；法治即全面依法治國也是社會主義的本質(zhì)要求，重在解決社會分配和社會正義的程序公正。

其次，黨的十九大報告要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面。這是習(xí)近平法治思想對黨法關(guān)系科學(xué)界定的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，黨與法的關(guān)系如何，事關(guān)全面依法治國基本方略的成敗。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義的本質(zhì)特征，是社會主義法治的最根本保證。正確處理好黨與法的關(guān)系，則黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治進步和國家興旺就順理成章；反之，處理不好黨與法的關(guān)系，則會一損俱損。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！盵3]34全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有豐富的內(nèi)涵，具體來說就是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

二、全面依法治國建設(shè)目標(biāo)明確了程序公正與實質(zhì)公平的有機統(tǒng)一

舉凡各國法律制度的基本類型，大體可分為兩類：一是傳統(tǒng)中國工具理性思想指導(dǎo)下的實體優(yōu)先，一是近代歐洲各國開啟的以形式理性為特征的程序法治。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。習(xí)近平總書記提出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[2]42以憲法為核心的法律體系，是國家治理體系和治理能力的制度基礎(chǔ)；與時俱進對憲法法律進行不斷地修改和完善，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義法律體系的不斷進步與發(fā)展。這是對片面追求實質(zhì)正義或程序公正的法治類型的否定與克服，奠定了將形式合理性與實質(zhì)合理性有機統(tǒng)一的中國特色社會主義法治的理論基礎(chǔ)，這體現(xiàn)了國家治理兼顧程序公正與實質(zhì)公平的要求。

黨的十九大報告確立了全面推進依法治國的建設(shè)目標(biāo)，明確了中國特色社會主義法治建設(shè)要實現(xiàn)程序公正與實質(zhì)公平有機統(tǒng)一的價值選擇。具體而言，就是明確了全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，具體到兩個階段的社會主義法治建設(shè)的目標(biāo)，就是到二〇三五年，基本建成法治國家、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到本世紀中葉，全面建成法治國家、法治政府、法治社會，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。社會主義法治體系和社會主義法治國家的建設(shè)目標(biāo)，就是對程序公正和實質(zhì)公平的具體詮釋，宏觀層面就要做到堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用；微觀層面就要深化體制機制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

三、深化依法治國實踐拓展了中國特色社會主義法治建設(shè)的制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地提出了“法治中國”的概念。法治國家既是強盛國家建設(shè)的目標(biāo)，也是強盛國家建設(shè)的方法，更是強盛國家建成的標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”[2]31黨的十九大報告明確提出要深化依法治國實踐，是對習(xí)近平法治中國建設(shè)思想的具體化，并對中國特色社會主義法治建設(shè)的實踐，提出了若干創(chuàng)新性的制度設(shè)計。

首先，黨的十九大報告要求成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的制度設(shè)計，具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。一方面，由中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治站位高，有助于確立全面推進依法治國戰(zhàn)略的權(quán)威性；另一方面，由中央具體領(lǐng)導(dǎo)，政策方向明，有利于增強全面推進依法治國戰(zhàn)略的穩(wěn)定性。

其次，黨的十九大報告指出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，有助于推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使憲法確立的國家制度和公民基本權(quán)利得到落實，實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、以良法保障善治。

再者，習(xí)近平總書記提出：“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！本褪且婪▽覚?quán)力進行規(guī)范和制約。為此，黨的十九大報告提出制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

總體來看，黨的十九大報告既有專門章節(jié)具體論述全面推進依法治國基本方略和深化依法治國實踐，也在其他各項戰(zhàn)略舉措或建設(shè)任務(wù)中提出了具體的法治工作要求。例如，關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；關(guān)于建設(shè)共建共治共享的社會治理格局，要加強社會治理制度建設(shè)，完善法治保障的社會治理體制，提高社會治理法治化水平；關(guān)于推進綠色發(fā)展，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，等等?？梢哉f，黨的十九大報告通篇貫穿著習(xí)近平法治思想的精神，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新成果，是新時代全面推進中國特色社會主義法治建設(shè)的總綱領(lǐng)，必將引領(lǐng)新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，在法治中國的建設(shè)道路上不斷邁向新的勝利！

參考文獻：

[1]習(xí)近平.在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話[M]//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[M]//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015.

[3]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話[M]//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015.