成小江，開 芳

(1.蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050；2.甘肅民族師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 合作 747000)

一、重慶高山生態(tài)移民之背景及現(xiàn)狀分析

1. 重慶高山生態(tài)移民之背景分析

(1)自然背景

重慶地處中國(guó)西南部，地形沿長(zhǎng)江河谷南北傾斜，長(zhǎng)江干流橫貫其東西；多山地丘陵，其中山地占76%，而素有“山城”之美譽(yù)。亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候使該區(qū)域水熱豐沛，生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，生物區(qū)系紛繁復(fù)雜。重慶長(zhǎng)江水系兩岸地勢(shì)陡峭，流水地質(zhì)作用頻繁，容易出現(xiàn)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，加之汛期暴雨成為誘因，致使生態(tài)系統(tǒng)有遭到嚴(yán)重破壞的危險(xiǎn)。特別是一些高山地區(qū)，水土流失比較嚴(yán)重，且預(yù)防困難。秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)更是成為具有世界級(jí)保護(hù)意義的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。高山生態(tài)移民的主要對(duì)象是生態(tài)屏障區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)地帶的居民，根本目標(biāo)是確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，保護(hù)生物多樣性。高山地區(qū)的主要生態(tài)功能在于水源涵養(yǎng)、水土保持以及維護(hù)生物的多樣性。因此，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等都被劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，以保障和維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全的底線和生命線。

(2)社會(huì)背景

重慶高山峽谷地區(qū)，生存條件惡劣。雖然古老的刀耕火種等生產(chǎn)方式不再出現(xiàn)，但鐵犁牛耕卻依然難以擺脫。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影子散見于部分基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的落后山區(qū)，這些地區(qū)的居民利用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式精耕細(xì)作，自給自足，糧食生產(chǎn)豐歉天定。土地下放到戶后，家庭結(jié)構(gòu)甚為關(guān)鍵，勞動(dòng)力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然優(yōu)勢(shì)。人口激增既是農(nóng)村環(huán)境污染的根源性條件，也是生態(tài)破壞的基礎(chǔ)性原因。當(dāng)農(nóng)民奮力從土壤里獲得的經(jīng)濟(jì)作物難以滿足生活所需時(shí)，便會(huì)把目光瞄向開墾荒地或者盜伐林木，生態(tài)環(huán)境因而面臨遭到嚴(yán)重破壞的危險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為在那些接受過資金扶持但效果不佳的高山地區(qū)，社會(huì)效益應(yīng)當(dāng)讓位于生態(tài)效益。高山生態(tài)移民不僅能改善治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行自然修復(fù)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題得到系統(tǒng)綜合的治理。

2. 重慶高山生態(tài)移民之現(xiàn)狀分析

(1)異地搬遷促進(jìn)生態(tài)修復(fù)

經(jīng)濟(jì)貧困與環(huán)境惡劣兩者間具有內(nèi)在必然性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資源環(huán)境為條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以良好的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)[1]。異地搬遷正是基于改善遷出居民的生存環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，平衡經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，以及切實(shí)解決“一方水土難養(yǎng)一方人”或“一方水土養(yǎng)一方人的生態(tài)代價(jià)過大”這些問題的措施。2001年，重慶按照“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)大”的原則開始實(shí)施異地搬遷的重大舉措，在部分難以進(jìn)行生產(chǎn)生活的地區(qū)以及經(jīng)過長(zhǎng)期生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)仍成效不大的地區(qū)先行試點(diǎn)，因地制宜實(shí)施異地搬遷。2013年，重慶市委、市政府出臺(tái)“22件民生實(shí)事”，其中包括“2017年底前完成50萬人高山生態(tài)移民”[2]。具體針對(duì)不適合人類居住的地區(qū)進(jìn)行全部搬遷，恢復(fù)自然風(fēng)貌，保留原始生態(tài)；針對(duì)人口壓力過大、政策調(diào)整變化或者基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)進(jìn)行逐步搬遷，緩解遷出地和安置地的生態(tài)壓力，減少扶貧資源的浪費(fèi)。改革開放30多年，中國(guó)快速城市化發(fā)展使大量農(nóng)民工如潮水般涌向城市。進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工脫貧致富的主要手段。非農(nóng)就業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的貧窮落后地區(qū)居民更具有吸引力。臨近城區(qū)是搬遷首選，因?yàn)檫@里基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，便于非農(nóng)就業(yè)。該部分居民異地搬遷被安置后通常都會(huì)形成穩(wěn)居，除再次搬遷外，一般不會(huì)回原籍，這有利于對(duì)遷出地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

(2)生態(tài)移民改善人居環(huán)境

生態(tài)移民主要將居住在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及自然條件惡劣不適宜就地扶貧地區(qū)的居民進(jìn)行遷移。生態(tài)移民的首要目的是為了緩和區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量和環(huán)境承載力與人口規(guī)模的矛盾，使原居住地生態(tài)被破壞的問題得到緩解，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)。而且，對(duì)移民安置地進(jìn)行異地開發(fā)，可以逐步改善貧困移民的人居環(huán)境。為了保護(hù)三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障，積極應(yīng)對(duì)人口超載以及改善庫(kù)區(qū)居民生存條件等問題，重慶市政府堅(jiān)持生態(tài)移民和生態(tài)建設(shè)的重大舉措，實(shí)施庫(kù)區(qū)移民政策。重慶市自2006年開始探索生態(tài)移民搬遷的科學(xué)路徑，創(chuàng)造出插花安置、梯度轉(zhuǎn)移、整村搬遷、分類安置等多種生態(tài)移民方式[3]。采取集中安置、分散安置以及遷外安置的辦法，選擇在農(nóng)業(yè)土地資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善，能夠促進(jìn)解決就業(yè)的功能區(qū)進(jìn)行安置。部分區(qū)縣(自治縣)政府在政策上積極鼓勵(lì)收入穩(wěn)定的農(nóng)民工進(jìn)城安置。讓他們除享受高山生態(tài)移民政策外還可以享受戶籍改革政策賦予的特殊待遇，諸如社會(huì)保障、就業(yè)保障、住房配租以及子女上學(xué)優(yōu)惠等。生態(tài)保護(hù)兼顧扶貧攻堅(jiān)，促使庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到治理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)村結(jié)構(gòu)體系得到完善。

(3)新村建設(shè)推動(dòng)污染綜合治理

傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地過于分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施難以覆蓋，農(nóng)村生活垃圾、污水處理困難，自然生態(tài)環(huán)境壓力極大[4]。新村環(huán)境規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有資源并進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)生態(tài)條件、地理優(yōu)勢(shì)以及人文因素等進(jìn)行具體分析，著眼于規(guī)劃的前瞻性[5]。重慶市政府為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，改變村容村貌等方面的目標(biāo)，以村規(guī)劃為指導(dǎo)，以區(qū)縣(自治縣)城城邊村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址等為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造、扶貧移民、災(zāi)民倒房重建等項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)民新村建設(shè)。根據(jù)重慶市政府辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見》(渝府辦發(fā)﹝2014﹞130號(hào))文件，要求各區(qū)縣(自治縣)遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿，整合資源、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)，政策扶持、示范帶動(dòng)”的原則，采取“主體排危、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治”的模式，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和田園風(fēng)光改善農(nóng)村面貌。政府提供資金進(jìn)行扶持，專項(xiàng)用于新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等。每年綜合整治1000個(gè)以上行政村，到2020年完成約8000個(gè)行政村，得到全面綜合整治的任務(wù)。推動(dòng)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新村“宜農(nóng)、宜業(yè)、宜游”的理想目標(biāo)。

二、重慶高山生態(tài)移民之實(shí)踐效果與現(xiàn)實(shí)困境

1. 重慶高山生態(tài)移民之實(shí)踐效果

重慶高山生態(tài)移民環(huán)境政策的重中之重在于修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，確立構(gòu)建起綠色生態(tài)廊道的綜合性目標(biāo)，并且緊緊圍繞這個(gè)綜合性目標(biāo)分步驟有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)。重慶農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，是建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的面域支撐[6]。尤其是黨的十八大以來，重慶加快生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)置于壓倒性位置。穩(wěn)步推進(jìn)綠色長(zhǎng)江建設(shè)，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。首先，在長(zhǎng)江兩岸構(gòu)筑綠色生態(tài)廊道；其次，在下轄的22個(gè)庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)構(gòu)筑生態(tài)屏障；最后，構(gòu)筑覆蓋全市的生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主的原則。重點(diǎn)依托庫(kù)區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)、高山退耕還林等重點(diǎn)工程，加快長(zhǎng)江兩岸生態(tài)修復(fù)，使生態(tài)環(huán)境得到根本改善。截至2016年底，全市構(gòu)建起21個(gè)自然保護(hù)區(qū)。在高山地區(qū)構(gòu)建防護(hù)林帶，長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率達(dá)到49%，90%以上的珍稀瀕危野生動(dòng)植物得到了有效保護(hù)。高山生態(tài)移民有效解決了遷出地區(qū)環(huán)境承載力不足的問題，通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，來緩解人地矛盾。高山生態(tài)移民科學(xué)系統(tǒng)地將異地搬遷、新村建設(shè)、D級(jí)危房改造工程等進(jìn)行整合，最終形成搬下山致富一部分，新村建設(shè)扶貧一部分，D級(jí)危房改造脫困一部分的良好局面。針對(duì)不適宜完全搬遷的貧困山區(qū)，政府積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。D級(jí)危房改造工程實(shí)施后，該部分居民多數(shù)自發(fā)地在交通要道兩旁進(jìn)行再建，形成整齊劃一的鄉(xiāng)村院落，既利于原居住區(qū)域生態(tài)修復(fù)，也易于農(nóng)村環(huán)境污染集中治理。截至2017年2月，重慶建成農(nóng)村公路2643公里，整治基本農(nóng)田4.06萬畝，宅基地復(fù)墾0.8萬畝，實(shí)施生態(tài)修復(fù)2.4萬畝[7]。

2.重慶高山生態(tài)移民之現(xiàn)實(shí)困境

(1)財(cái)政資金不足，覆蓋面積狹窄

高山生態(tài)移民最為關(guān)鍵的是財(cái)政資金問題。按照重慶市2013年高山生態(tài)移民政策標(biāo)準(zhǔn)，家庭人均補(bǔ)助8000元，其中6000元補(bǔ)助到農(nóng)戶，2000元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對(duì)建設(shè)資金不足的情況，部分區(qū)縣(自治縣)合理利用土地復(fù)墾資金和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金填補(bǔ)。此外，低保戶、特困戶還可以享受1000～2000元的補(bǔ)助金。D級(jí)危房改造工程首先針對(duì)的是建檔建卡貧困戶，每戶標(biāo)準(zhǔn)是2.1萬元。根據(jù)重慶市扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016至2017年計(jì)劃搬遷21.7萬人(含農(nóng)村建卡貧困人口18萬人，隨遷非建卡人口3.7萬人)，已搬遷安置160056人(含建卡貧困人口136992人，搬遷率達(dá)76.11%)。發(fā)放搬遷建房補(bǔ)助資金96422.6萬元(含建卡貧困人口建房補(bǔ)助資金83487.4萬元，占比86.6%；隨遷非建卡貧困人口建房補(bǔ)助資金12935.2萬元，占比13.4%)[7]。移民安置資金主要來源于財(cái)政扶貧資金、搬遷補(bǔ)貼和發(fā)展資金三部分[8]。當(dāng)前存在的問題是安置補(bǔ)助金遠(yuǎn)不能滿足移民搬遷和移民安置所需的費(fèi)用，部分居民即便已經(jīng)享受移民安置補(bǔ)助金，但依然居住在農(nóng)村，仍然保持原來的生活狀態(tài)。移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)粗糙，難以綜合解決水、電、氣、土地、交通、環(huán)境等問題，移民后生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于移民前。部分地區(qū)遷出地的生態(tài)修復(fù)剛剛完成，然而移民新安置地的生態(tài)環(huán)境又受到威脅，扶貧攻堅(jiān)難以兼顧生態(tài)保護(hù)。有的地區(qū)基礎(chǔ)條件較差，D級(jí)危房改造也是單家獨(dú)戶進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一布局。這也反映出當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村普遍存在的問題：無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尚缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，環(huán)境因素考慮不夠[9]。D級(jí)危房改造中新房已建舊房未拆的現(xiàn)象也不在少數(shù)，宅基地復(fù)墾工作推進(jìn)遲緩，難以集中解決農(nóng)村環(huán)境問題，離村容整潔的目標(biāo)還有一段距離，農(nóng)村面貌尚未根本改變。

(2)就業(yè)保障困難，移民政策疲軟

土地是農(nóng)民的生命，種地是農(nóng)民的天然職業(yè)。高山生態(tài)移民最重要的問題在于解決移民后的土地保障問題。移民搬遷必須解決農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)就業(yè)問題，否則便會(huì)出現(xiàn)“原路返回”的困境。但目前的問題在于，移民搬遷后政策跟進(jìn)速度緩慢，移民就業(yè)保障政策不到位。一個(gè)比較尖銳的矛盾：移民搬遷后如何解決農(nóng)民的土地問題。農(nóng)民失地就等同于失業(yè)，其不得不憂慮生計(jì)問題。出于該種情況的憂慮，部分居民不會(huì)選擇移民搬遷。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)保障體系尚不夠完善，就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障等措施操作困難。由于政策調(diào)整，經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置后的移民，不會(huì)再享受農(nóng)村移民后期的相關(guān)扶持政策。因此，解決移民非農(nóng)就業(yè)問題，對(duì)高山生態(tài)移民至關(guān)重要。如果非農(nóng)移民就業(yè)問題得不到解決，亦不能恢復(fù)移民農(nóng)業(yè)戶籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勢(shì)必導(dǎo)致移民政策失靈，這并不符合高山生態(tài)移民政策的應(yīng)有之義。重慶高山生態(tài)移民政策總的要求在于立足“搬下山、穩(wěn)得住、能致富”。“穩(wěn)不住”就會(huì)繼續(xù)“上山”，無疑會(huì)給政府施加生態(tài)建設(shè)方面的壓力。

(3)交通道路閉塞，生態(tài)旅游受阻

“要致富、先修路”，交通問題始終是山區(qū)人民脫貧致富的制約因素。重慶部分地區(qū)公路已通到行政村，但只是具有生產(chǎn)服務(wù)功能的“機(jī)耕道”。部分撤并村由于距離行政村較遠(yuǎn)，自然條件惡劣，至今尚未打通“生命線”。外面的扶貧物資進(jìn)不去，山里的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出，市場(chǎng)信息不暢，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貧困山區(qū)人民只能“靠山吃山”，違法捕獵屢禁不止，亂砍濫伐層出不窮，生物多樣性逐漸減少，水源涵養(yǎng)能力減弱，水土流失加劇，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡。部分地區(qū)才剛剛通路，扶貧攻堅(jiān)處于初始階段，農(nóng)村依然保持原來的生活狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境無法在短暫時(shí)間內(nèi)得到改善。高山地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，部分鄉(xiāng)村道路尚未硬化，維護(hù)成本極高。有的山區(qū)生態(tài)旅游資源非常豐富，動(dòng)植物種類繁多，物產(chǎn)豐富，是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的絕佳之地。但是由于交通不便，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)難以獲得發(fā)展。許多品質(zhì)上乘，外面銷路極好的農(nóng)產(chǎn)品卻因缺乏市場(chǎng)而變得一文不值。

三、關(guān)于重慶高山生態(tài)移民環(huán)境政策調(diào)整之合理建議

1. 整合財(cái)政資金，擴(kuò)大受益人群

經(jīng)過幾年的努力，重慶山區(qū)最困難群眾或環(huán)境最脆弱地區(qū)已經(jīng)基本完成高山生態(tài)移民，集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施正在逐漸完善。當(dāng)前需要解決的問題是堵住移民安置補(bǔ)助的資金缺口，切實(shí)解決剩余建卡貧困人口移民安置問題和非建卡貧困人口移民搬遷問題。根據(jù)下轄各區(qū)縣(自治縣)高山生態(tài)移民比例合理分配財(cái)政資金，爭(zhēng)取更多中央財(cái)政扶貧開發(fā)資金和生態(tài)建設(shè)資金以擴(kuò)大受益人群。加大財(cái)政投入，集中開展農(nóng)村土地整治。積極實(shí)施房屋復(fù)墾政策，合理調(diào)配復(fù)墾資金比例，調(diào)動(dòng)農(nóng)民地票交易的積極性。構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過政府宏觀調(diào)控、法律政策保障以及優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)配等手段，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰破壞誰付費(fèi)”“誰治理誰受益”的原則，加大中央財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度。政策保障封山育林、植樹造林等生態(tài)建設(shè)資金比例。構(gòu)建多元化、全方位的資金籌措機(jī)制，如通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行低息貸款以及社會(huì)資本和國(guó)際資本融入等方式保證扶貧開發(fā)資金和生態(tài)建設(shè)資金充足，為生態(tài)補(bǔ)償及時(shí)“補(bǔ)血”“換血”，鼓勵(lì)“造血”。加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，抓住生態(tài)扶貧機(jī)遇關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保證高山生態(tài)移民“搬得出”。統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行村莊編制，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，滿足農(nóng)民迫切需要，建設(shè)特色村莊。整合財(cái)政資金進(jìn)行舊房改造，合理規(guī)劃慎重選址，“土房”改建“磚房”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“干凈、整潔、便捷”的目標(biāo)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。政府鼓勵(lì)舊房集中改造，統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，真正實(shí)現(xiàn)“宜農(nóng)、宜業(yè)、宜游”的理想目標(biāo)。合理利用自然資源，改變土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)行耕地保護(hù)。政府應(yīng)積極推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

2. 完善保障體系，激活移民政策

重慶高山生態(tài)移民必須具有配套的保障體系，包括五保、低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)以及其他社會(huì)保障內(nèi)容，特別是要解決就業(yè)保障問題。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)相結(jié)合，更加鼓勵(lì)非農(nóng)就業(yè)的原則。對(duì)扶貧搬遷后被集中安置的移民必須提供寬松的政策環(huán)境，多門路多形式全方位保障就業(yè)。對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民盡可能讓其不脫離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的管轄范圍，這有利于采取土地調(diào)劑、流轉(zhuǎn)等方式讓他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)就業(yè)率。移民政策重點(diǎn)支持非農(nóng)就業(yè)，政府提供就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)外出務(wù)工、棄農(nóng)從商、自主創(chuàng)業(yè)等。積極引導(dǎo)具備旅游服務(wù)條件并且具有從事旅游服務(wù)業(yè)意愿的移民對(duì)象向景區(qū)或鄉(xiāng)村旅游區(qū)周邊遷移，移民對(duì)象依然享受旅游服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)當(dāng)撥付專項(xiàng)資金對(duì)移民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。特別是對(duì)農(nóng)村環(huán)境改造的技術(shù)人員，政府應(yīng)當(dāng)給予特殊財(cái)政支持。針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的移民可以進(jìn)行政策扶持，提供低息貸款保障其創(chuàng)業(yè)資金。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育體系，著力提高移民就業(yè)水平，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。切實(shí)解決“原路返回”的問題，杜絕繼續(xù)“上山”，能夠滿足“搬下山、穩(wěn)得住、能致富”的要求。移民就業(yè)得到保障，居住環(huán)境得到改善，生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)雙贏。

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游

重慶落后山區(qū)必須加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水安全等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游，改變貧窮落后的生活面貌。第一，加大對(duì)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路修建和養(yǎng)護(hù)資金的財(cái)政投入，實(shí)施對(duì)村內(nèi)道路硬化工程建設(shè)和人行便道建設(shè)。鄉(xiāng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，處于公路網(wǎng)絡(luò)的末端，是直接服務(wù)于農(nóng)民的最基礎(chǔ)的設(shè)施。故應(yīng)打通群眾出行的“民生之路”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“脫貧之路”“致富之路”，全力改善農(nóng)村交通面貌。第二，積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)由“單獨(dú)供水”向“集中供水”過渡的供水模式，保證供水質(zhì)量，提升供水水平。統(tǒng)籌安排解決農(nóng)村最困難地區(qū)飲水工程粗糙、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題，保障國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)職工和高山生態(tài)移民安置點(diǎn)的飲水安全。第三，保護(hù)和修復(fù)綠色景觀和田園風(fēng)光，挖掘民俗文化內(nèi)涵?！班l(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧模式”是原地生態(tài)扶貧的基礎(chǔ)模式之一。在旅游資源潛力區(qū)，將旅游開發(fā)與反貧困有機(jī)結(jié)合，以景區(qū)輻射、交通依托、城郊休閑以及新興業(yè)態(tài)契機(jī)，打好生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[10]。充分利用盛極一時(shí)的“鄉(xiāng)村旅游”熱，整合生態(tài)資源、傳統(tǒng)村落、歷史古跡、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，改變土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，建立蔬菜種植基地、生態(tài)種植園、畜牧養(yǎng)殖基地，切實(shí)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。第四，加快農(nóng)村寬帶建設(shè)步伐，解決農(nóng)村數(shù)字鴻溝問題，有利于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息化和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。第五，注重生態(tài)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)突出對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，防止發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游造成新的環(huán)境污染和資源破壞。

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