1 背景

隨著電子產(chǎn)品需求量的增加、更新?lián)Q代速度的加快，電子產(chǎn)品淘汰數(shù)量與日俱增。目前廢棄電器電子產(chǎn)品已成為全球增長速度最快的廢物流種類。在廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量較大的國家或者地區(qū)，政府部門在政策法規(guī)制定方面投入較多，現(xiàn)在廢棄電器電子產(chǎn)品管理方面影響力較大的法案或指令主要有：歐盟WEEE和RoHS指令、德國《關于電子電氣設備使用、回收、有利環(huán)保處理聯(lián)邦法》、荷蘭《白色家電和棕色家電法令》、美國《電子廢物再生法》、日本《家電再生利用法》、韓國《關于電子電氣產(chǎn)品以及汽車的資源回收法案》、中國《電子廢物環(huán)境防治管理辦法》等。根據(jù)各國國情的差異，以上法規(guī)或指令都有其獨特之處，在廢棄電器電子產(chǎn)品的管理方面起到了重要的作用。

在法規(guī)指令之外，為了促進廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的進行，一些有針對性的國家標準、行業(yè)標準逐步推廣開來。目前，國外關于廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的標準，主要有R2（Responsible Recycling）、e_Stewards、WEEELABEX等，國內(nèi)有31個規(guī)范或標準涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。

2 廢棄電器電子產(chǎn)品標準發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國際標準發(fā)展現(xiàn)狀

國際上關于廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的主要標準如下表所示：

表1 國際主要的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標準

國外的每個標準都是獨立完整的標準體系，涵蓋了廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)的整個過程。目前國際上推行廣泛且影響力較大的標準是R2:2013和e_Stewards，已在多個國家進行推廣應用。

2.2 國內(nèi)標準發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)針對廢棄電器電子產(chǎn)品設立了19個國家標準、3個地方標準及9個行業(yè)標準，均是推薦性標準，如下表所示：

表2 國內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用相關標準

15 GB/T27686-2011電子廢棄物中金屬廢料廢件16 GB/T 31371-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求臺式微型計算機17 GB/T 31372-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求便攜式微型計算機18 GB/T 31373-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求打印機19 GB/T 31374-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求復印機20 GB/T 31375-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求等離子電視機及顯示設備21 GB/T 31376-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求液晶電視機及顯示設備22 GB/T 31377-2015廢棄電子電氣產(chǎn)品拆解處理要求陰極射線管電視機及顯示設備23 GB/T32885-2016廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資源化水平評價導則24 GB/T21097.1-2007家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則25 GB/T 21474-2008廢棄電子電氣產(chǎn)品再使用及再生利用體系評價導則26 GB/T 26259-2010廢棄通信產(chǎn)品再使用技術要求27 HJ/T廢家用電器處理與利用污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)28 QB/T4675-2014家用制冷器具在維修、報廢時CFC、HFC回收規(guī)范29 GB1648 7.8-2005進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準——廢電機30 GB16487.9-2005進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準——廢電線電纜31 GB16487.10-2005進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準——廢五金電器

在廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的標準之外，針對基金補貼的109家正規(guī)拆解企業(yè)，環(huán)保部出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015年版）》對拆解企業(yè)進行指導，該指南規(guī)范了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)貯存、運輸、拆解“四機一腦”等廢棄電器電子產(chǎn)品。

目前國內(nèi)標準設置較為繁雜且多數(shù)是針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的某一環(huán)節(jié)進行規(guī)范化要求，雖然國內(nèi)標準具體到某類廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處置，但沒有形成完善的標準體系，整體性不足。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理涉及到收集、儲運、拆解、處理、處置、再利用各個環(huán)節(jié)，需綜合考慮資源回收利用效率、環(huán)境保護、管理要求等多個方面，只有建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標準體系，才利于進一步做好廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的相關工作 。

3 國內(nèi)外標準對比及國內(nèi)標準發(fā)展趨勢

3.1 國內(nèi)外標準的對比

基于不同的國情和產(chǎn)業(yè)背景，國內(nèi)外標準存在一些差異。

（1）國外標準對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)商、消費者、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收拆解處置企業(yè)等都有較為明確的要求和規(guī)范，而國內(nèi)標準主要是規(guī)范拆解處理企業(yè)，基本沒有對生產(chǎn)者、消費者設置規(guī)范要求。

（2）國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品半數(shù)以上是通過走街串巷的商販得到回收，這類商販很難達到國外標準中所規(guī)定的環(huán)境、衛(wèi)生及數(shù)據(jù)安全等要求。雖然國內(nèi)部分正規(guī)拆解處理企業(yè)可以達到此類標準要求，但他們存貯廢棄電器電子產(chǎn)品的能力有限。

（3）國外標準要求電子產(chǎn)品回收商必須有適當?shù)谋ｋU或措施以涵蓋可能出現(xiàn)的風險，防止已回收的物品得不到有效的處置。此類要求國內(nèi)標準未有涉及。

（4）國外標準設有指定的廢棄電器電子產(chǎn)品回收點。這與我國目前的國情不匹配。國內(nèi)指定的回收點數(shù)量不足，大多數(shù)公民不愿意無償送貨到指定地點，且指定回收點回收的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理處置情況難以跟蹤掌控。

（5）國外標準涵蓋當下所有電子產(chǎn)品的回收利用，而國內(nèi)實際回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品的類別范圍較窄，特別是國內(nèi)的基金補貼企業(yè)，他們是根據(jù)基金補貼的名錄進行廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，基金補貼名錄之外的電器電子產(chǎn)品回收利用量較少。

（6）國外標準要求回收鏈下游企業(yè)提供透明化服務，并且要求操作工人對拆解處置廢棄電器電子產(chǎn)品的標準有一定認識。國內(nèi)標準未有此要求。

（7）國外標準對拆解廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生的零部件的管理較為嚴格，涉及電子設備的再使用和翻新需要提供市場證明。相較于國外，國內(nèi)對于拆解產(chǎn)生的零部件的管理較弱，缺乏可追溯性，且不存在翻新或再利用的證明。

（8）國外標準十分重視廢棄電器電子產(chǎn)品中存儲信息的安全，對于保護信息安全的規(guī)范較為嚴格。國內(nèi)標準在數(shù)據(jù)安全方面相應的規(guī)范較少，廢棄電子產(chǎn)品在處理的過程中存在信息泄露的風險。

3.2 國內(nèi)標準的不足

國內(nèi)標準規(guī)范數(shù)量較多，具有十分明顯的國情特色，相較于國外標準，國內(nèi)標準存在一些不完善的地方，主要體現(xiàn)在：

（1）國內(nèi)回收端的標準規(guī)定較少，而回收環(huán)節(jié)是廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用必不可少的重要部分，回收規(guī)范的缺失不利于廢棄電器電子產(chǎn)品后續(xù)資源化的實現(xiàn)。

（2）國內(nèi)標準對廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的要求較多，而對電子產(chǎn)品的生產(chǎn)商、消費者基本沒有要求。實現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品的資源化，生產(chǎn)商和消費者都有一定的職責。

（3）標準得到有效實施是設置標準的目的之一。目前國內(nèi)標準的規(guī)定缺乏實施的指導作用，使得標準在推廣應用方面存在障礙。國外標準在標準的推行方面有相應的認證規(guī)范體系，以利于標準的實施應用，而這是國內(nèi)標準所欠缺的部分。

以上是國內(nèi)標準目前體現(xiàn)出的不完善，也是推行的瓶頸所在。

3.3 國內(nèi)標準的發(fā)展趨勢

在國內(nèi)積極推行生產(chǎn)者責任延伸制度的背景及現(xiàn)有國內(nèi)法規(guī)、標準框架下，構建出相對完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系十分必要和迫切。

首先，基于國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)的狀況，未來國內(nèi)標準應涵蓋廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、拆解、翻新、再利用、資源化等全產(chǎn)業(yè)鏈過程，并進一步規(guī)范該行業(yè)的發(fā)展。

其次，我國廢棄電器電子產(chǎn)品的增長潛力巨大，目前的處理量居世界首位，相應的處理技術也處于國際領先地位，未來國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)將會深入影響世界范圍內(nèi)該行業(yè)的發(fā)展。伴隨著我國“一帶一路”的整體國家戰(zhàn)略，環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的趨勢勢不可擋，因此國內(nèi)標準將朝著系統(tǒng)化、國際化的方向發(fā)展。

第三，為推進標準的落地實施，在國內(nèi)積極推行標準規(guī)范體系的建設十分必要，這也與目前我國的生產(chǎn)者責任延伸制度的要求相吻合。

4 結論

（1）目前，國外廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標準體系相對完善，但在國內(nèi)推廣“水土不服”，盡管國內(nèi)標準種類繁多，但國情特色明顯，較為零散，體系化程度較弱，仍需要不斷完善。

（2）國內(nèi)標準的不足主要體現(xiàn)在回收環(huán)節(jié)規(guī)范薄弱、生產(chǎn)商和消費者職責缺失、規(guī)范條款不易落地實施等方面。

（3）建立并推行國內(nèi)標準體系十分迫切。無論是從廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)發(fā)展的需求，國家發(fā)展的戰(zhàn)略以及標準的推廣應用，開創(chuàng)中國特色的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標準體系十分重要。R