李 鈺

(重慶社會(huì)科學(xué)院， 重慶 400020)

在新時(shí)代,全面深化改革是當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革為主要內(nèi)容的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性改革，是各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、深入推進(jìn)、重點(diǎn)突破并形成強(qiáng)大推力的一次偉大革命。黨的十九大報(bào)告指出：“我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須合乎時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿，勇于改革開(kāi)放，讓黨和人民事業(yè)始終充滿奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力?！盵1]全面深化改革體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征的有機(jī)統(tǒng)一，是在中國(guó)大地上的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，彰顯出顯著的時(shí)代特色。改革作為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)掃除生產(chǎn)力發(fā)展中的各種障礙激活各種生產(chǎn)要素，特別是通過(guò)調(diào)動(dòng)人的積極性達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的，即通過(guò)解放生產(chǎn)力來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力。中國(guó)正是通過(guò)改革全面釋放出了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

一、改革促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的歷史回顧

社會(huì)發(fā)展的基本路徑由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互作用構(gòu)成。其中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不斷適應(yīng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的過(guò)程，就是社會(huì)的發(fā)展過(guò)程，其中既有主動(dòng)適應(yīng)，也有被動(dòng)適應(yīng)，前者叫改革，后者則稱之為革命。所謂改革，就是在保持社會(huì)主義根本制度不變的條件下，對(duì)社會(huì)制度內(nèi)部的某些環(huán)節(jié)、制度、方面進(jìn)行調(diào)整；革命則是從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)發(fā)生根本性革新的一種社會(huì)活動(dòng)，其表現(xiàn)往往是舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑被革命的階級(jí)所改變。改革也分為兩種：一是革命性的改革，即在堅(jiān)持根本制度不變的前提下，對(duì)某些具體的體制進(jìn)行根本變革，帶來(lái)社會(huì)發(fā)展中的部分質(zhì)變；二是改良性的改革，也稱社會(huì)改良，是對(duì)社會(huì)制度或體制的某些環(huán)節(jié)、方面進(jìn)行局部調(diào)整，是一種量變。人類歷史的發(fā)展過(guò)程就是革命和改革交替進(jìn)行的過(guò)程，革命和改革互相補(bǔ)充，共同推動(dòng)著社會(huì)的不斷進(jìn)步。從某種程度來(lái)講，改革就體現(xiàn)在社會(huì)主義制度的不斷革新、完善、鞏固上，封建制度代替奴隸制度后是這樣，資本主義制度代替封建制度后也是如此。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

(一)我國(guó)歷史上改革促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的借鑒

縱觀歷史的發(fā)展，新舊社會(huì)制度的更替不外乎通過(guò)兩種途徑——革命或是改革。中國(guó)古代奴隸制向封建制的更替，就是通過(guò)改革的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。史學(xué)界一般認(rèn)為，我國(guó)的奴隸社會(huì)向封建社會(huì)轉(zhuǎn)變的大致時(shí)代是在春秋戰(zhàn)國(guó)，這是史學(xué)界達(dá)成的共識(shí)。這一時(shí)期內(nèi)各國(guó)爭(zhēng)霸，諸侯國(guó)紛紛進(jìn)行了一系列的改革——“變法”，調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的不協(xié)調(diào)，逐步完成了封建社會(huì)制度取代奴隸社會(huì)制度的進(jìn)程。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾關(guān)系頻發(fā)時(shí)期就是在生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的階段，這一階段生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的被動(dòng)性越明顯，就越容易發(fā)生革命。國(guó)家和政府自產(chǎn)生以來(lái)，就開(kāi)始了改革的歷程。中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“管仲變法”“李悝變法”“吳起變法”“商鞅變法”，中國(guó)封建專制統(tǒng)治時(shí)期的“王安石變法”，19世紀(jì)中后期中國(guó)的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”與“戊戌變法”等都是調(diào)節(jié)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間關(guān)系的改革實(shí)踐。雖然我們當(dāng)前所面臨的時(shí)代特點(diǎn)和任務(wù)與前面提到的各個(gè)時(shí)代都不相同,但這些也能為我國(guó)當(dāng)前時(shí)期的全面深化改革提供一定借鑒。

(二)國(guó)外對(duì)于改革的實(shí)踐

在世界近代歷史上，有通過(guò)革命推翻封建主義或殖民主義統(tǒng)治而建立資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的(如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó))，也有通過(guò)改革由封建專制國(guó)家逐漸變?yōu)橘Y本主義國(guó)家的(如德國(guó)、奧地利、俄國(guó))。通過(guò)這些改革，俄國(guó)在19世紀(jì)晚期從封建專制國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)變成為資本主義國(guó)家。德國(guó)、奧地利也是如此，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了封建制度向資本主義制度的轉(zhuǎn)變。隨著生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)制度逐漸完善，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系更加和諧，相互之間的不適應(yīng)也更多地表現(xiàn)為局部性的，因此往往可以通過(guò)改革進(jìn)行完善。比較有影響的包括古代歐洲的梭倫改革、克里斯提尼改革、伯利克里改革，1861年俄國(guó)的農(nóng)奴制改革，1868年日本的“明治維新”和1932年美國(guó)的“羅斯福新政”等。由此可見(jiàn)，改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的過(guò)程中，是一種重要的方式或手段[2]。深入分析1929年“大蕭條”兩次全球大危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)可以看出，導(dǎo)致大危機(jī)產(chǎn)生的根本原因就是改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)的新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化這兩大因素導(dǎo)致美國(guó)等相關(guān)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,金融監(jiān)管體制卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革，不能及時(shí)適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，危機(jī)來(lái)臨時(shí)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致了金融風(fēng)險(xiǎn)在全球范圍內(nèi)的大爆發(fā)。

(三)全球?qū)τ诟母锎龠M(jìn)社會(huì)發(fā)展的趨向

從全球范圍來(lái)看，特別是“二戰(zhàn)”結(jié)束之后的60多年，大多數(shù)國(guó)家總體上趨向穩(wěn)定，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制作用越來(lái)越強(qiáng)，主動(dòng)改革成為各國(guó)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。通過(guò)改革，又進(jìn)一步促進(jìn)了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，反過(guò)來(lái)刺激著各國(guó)推進(jìn)改革的積極性。特別是20世紀(jì)70年代末中國(guó)開(kāi)始的“改革開(kāi)放”，全面改變了中國(guó)社會(huì)和中國(guó)人民的面貌，成了各國(guó)社會(huì)改革的一面旗幟。

當(dāng)然各國(guó)改革的性質(zhì)和效果也是由其社會(huì)制度的本質(zhì)所決定的。資本主義的改革和之前的剝削制度改革一樣，受階級(jí)局限性的影響其效果也必然大打折扣。私有制范圍內(nèi)的改革不可能從根本上解決對(duì)抗性的社會(huì)基本矛盾，它只是走向革命的一個(gè)步驟、預(yù)兆和準(zhǔn)備，最終還需要通過(guò)社會(huì)革命才能解放生產(chǎn)力。中國(guó)改革開(kāi)放的成功根本上是由社會(huì)主義的本質(zhì)所決定的，也正是從這個(gè)意義上說(shuō)，改革是社會(huì)主義發(fā)展的根本動(dòng)力。恩格斯曾闡明：“社會(huì)主義不是一成不變的，應(yīng)該將它同其他的變化的、變革的社會(huì)制度平等看待?！盵3]

中國(guó)的社會(huì)主義改革，性質(zhì)就是對(duì)社會(huì)主義制度的不斷完善和進(jìn)一步發(fā)展，使之更加符合時(shí)代的要求，符合時(shí)代性和歷史性的統(tǒng)一；改革并不是根本制度的更替，而僅僅是對(duì)具體的體制進(jìn)行調(diào)整，是社會(huì)主義制度自身的不斷完善和興利除弊；改革的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。之所以要改革，就是基于改革的目的，是破除舊的、落后的、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，重新建立一個(gè)新的符合實(shí)際情況的、具有鮮明的時(shí)代性和國(guó)家特色的、充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義新體制，最終達(dá)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力的目的。當(dāng)然，正確的改革策略也是成功的重要原因。中國(guó)的改革開(kāi)放是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序有步驟地進(jìn)行的，是立足于中國(guó)具體國(guó)情，總結(jié)了以往實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)際水平和發(fā)展需求不斷對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。

今天，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全球第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。要想取得進(jìn)一步的突破，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本路徑在于改革開(kāi)放，其動(dòng)力也在于改革開(kāi)放?！皼](méi)有體制的突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。每一個(gè)具體的轉(zhuǎn)變，都要面對(duì)深刻的利益調(diào)整，也可能會(huì)帶來(lái)新的矛盾問(wèn)題，甚至?xí)簳r(shí)看不到明顯的成效。加快轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，關(guān)鍵在于扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，出路在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放?！盵4]

二、改革促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)改革實(shí)踐的路徑類型

總結(jié)中國(guó)和其他國(guó)家的改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改革的路徑可以分為三種：自上而下型、自下而上型、上下互動(dòng)型。習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中要求推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：“倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革?！辈⑶以凇靶聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與基本方略”部分專門(mén)論述了人類命運(yùn)共同體問(wèn)題，并提出“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[1]。無(wú)論是“命運(yùn)共同體”，還是“同心圓”，中國(guó)夢(mèng)和世界夢(mèng)都息息相通?！芭笥讶Α薄巴膱A”學(xué)說(shuō)的提出，依然源自《周易》；重返與喚醒《周易》等儒學(xué)古老的同心圓學(xué)說(shuō)，旨在建設(shè)未來(lái)和諧、安全且幸福的命運(yùn)共同體。

所謂自上而下型改革，就是由政府提出和主導(dǎo)改革思路和改革內(nèi)容，并逐漸得到社會(huì)廣泛參與的改革。改革作為在現(xiàn)存體制下所作出的一種調(diào)整，本質(zhì)上都是自上而下的，因?yàn)槠渥罱K的推動(dòng)者必須是中央政府，否則不可能取得好的效果。歷史上各種著名的改革都屬于自上而下型的改革，包括中國(guó)古代的“王安石變法”，近代俄羅斯的“彼得大帝改革”、日本的“明治維新”，以及20世紀(jì)30年代美國(guó)的“羅斯福新政”等。自上而下的改革能否取得成功首先取決于改革的內(nèi)容是否反映了時(shí)代和人民的要求，也取決于改革者是否有足夠威信，讓人民對(duì)改革有信心，能夠得到人民擁護(hù)，因?yàn)楦母锎胧┳罱K還是通過(guò)民眾來(lái)實(shí)施的。

所謂自下而上型改革，就是指首先由基層民眾提出改革訴求，采取一些實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，在取得效果后引起中央政府和有關(guān)地方政府注意并最終成為社會(huì)改革的行為。這是成功改革中常常包含的路徑，因?yàn)榛鶎雍兔癖娛巧鐣?huì)的主體，也是社會(huì)發(fā)展的決定性力量，他們對(duì)發(fā)展的要求和希望往往成為改革的最重要?jiǎng)恿Γ脖容^容易轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，因此群眾正確的改革意愿和改革行動(dòng)往往代表了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，由于封建統(tǒng)治者的專制和頑固，這種改革難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。群眾改革意愿得不到支持和響應(yīng)，就容易引發(fā)群眾的革命。在現(xiàn)代社會(huì)，包括今天的資本主義和社會(huì)主義社會(huì)，自下而上的改革已越來(lái)越成為重要的改革方式。中國(guó)從安徽鳳陽(yáng)小崗村和東南沿海地區(qū)開(kāi)始的改革和開(kāi)放行動(dòng)充分證明了這一點(diǎn)。在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，地方獨(dú)立性較強(qiáng)，所以這種方式更容易變成現(xiàn)實(shí)。但是，自下而上的改革只能說(shuō)是局部性的改革，如果最終不能得到國(guó)家的認(rèn)可從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙滦透母?，其效果可能就要大打折扣?/p>

所謂上下互動(dòng)型改革，是指自上而下型改革和自下而上型改革的結(jié)合。雖然我國(guó)是自上而下為主進(jìn)行改革,但上下互動(dòng)也不失為一種更為重要的方式,這種改革反映了政府和民眾對(duì)改革的高度認(rèn)同，成功的改革最后都必然需要這兩方面的結(jié)合。反過(guò)來(lái)，不成功的改革最后問(wèn)題往往也就出在兩者未能很好的結(jié)合上。上下互動(dòng)型的改革在現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為政府與民間的互動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的互動(dòng)、政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的互動(dòng)。上下互動(dòng)型改革成功的關(guān)鍵在于有一套成熟的、開(kāi)放的政治經(jīng)濟(jì)體制，在這套體制中以社會(huì)和民眾為基礎(chǔ)，充分尊重社會(huì)和民眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，形成政府和民眾相互信任、相互配合的良性運(yùn)行機(jī)制。由于政府是社會(huì)的主導(dǎo)者也是改革的主導(dǎo)者，因此改革成功與否的關(guān)鍵在政府，具體說(shuō)就在于政府是否能夠最大限度地集中社會(huì)智慧和調(diào)動(dòng)起社會(huì)的積極性。

(二)中國(guó)改革促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)路徑

不管采取自上而下型還是自下而上型，改革要想最終取得成功，都必須轉(zhuǎn)變成上下互動(dòng)型，即自上而下和自下而上的結(jié)合。

自上而下為主、自上而下與自下而上相結(jié)合推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”與“摸石頭過(guò)河”常態(tài)。經(jīng)過(guò)40年改革之后的中國(guó)，自上而下和自下而上的結(jié)合已成為了改革的常態(tài)。正如著名未來(lái)學(xué)者約翰·奈斯比特所說(shuō)：“中國(guó)的進(jìn)步是在自上而下的管理與自下而上的參與的共同作用下逐步實(shí)現(xiàn)的。”[5]其實(shí)這里所說(shuō)的“自上而下與自下而上的結(jié)合”與中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一直倡導(dǎo)的“民主集中制”是完全一致的。在中國(guó)，中央主要從負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和推動(dòng)事關(guān)國(guó)家整體發(fā)展的改革思路和改革道路出發(fā)，以自上而下的改革通過(guò)制定整體改革思路和戰(zhàn)略為地方提供指導(dǎo)和幫助，地方則通過(guò)實(shí)施有針對(duì)性的改革舉措落實(shí)中央改革戰(zhàn)略。我國(guó)不斷推出的一個(gè)個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”就體現(xiàn)了這種“自下而上改革”和“自上而下改革”的結(jié)合，因?yàn)樗紫仁堑胤教剿鞯某晒?，是自下而上的改革；待它轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家戰(zhàn)略后，就轉(zhuǎn)變成了“自上而下的改革”。這些“試驗(yàn)區(qū)”取得經(jīng)驗(yàn)后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)而推廣到其他地區(qū)，成為名副其實(shí)的國(guó)家改革戰(zhàn)略。

運(yùn)用改革舉措不斷完善國(guó)際事務(wù)的處理方式和方法。當(dāng)然，在全球化條件下，改革還應(yīng)該包括國(guó)際事務(wù)的改革。國(guó)內(nèi)改革只有與國(guó)際改革相結(jié)合，才能取得好的效果。在金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，各國(guó)改革政策的協(xié)調(diào)就變得尤為重要。

三、當(dāng)前全面深化改革的因素分析

改革能否取得成功，往往取決于多方面的因素(如政府、民眾、環(huán)境、社會(huì)心態(tài)等)，既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)際因素，改革能否順利實(shí)施就取決于政府、民眾和外部世界(包括國(guó)外、境外)的互動(dòng)，因此這幾個(gè)方面也就成為影響改革成功與否的重要因素。

(一)政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用

正如前面所言，不論采取哪種改革路徑，政府在其中都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。沒(méi)有政府的支持和配合，改革不可能成功；沒(méi)有強(qiáng)有力的政府，改革也難以成功。與革命相比，改革看上去要容易一些，不過(guò)改革是一場(chǎng)自我革命，徹底的改革必然包括從上到下的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到各個(gè)方面的利益主體。改革的內(nèi)容既包括“增量改革”，也包括“存量改革”：前者比較容易進(jìn)行，往往能夠受到社會(huì)的普遍歡迎，很多改革一開(kāi)始都是這種情況；但后者就不同，它要對(duì)現(xiàn)有利益進(jìn)行重新分配，因此容易受到一些“既得利益者”的抵制，改革最大的阻力也正是在這里。在這種情況下，改革能否順利推進(jìn)就取決于政府，政府必須推行“善政”和“善治”，要對(duì)改革進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在公開(kāi)公平公正的基礎(chǔ)上，制定和推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。在改革的問(wèn)題上，政府不但不能存有私利，而且要首先接受改革挑戰(zhàn)，做堅(jiān)定改革的促進(jìn)派。政府作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，只有身體力行，才能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響力和號(hào)召力。能否做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要有一套完善的法律措施；在現(xiàn)代社會(huì)，法律是保障改革成功和鞏固改革成果的根本武器。

(二)民眾是改革的根本動(dòng)力

改革是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，而民眾是改革的根本動(dòng)力。改革能否取得成功根本上取決于能否受到民眾的支持和擁護(hù)；能否受到民眾的支持和擁護(hù)，又取決于能否制定出有利于民眾根本利益的政策措施，是否真正反映了民眾呼聲、解決了民眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。民眾的支持首先表現(xiàn)在態(tài)度上支持改革，不給改革制造麻煩和障礙；然后是在行動(dòng)上支持改革，幫助把改革措施變成現(xiàn)實(shí)；最后是在思想上支持改革，為改革出謀獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧。改革能否取得民眾支持，還取決于政府是否營(yíng)造了一個(gè)干群關(guān)系融洽的和諧環(huán)境。政府是改革的推動(dòng)者，但絕不應(yīng)該高高在上，不能把民眾當(dāng)作改革的被動(dòng)接受者，不能對(duì)民眾發(fā)號(hào)施令，而應(yīng)該虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該讓群眾參與。只有這樣，群眾才會(huì)把改革當(dāng)作自己的事。

(三)和平的環(huán)境是改革的重要外部條件

改革和革命最大的不同在于前者是在和平的環(huán)境下進(jìn)行的。從這個(gè)意義上說(shuō)，和平的環(huán)境是改革的基本前提。和平環(huán)境既包括國(guó)內(nèi)的和平，也包括國(guó)際的和平。無(wú)論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，一般而言改革主要發(fā)生在和平時(shí)代，和平是改革成功的最重要的外部條件。正是因?yàn)?0世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始的相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境，促成了包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的一系列改革行動(dòng)。但改革能否順利推行，國(guó)際和平只是外部環(huán)境，國(guó)內(nèi)的和平環(huán)境才是基礎(chǔ)。更進(jìn)一步說(shuō)，和平的環(huán)境并不等于穩(wěn)定的環(huán)境，因?yàn)榭此破届o的水面下也可能“暗流涌動(dòng)”。當(dāng)然，穩(wěn)定并不等于沒(méi)有矛盾和沖突，但至少應(yīng)該沒(méi)有大的動(dòng)蕩和沖突，這樣才便于改革的順利進(jìn)行。全面深入的改革需要全社會(huì)的全面深入?yún)⑴c，因此只有政府和民間上下齊心配合才能達(dá)成改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就足以說(shuō)明和平環(huán)境的重要作用[6]。

(四)建立調(diào)整和緩和社會(huì)心態(tài)的機(jī)制是獲得改革成功的關(guān)鍵

這里說(shuō)的心態(tài)，既包括社會(huì)民眾的心態(tài)，也包括政府的心態(tài)。對(duì)待改革，既不能急于求成，也不能無(wú)動(dòng)于衷。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！?017年12月8日，中央政治局會(huì)議明確了2018年的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)是我國(guó)治國(guó)理政的重要原則，必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持。對(duì)待改革，既要充滿期待和信心，也要保持寬容心態(tài)，因?yàn)楦母锟赡芤馕吨粓?chǎng)又一場(chǎng)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，而且必然也是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。從改革是社會(huì)發(fā)展動(dòng)力這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，改革可能只有起點(diǎn)而沒(méi)有終點(diǎn)。無(wú)論是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”還是“持久戰(zhàn)”，都包含很多的不確定性。正如鄧小平所說(shuō)“改革是一場(chǎng)大試驗(yàn)”，并且這場(chǎng)“大試驗(yàn)”本身又是由許許多多的“小試驗(yàn)”構(gòu)成，因此既要激勵(lì)成功，也要寬容失敗。改革本身也包括心態(tài)的調(diào)整，并且隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)的心態(tài)也會(huì)隨之發(fā)生變化。改革越是進(jìn)入到深層次，即所謂的“深水區(qū)”，社會(huì)心態(tài)的變化越是激烈。這就需要建立調(diào)整和緩和社會(huì)心態(tài)的機(jī)制，除了要做好改革的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，也要建立一系列心理調(diào)適輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的心理調(diào)適輔導(dǎo)人員，及時(shí)舒緩社會(huì)情緒，特別是在實(shí)踐中因先富和后富而出現(xiàn)的一些不平衡心理需要及時(shí)舒緩，否則有可能會(huì)引起一些社會(huì)矛盾。

從根本上說(shuō)，改革要想獲得成功，必須代表生產(chǎn)力發(fā)展的要求，體現(xiàn)大多數(shù)人的愿望和利益，從而得到廣泛的擁護(hù)和有力的支持；必須把握好時(shí)機(jī)，特別要講究改革的策略和步驟。

四、改革促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)注意的問(wèn)題

我國(guó)將近40年的改革已經(jīng)部分沖破了傳統(tǒng)社會(huì)主義的固有模式，開(kāi)創(chuàng)并推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程。全面深化改革將目標(biāo)定位于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的更加成熟、更加定型，標(biāo)志著社會(huì)主義制度的自我發(fā)展和自我完善已進(jìn)入一個(gè)新的階段。從中國(guó)特色社會(huì)主義的開(kāi)創(chuàng)到定型，必將對(duì)整個(gè)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生巨大影響；伴隨中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的成功實(shí)踐和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也必將對(duì)經(jīng)濟(jì)文化落后國(guó)家的現(xiàn)代化之路提供參照意義。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。”[7]改革作為一種社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序的打破，必然引起強(qiáng)烈的社會(huì)震動(dòng)?！皩?shí)干興邦”是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，改革就是要抓住“實(shí)干興邦”這一關(guān)鍵時(shí)間要素，也就既繼承了傳統(tǒng)也面向了未來(lái)。前面所說(shuō)的“改革是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力”就是從改革對(duì)社會(huì)的促進(jìn)作用來(lái)說(shuō)的。改革是對(duì)社會(huì)制度的一種自我完善和發(fā)展，將給一個(gè)社會(huì)帶來(lái)革命性的變化。中國(guó)的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)，這已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)從宏觀到微觀，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化到社會(huì)，從生產(chǎn)方式、行為方式到生活方式帶來(lái)了全方位變化。也正是從這個(gè)意義上說(shuō)，“改革是中國(guó)的第二次革命”。

任何改革都不可能是一帆風(fēng)順的，改革容易引起社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。改革帶來(lái)的動(dòng)蕩包括政府和社會(huì)兩個(gè)方面。首先沖擊的是政府本身，任何改革都需要對(duì)政府做出調(diào)整，越是深入的改革，政府調(diào)整的幅度越大，包括政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整、政府官員數(shù)量的調(diào)整，政府官員職務(wù)的調(diào)整等。這既需要政府的決心，也需要巨大勇氣，甚至還要有犧牲的精神。其次改革中遭受沖擊最大的是社會(huì)，因?yàn)槊癖娛巧鐣?huì)的主體，而社會(huì)又是由無(wú)數(shù)的“細(xì)胞”和“毛細(xì)血管”構(gòu)成的，并且“引一發(fā)而動(dòng)全身”，稍有不慎就可能導(dǎo)致改革的失敗。一些國(guó)家為了防止遭到社會(huì)抵制引發(fā)動(dòng)蕩從而失去執(zhí)政機(jī)會(huì)，不敢輕易進(jìn)行改革，大大延緩了改革的進(jìn)程。比如美國(guó)和歐洲一些國(guó)家的社會(huì)保障制度改革緩慢，使得社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，國(guó)家負(fù)債運(yùn)行，最終引發(fā)金融危機(jī)和國(guó)債危機(jī)。

新時(shí)代，我國(guó)在深化改革中將改革、發(fā)展和穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，有效規(guī)避改革副作用。黨的十九大已經(jīng)給繼續(xù)深化改革定好了總基調(diào)，也為進(jìn)一步深化改革吹響了號(hào)角。在新時(shí)代，改革開(kāi)放在多個(gè)方面都有著許多重大的理論創(chuàng)新，同時(shí)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革財(cái)稅體制、創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局等方面也都有許多重大的戰(zhàn)略創(chuàng)新。這些理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大實(shí)際，面向社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)指向，具有時(shí)代高度，彰顯時(shí)代特色。改革處于深水區(qū)，各種問(wèn)題和矛盾可能交織在一起，難免會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的影響，這就需要注意克服。要注重綜合運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，為全面深化改革保駕護(hù)航。在新一輪的改革過(guò)程中，我國(guó)要始終堅(jiān)持“一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾”，始終把政府改革和社會(huì)改革結(jié)合在一起，保證改革持續(xù)順利進(jìn)行，不斷創(chuàng)造人類改革史上的奇跡。