張敏（江蘇省東?？h白塔埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站 222345）

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新形勢下鄉(xiāng)村獸醫(yī)做好動物防疫工作的思考

張敏（江蘇省東?？h白塔埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站 222345）

動物防疫工作作為農(nóng)技推廣系統(tǒng)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，目前面臨著新的形勢，如何做好新形勢下的鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作，是每一位基層獸醫(yī)工作者應(yīng)該考慮的問題。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作者，現(xiàn)就自己在二十余年的鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作中所作的思考與探索作一簡要總結(jié)，以期與廣大同行專家交流。

1 鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作面臨的新形勢

1.1 動物防疫工作的要求提高 最重要的體現(xiàn)在免疫抗體的檢測上，各級部門的定期與不定期的抗體檢測抽查，已經(jīng)成為動物防疫工作中一項(xiàng)重要工作，同時(shí)這也是衡量基層獸醫(yī)工作成敗的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對各種動物的采血技能要求不斷提高。其次是對免疫密度、耳標(biāo)佩戴，免疫檔案建設(shè)的工作要求，免疫密度上要加強(qiáng)對小散戶的管理，耳標(biāo)佩戴要求100%，檔案要求防疫記錄本記錄規(guī)范，免疫證登記齊全。

1.2 動物防疫信息化管理的要求提高 由于近年來對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的要求越來越高，動物防疫溯源系統(tǒng)的建設(shè)要求越來越完善，動物防疫的相關(guān)信息已實(shí)施信息化系統(tǒng)管理，耳標(biāo)作為防疫工作的重要信息載體，可以在網(wǎng)上查詢追溯。

1.3 動物防疫工作面臨著社會化服務(wù)體系的改革 正在進(jìn)行的動物防疫工作社會化服務(wù)體系建設(shè)，對基層獸醫(yī)工作人員提出了新的要求，必將迫使一部分不適應(yīng)新形勢要求的老獸醫(yī)退役，新的防疫人員必須掌握相關(guān)技能。

1.4 動物防疫管理工作面臨著法制化建設(shè)的重大考驗(yàn) 隨著國家法制化建設(shè)的不斷完善，依法行政已經(jīng)成為政府的基本職能，獸醫(yī)工作的法制化已不單單局限于畜牧防疫方面的本部門法律，而且涉及到環(huán)保、土地、食品安全等部門的法律法規(guī)，這給基層畜牧獸醫(yī)工作帶來很大牽扯，使得動物防疫工作牽扯到好多方面的政府職能，獸醫(yī)對養(yǎng)殖戶的管理已不僅僅是防疫上的事了，比如本省各地正在開展的畜禽污染整治工作，就離不開獸醫(yī)人員的參與。動物防疫工作的法制化管理對于基層是個(gè)重大考驗(yàn)。

1.5 鄉(xiāng)村動物防疫工作沒有形成法制化的工作體系 從獸醫(yī)工作人員到養(yǎng)殖戶普遍存在防疫法規(guī)意識淡薄的問題，村級獸醫(yī)院在強(qiáng)制免疫實(shí)施過程中，常常遇到拒絕免疫，不讓佩戴耳標(biāo)和拒絕抽樣采血現(xiàn)象，由于相關(guān)執(zhí)法不到位，使防疫的強(qiáng)免處于被動和兩難的境地。

1.6 動物防疫尚存在重大動物疫情散發(fā)隱患 基于基層獸醫(yī)體制的不完善和村級防疫員隊(duì)伍的青黃不接，造成一部分地區(qū)不可避免的發(fā)生慢性豬瘟和口蹄疫等散發(fā)疫情。

2 鄉(xiāng)村動物防疫工作中存在的主要問題

2.1 村級獸醫(yī)人員普遍不適應(yīng)新形勢要求，主要是年齡普遍偏大，白塔埠鎮(zhèn)村級獸醫(yī)人員60歲以上占大多數(shù)；知識層次低，不足以勝任檔案建設(shè)的要求；身體素質(zhì)差，“三高”人員占多數(shù)，防疫是重體力勞動，安全風(fēng)險(xiǎn)很大；操作技能缺乏，尤其是采血技能，只有少部分能勝任。

2.2 村級獸醫(yī)人員普遍存在工作積極性不高和責(zé)任心不強(qiáng)的問題 究其原因主要有：（1）村級獸醫(yī)員待遇太低，本鎮(zhèn)村級防疫員每年平均工資不到5000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到心理預(yù)期，況且動物防疫工作繁雜，又臟又累，防疫員對自己的待遇普遍不滿意。（2）村級獸醫(yī)員一直以臨時(shí)雇傭身份參與政府公益工作，干了一輩子的老獸醫(yī)，沒保險(xiǎn)沒退休，對照現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度，心理落差較大。

2.2 防疫漏洞 最主要表現(xiàn)在由于漏免而形成的散在疫情的發(fā)生，其次表現(xiàn)在防疫密度不達(dá)標(biāo)，抽樣采血工作不能順利開展。這些問題會導(dǎo)致上級部門不能全面真實(shí)把握基層防疫狀況。另外耳標(biāo)佩戴率往往達(dá)不到100%，因?yàn)檫@項(xiàng)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，上了耳標(biāo)的豬出了食品安全事故，還要依耳標(biāo)號追究其責(zé)任，耳標(biāo)作為防疫標(biāo)識已失去了本來意義，代表著風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，因而部分村獸醫(yī)會偷工減料。

2.3 村級防疫員的新老交替存在很大困難 主要是老獸醫(yī)退休役后無人接替。在全鎮(zhèn)16個(gè)村獸醫(yī)中，目前沒有一個(gè)家中子女愿意子承父業(yè)的，本鎮(zhèn)目前更換的近一半的新人中，都是迫于村干部的壓力下上任的。通過筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)村里想找一個(gè)合格的村獸醫(yī)是相當(dāng)難的，這份工作對年輕人無吸引力。

2.4 鄉(xiāng)村防疫工作缺乏法制化的管理體系 限于目前的情況，村級獸醫(yī)員只能依法管理，行政手段對其壓力不大，因?yàn)椴皇钦焦ど矸?。正在開展的本縣防疫社會化體系機(jī)制建設(shè)，建議新的組織必須具有法人資質(zhì)，能夠承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。另外將防疫的法律責(zé)任下移到養(yǎng)殖戶，尤其是養(yǎng)殖大戶，要自負(fù)其責(zé)，減少政府部門的具體責(zé)任。使新上崗人員能安心工作，沒有壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

3 關(guān)于鄉(xiāng)村動物防疫工作的思考

3.1 建立一支新型的村級動物防疫隊(duì)伍 結(jié)合這次全省的動物防疫社會化服務(wù)體系的建設(shè)要求，建議上級部門做好頂層設(shè)計(jì)，便于下級部門作為可操作性依據(jù)。頂層設(shè)計(jì)中要明確服務(wù)組織及其成員的責(zé)、權(quán)、利界限，最主要要明確服務(wù)組織和養(yǎng)殖戶的責(zé)任，服務(wù)組織只承擔(dān)防疫工作本身的責(zé)任，對疫情的責(zé)任下移由養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)。筆者的看法是，這次改革成功核心在鎮(zhèn)村兩級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要牽頭做好以下兩方面工作：一是方案的制定，二是對新型組織人員的選拔任用。方案制定中最重要的是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)組織的合同，服務(wù)組織可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來決定，也可以由服務(wù)組織競聘上崗，但服務(wù)組織必須具有法人資質(zhì)，能承擔(dān)相應(yīng)的防疫責(zé)任。服務(wù)組織人員的選拔應(yīng)依據(jù)縣級部門出臺統(tǒng)一的聘用人員資格條件，縣級獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)出臺相應(yīng)的獸醫(yī)準(zhǔn)入制度。新興服務(wù)組織原則上保留員隊(duì)伍中一部分精兵強(qiáng)將，新進(jìn)人員必須是文化素質(zhì)較高，獸醫(yī)基本功扎實(shí)(包括基礎(chǔ)免疫技能、采血技能、熟悉相關(guān)法規(guī)、由一定的信息化檔案建設(shè)能力)，責(zé)任心較強(qiáng)，熱愛獸醫(yī)工作的人員。

3.2 逐步建立鄉(xiāng)村動物防疫工作的組織化管理機(jī)制 所謂的組織化管理體制是指以龍頭企業(yè)和合作社為依托，帶動防疫工作的整體提升。村級防疫工作不能扎實(shí)有序的一個(gè)重要原因是養(yǎng)殖戶的“散和亂”，形不成防疫工作的整體核心，養(yǎng)殖戶對防疫組織統(tǒng)一規(guī)范的“向心力”，而龍頭企業(yè)和合作社是基于利益相關(guān)，對防疫工作的操作和管理具有很大優(yōu)勢，以本鎮(zhèn)為例，溫氏公司的防疫工作應(yīng)該比全鎮(zhèn)所有村的防疫搞起來更容易，沒有組織化的散養(yǎng)戶要耗費(fèi)各村防疫員的大量時(shí)間精力，對于本鎮(zhèn)這次改革，筆者的看法是先把所有的散養(yǎng)戶搞成一個(gè)合作社，在生豬出欄環(huán)節(jié)介入管理，只有這樣才能把防疫工作做到事半而功倍，也避免了防疫工作的被動局面，從而由被動變主動，相關(guān)的一系列防疫工作也能得到養(yǎng)殖戶的響應(yīng)和支持，如能達(dá)到所說局面，村級防疫工作必然會出現(xiàn)新的生機(jī)。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村動物防疫工作的信息化建設(shè) 動物防疫的信息化建設(shè)是防疫工作的重要基礎(chǔ)，畜禽養(yǎng)殖量的統(tǒng)計(jì)和防疫記錄是信息化的兩個(gè)重要方面。而鄉(xiāng)村兩級一直以來只重視防疫的實(shí)際操作層面，對于檔案建設(shè)方面是一個(gè)“短板和弱項(xiàng)”，尤其是村一級，限于知識有限，對于防疫記錄常常疏忽或是記載不全不齊。隨著全社會信息化的快速發(fā)展，動物防疫信息化建設(shè)已迫在眉睫，尤其對于檔案的記錄已不限于紙質(zhì)表格，現(xiàn)在的村級防疫員必須學(xué)會使用電腦網(wǎng)絡(luò)，熟練使用微信、QQ等信息化工具，必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)，使其盡快熟悉信息化技術(shù)，便于基層獸醫(yī)能夠在信息化平臺上管理防疫工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，達(dá)到即時(shí)交流學(xué)習(xí)的目的，一些年輕的有文化的獸醫(yī)利用手機(jī)建立的養(yǎng)殖戶微信群、QQ群，極大的方便了信息互通，對防疫工作有很好的促進(jìn)作用，值得借鑒推廣。

（2017–10–11）

S851.33

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1007-1733(2018)02-0054-02