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        四川深度貧困縣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略研究
        ——以涼山彝族自治州甘洛縣為例

        2018-03-18 13:21:49劉遠利林正雨
        四川農(nóng)業(yè)科技 2018年3期
        關(guān)鍵詞:苦蕎生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品

        劉遠利,林正雨,李 曉,何 鵬

        (1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所,四川 成都 610066;2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心,四川 成都 610066;3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院,成都 溫江 611130)

        脫貧攻堅已進入關(guān)鍵階段,產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重點和難點[1-2],而深度貧困縣又是“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅”[3]。當(dāng)前四川深度貧困縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高,生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,成為貧困人口增收脫貧的瓶頸。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的生產(chǎn)方式[4-6]。發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè),是提高深度貧困縣自我發(fā)展能力的重要舉措[7-9]。由于深度貧困地區(qū)受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的影響相對較小[10],在一定程度上保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,具備發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的后發(fā)優(yōu)勢。甘洛縣位于四川西南部,涼山州東北部,是四川省確定的45個深度貧困縣之一[11],農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村貧困問題突出。2016年末,全縣尚有貧困村183個,貧困人口47087人。該文以甘洛縣為例,立足縣域農(nóng)業(yè)資源特點,探尋四川深度貧困縣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。

        1 甘洛縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提升

        近年來,甘洛縣通過創(chuàng)新機制、培植典型、示范引導(dǎo),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提升。2016年甘洛縣農(nóng)林牧漁副總產(chǎn)值達10.98億元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5億元,牧業(yè)產(chǎn)值5.56億元。全縣農(nóng)作物播種總面積3.31萬hm2,其中糧食作物播種面積2.3萬hm2,包括馬鈴薯面積6720hm2,黑苦蕎面積880hm2;經(jīng)濟作物面積2200hm2,其中蔬菜1447hm2;甘洛縣現(xiàn)有核桃面積3.2萬hm2,多為近幾年種植的實生苗;全年出欄生豬17.5萬頭,出欄牛1.37萬頭,出欄羊10.83萬只,出欄家禽26.82萬只。

        1.2 適度規(guī)模經(jīng)營初見成效

        甘洛縣以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作為契機,推進土地流轉(zhuǎn),培育新型經(jīng)營主體,適度規(guī)模經(jīng)營取得一定成效。2016年全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社394個,認定登記家庭農(nóng)場184個,扶持專業(yè)大戶537戶,培育龍頭企業(yè)10家。其中省級龍頭企業(yè)1家,州級龍頭企業(yè)3家。

        1.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

        近幾年甘洛縣建設(shè)小型農(nóng)田水利重點縣,實施節(jié)水灌溉工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、牧區(qū)水利工程、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等一批重點項目,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。截止2016年末,甘洛縣已建成各類農(nóng)田水利工程640處。其中小二型水庫1座,山坪塘3座,引水堰141座,水池(水窖)491口,提灌站2處,配套渠道總長度351km。

        1.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效凸顯

        甘洛縣農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作取得一定突破,形成了苦蕎系列產(chǎn)品、海棠臘肉等特色農(nóng)產(chǎn)品106個;黑苦蕎有機食品認證基地面積90hm2,擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品1個,甘洛黑苦蕎及甘洛海棠臘肉獲國家地理標(biāo)志認證;大涼山彝家山寨黑苦蕎茶獲四川省名牌產(chǎn)品;黑苦蕎茶、黑苦蕎酒等系列產(chǎn)品和海棠臘肉等13個農(nóng)產(chǎn)品的20多種包裝納入“大涼山”特色產(chǎn)品包裝。

        2 甘洛縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

        2.1 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出

        近年來甘洛縣大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,開展核桃種植,規(guī)模達3.2萬hm2,但核桃產(chǎn)業(yè)大而不強,產(chǎn)業(yè)鏈條短,精深加工不足,產(chǎn)品附加值低。甘洛縣種植業(yè)多為傳統(tǒng)糧食作物種植,經(jīng)濟作物比重過低,2016年經(jīng)濟作物僅為2200hm2,缺乏助農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)支撐。甘洛縣2016年甘洛縣生豬、牛、羊、家禽的出欄率分別比全國平均水平低30%、19.28%、24.35%和113.39%,較低的商品化率阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大。

        2.2 經(jīng)營主體帶動能力不強

        甘洛縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿較低,土地流轉(zhuǎn)率僅10%左右,遠低于全國40%的水平。在農(nóng)村空心化的背景下,低效的土地流轉(zhuǎn)難以滿足適度規(guī)模經(jīng)營的要求。龍頭企業(yè)數(shù)量少實力弱,產(chǎn)業(yè)帶動能力有限,尤其缺乏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)?,F(xiàn)有專合社多為“空殼社”“一人社”,管理不規(guī)范,利益聯(lián)結(jié)松散,未能發(fā)揮組織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的紐帶作用;現(xiàn)有的家庭農(nóng)場自我發(fā)展能力不足,普遍存在自有資金不足,經(jīng)營理念落后,生產(chǎn)方式傳統(tǒng)等問題,難以實現(xiàn)良性發(fā)展。

        2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠

        甘洛縣屬于資源枯竭型地區(qū),受過去依賴礦業(yè)經(jīng)濟等因素影響,農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,水、電、路以及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較大?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間不平衡,近年來甘洛縣主要在斯覺河和甘洛河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)改造等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,但對于項目尚未覆蓋到的區(qū)域,基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

        2.4 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力不足

        甘洛縣農(nóng)業(yè)科技投入力度小,缺乏專家大院、農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶等服務(wù)載體,科技支撐不足。公益性服務(wù)體系不夠健全,基層農(nóng)技推廣人才仍有較大缺口,邊遠地區(qū)尤其嚴(yán)重,多處出現(xiàn)“有編無人”的現(xiàn)象,同時由于體制原因,存在一人多崗等問題,農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力偏弱;社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后,尚未建立起以市場化運作為特征的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,現(xiàn)有服務(wù)多集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié),產(chǎn)后服務(wù)較為薄弱,尤其信息服務(wù)、金融服務(wù)等尤為缺乏。

        2.5 農(nóng)產(chǎn)品品牌與市場培育力度不夠

        甘洛縣未充分利用“大涼山”品牌已經(jīng)形成的營銷平臺,打造具有較強影響力的甘洛農(nóng)產(chǎn)品地域品牌及企業(yè)品牌;全縣“三品一標(biāo)”、GAP、GMP、QS等品牌及商標(biāo)認證數(shù)量少、體量小,特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳及推銷力度不強,品牌知名度、市場占有率及經(jīng)營效益有待提高,高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品未能獲得較高的市場價格;農(nóng)產(chǎn)品銷售更多依靠經(jīng)營個體單打獨斗,未能形成具有高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。

        3 甘洛縣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略及建議

        3.1 優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

        綜合考慮城鎮(zhèn)體系、道路交通條件以及發(fā)展趨勢等因素,結(jié)合甘洛縣農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃研究,進一步優(yōu)化甘洛縣農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu),逐步形成“一核、三圈層、五園區(qū)”的發(fā)展新格局。一核即為甘洛農(nóng)產(chǎn)品加工物流園,集商品化處理、精深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)于一體的綜合性、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工物流樞紐。根據(jù)甘洛縣地形條件,以縣城區(qū)域為中心,將甘洛縣劃分為三個圈層;河谷低山高效農(nóng)業(yè)發(fā)展圈層位于海拔1500m以下的區(qū)域,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效河谷低山農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)以李、雜柑等特色水果、設(shè)施蔬菜為主,畜牧業(yè)以生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖為主。中山農(nóng)林復(fù)合生態(tài)調(diào)節(jié)圈層地處海拔1500m以上的二半山中上部分,重點發(fā)展烏金豬以及山羊等草食家畜,走“散養(yǎng)+適度規(guī)模化”相結(jié)合的生態(tài)化發(fā)展之路。高山農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)調(diào)節(jié)圈層地處海拔1900m以上的中高山區(qū)域,以馬鈴薯、高山蔬菜、特色小雜糧為產(chǎn)業(yè)重點。重點建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)五大園區(qū),作為特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)載體,包括田壩河高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園、坪壩高山牧業(yè)示范園、黑馬立體農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、普昌糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘇雄山地生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)。

        3.2 強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

        構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)核桃、優(yōu)質(zhì)生豬和草食型家畜為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),精品水果、優(yōu)質(zhì)中藥材、錯季蔬菜和優(yōu)質(zhì)小雜糧為特色效益產(chǎn)業(yè),優(yōu)質(zhì)馬鈴薯為基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。整合涉農(nóng)項目,集中投放,構(gòu)建特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的著力點,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),增強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是做強李子、雜柑、車?yán)遄拥人a(chǎn)業(yè),提升水果產(chǎn)值的比重。二是推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè),推進養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;三是建設(shè)核桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園,提升核桃發(fā)展水平;四是按照種養(yǎng)平衡的思路發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè),促進大農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展;五是推廣核桃林下經(jīng)濟,重點發(fā)展林下中藥材,提升綜合產(chǎn)值。

        3.3 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

        抓住涼山州深化“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌創(chuàng)建的機遇,推進核桃、苦蕎、馬鈴薯、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。提高核桃精深加工能力,加快核桃飲品、核桃休閑食品、核桃工藝品的開發(fā),拉長核桃產(chǎn)業(yè)鏈。完善黑苦蕎選種、育種、種植、深加工、營銷服務(wù)環(huán)節(jié),做響“中國黑苦蕎之鄉(xiāng)”的甘洛品牌。推進畜禽產(chǎn)品深加工,建設(shè)生豬宰殺及加工生產(chǎn)線,加快臘肉、香腸、火腿等產(chǎn)品開發(fā),加強“海棠老臘肉”“烏金豬”等品牌建設(shè)。結(jié)合甘洛農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)業(yè)功能,促進農(nóng)旅融合,推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展;培育“景觀型”“參與型”農(nóng)業(yè),發(fā)展“會節(jié)農(nóng)業(yè)”“品牌農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài);依托區(qū)域旅游和農(nóng)業(yè)資源,打造獨具特色的休閑農(nóng)業(yè)組團。

        3.4 抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        爭取中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金,結(jié)合甘洛縣不同區(qū)域的特點,興建小型農(nóng)田水利工程;搞好節(jié)水灌溉示范,引導(dǎo)農(nóng)民采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。改造中低產(chǎn)田,實施沃土工程,擴大測土配方施肥規(guī)模。加快推進馬鈴薯等作物的機械化生產(chǎn)及病蟲害的機械化防治,提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。整合農(nóng)田水利、土地整理、幸福美麗新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、扶貧開發(fā)、生態(tài)獎補等資金,集中投入到農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地連片發(fā)展區(qū)。

        3.5 健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

        加強與四川農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川省林科院、四川省畜科院等科研院所合作,強化農(nóng)業(yè)技術(shù)保障。加強基層農(nóng)技綜合服務(wù)中心建設(shè),配齊農(nóng)業(yè)科技人員,配套完善設(shè)施設(shè)備;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置,明確并落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等崗位。采取縣級調(diào)訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)、田間地頭實訓(xùn)等方式,分產(chǎn)業(yè)和專題辦班,與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機化示范等項目結(jié)合,開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)。組織骨干農(nóng)技人員參加省(州)農(nóng)技推廣骨干人員培訓(xùn)班,圍繞甘洛縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣領(lǐng)軍人才。

        3.6 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌培育

        積極培育區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌4個層次的農(nóng)業(yè)品牌;按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售的發(fā)展模式,推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。一是引導(dǎo)扶持企業(yè)和專業(yè)合作社申請商標(biāo)注冊,申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認證;二是加強新品種、新技術(shù)應(yīng)用。引進和培育口感好、產(chǎn)量高的新品種,加上新技術(shù)應(yīng)用,提高產(chǎn)品的品質(zhì),奠定品牌的質(zhì)量基礎(chǔ);三是加強品牌傳播。通過包裝標(biāo)識、多途徑宣傳、營銷活動等措施,提高品牌產(chǎn)品的影響力和知名度。

        3.7 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

        通過“干部結(jié)對”“黨員幫扶”等模式,扶持家庭農(nóng)(牧)場發(fā)展。圍繞馬鈴薯、肉羊(牛)、水果、核桃等產(chǎn)業(yè),制定家庭農(nóng)(牧)場培育考核辦法。探索“村支部+專合社”模式,規(guī)范專合社的運營,清理“空殼社”,強化專合社帶動能力。設(shè)立政府信貸專項基金,提供擔(dān)保服務(wù),支持合作社內(nèi)部農(nóng)村資金互助,解決專合社融資難問題。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則,培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,業(yè)主觀念新、帶動力強的龍頭企業(yè)。強化龍頭企業(yè)與專合社的合作和聯(lián)系,支持企業(yè)創(chuàng)辦專合社,建立企業(yè)與合作社更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

        3.8 穩(wěn)步推進農(nóng)村改革創(chuàng)新

        全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬,為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。建立土地流轉(zhuǎn)平臺,建立促進土地流轉(zhuǎn)機制,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場集中,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度,實行財務(wù)公開,強化審計監(jiān)督,完善收益分配機制。抓好政策性農(nóng)業(yè)保險,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種,拓展畜牧、水果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。

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        [8] 胡艷麗.農(nóng)戶經(jīng)濟行為調(diào)控與貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2014,30(5).

        [9] 馬楠.民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究—以中藥材開發(fā)產(chǎn)業(yè)為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報,2016(1).

        [10] 張新民.中國貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2010(6):17-19.

        [11] 佚名.省委省政府出臺《關(guān)于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》確保45個深度貧困縣如期全部摘帽[J].四川黨的建設(shè),2017(16).

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