劉 長 秋

提 要：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)是依規(guī)治黨的迫切需要，是貫徹落實(shí)中央精神的理性選擇，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重任決定了加強(qiáng)這一學(xué)科建設(shè)的必然性，而加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)也具有現(xiàn)實(shí)可行性。為了推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，需要盡快將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)納入教育部二級學(xué)科目錄，需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論人才培養(yǎng)工作，并需要盡快啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的教材編纂工作，鼓勵(lì)成立黨內(nèi)法規(guī)研究方面的專門機(jī)構(gòu)。

自黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會(huì)主義法治體系，從而使之成為中國特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的組成部分以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的研究即全方位展開。而伴隨著全面依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)以及黨中央對管黨治黨問題的高度關(guān)切與重視，黨內(nèi)法規(guī)的研究及其制度建設(shè)已經(jīng)成為提高黨的自身建設(shè)以及國家治理能力建設(shè)過程中一個(gè)無法回避的重要問題。黨的十九大報(bào)告明確提出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第68-69頁。這顯然為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向，有助于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)一步深入推進(jìn)。然而，與此極不相適應(yīng)的是，盡管“黨內(nèi)法規(guī)研究正以星火燎原之勢不斷發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)日益成為一門顯學(xué)”②王偉國：《國家治理體系視角下黨內(nèi)法規(guī)研究的基礎(chǔ)概念辨析》，《中國法學(xué)》，2018年第2期。，但目前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)還只能算是一個(gè)跨越法學(xué)與政治學(xué)的新學(xué)科，國內(nèi)學(xué)術(shù)界還普遍缺乏黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科建設(shè)意識(shí)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科建設(shè)還比較薄弱，甚至立足于學(xué)科建設(shè)的視角來研究黨內(nèi)法規(guī)的成果都還相對少見。這極大地制約了黨內(nèi)法規(guī)研究的深入開展以及黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，急需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，以便更好地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨以及全面從嚴(yán)治黨。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的必要性與可行性

筆者以為，在黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分且依規(guī)治黨被認(rèn)為是依法治國的前提和必要條件，而“依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于依法、依規(guī)治黨”①沈國明：《論依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的關(guān)系》，《東方法學(xué)》，2017年第4期。的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以推進(jìn)依規(guī)治黨，已經(jīng)成為當(dāng)今中國社會(huì)治理的一個(gè)內(nèi)在要求。正因?yàn)槿绱耍h中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)給予了高度重視且傾力推進(jìn)。在此背景下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)不僅具有理論上的必要性，也具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的必要性探討

1.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)是依規(guī)治黨的迫切需要

正如2018年3月11日修改通過的《中華人民共和國憲法》所明確指出的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，“黨的生死關(guān)乎國家存亡”②秦強(qiáng)：《強(qiáng)化依規(guī)治黨打造全面從嚴(yán)治黨制度利器》，《前線》，2016年第11期。。為此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，中國的事情關(guān)鍵在于黨，在于黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。在法治已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)主旋律的背景下，治黨需要依規(guī)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定》明確將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為全面推進(jìn)依法治國的基本目標(biāo)，將黨內(nèi)法規(guī)納入我國社會(huì)主義法治體系之內(nèi)，并明確指出：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，且要直面精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，急需要全面從嚴(yán)治黨，急需要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。而黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨“四梁八柱”，也是全面推進(jìn)依法治國的重要保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)依規(guī)治黨，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策與根本之策，是依法治國的必然要求。而從理論上來說，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、依規(guī)治黨，作為制度治黨的實(shí)踐與內(nèi)在要求，顯然需要建立在一定的理論指導(dǎo)之上，需要有相關(guān)的學(xué)科為其提供理論支撐。而黨內(nèi)法規(guī)學(xué)就是承擔(dān)這樣使命的一個(gè)學(xué)科。作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)與同樣作為中國特色社會(huì)主義法治體系組成部分的國家法相比還處于剛剛被關(guān)注和重視的階段。與國家法建設(shè)已經(jīng)有了深厚的理論支撐與智力引導(dǎo)不同，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還沒有一個(gè)合適的學(xué)科來充分支撐其發(fā)展。這使得黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)盡管已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但在基礎(chǔ)理論研究上還比較薄弱，甚至連黨內(nèi)法規(guī)自身的性質(zhì)和定位等這類基礎(chǔ)問題還存在不小的爭議。而這無疑制約了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，影響了依規(guī)治黨的深入。就此而言，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)是深入推進(jìn)依規(guī)治黨的迫切需要。

2．加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)是貫徹落實(shí)中央依規(guī)治黨精神的理性選擇

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)成為管黨治黨的主旋律，成為新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程的必然需求和重要保障。而就全面從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨的關(guān)系來說，全面從嚴(yán)治黨是依規(guī)治黨的目的與歸宿，而依規(guī)治黨則是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求、基本路徑和內(nèi)在保障。治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。正因?yàn)槿绱?，在全面從?yán)治黨已經(jīng)成為當(dāng)前及今后管黨治黨主旋律的情勢下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以推進(jìn)依規(guī)治黨，成為黨中央高度關(guān)注和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)極其重要的問題。在黨的十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)以及黨的十九大等通過的決議、公報(bào)或報(bào)告中，都無一例外地強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以推進(jìn)依規(guī)治黨的重要性，甚至中央還專門于2016年12月下旬召開了黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，就黨內(nèi)法規(guī)工作問題作出專門部署，并在此基礎(chǔ)上于2017年6月印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。2018年2月，中央又印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)要求。在此背景下，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以推進(jìn)依規(guī)治黨的重要性已經(jīng)不言而喻。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)以通過黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨，已經(jīng)成為貫徹落實(shí)黨中央相關(guān)決議與會(huì)議精神的理性選擇。

3.黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重任決定了加強(qiáng)這一學(xué)科建設(shè)的必然性

學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展來源于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)需要是學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)力?！皼]有社會(huì)實(shí)踐需要，理論就不會(huì)產(chǎn)生和存在，學(xué)科更是如此。社會(huì)需要在先，學(xué)科產(chǎn)生在后?！雹偻跄粒骸秾W(xué)科建設(shè)與犯罪學(xué)的完善》，《法學(xué)研究》，1998年第5期。無論是法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)，還是作為一門全新學(xué)科的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，都遵循此律。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)來源于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以踐行并推進(jìn)依規(guī)治黨從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。黨中央提出，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。而在距離建黨100周年所剩時(shí)間無多且黨內(nèi)法規(guī)制度體系尚存在不少短板和缺漏的情勢下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。這對黨內(nèi)法規(guī)理論研究提供了重要機(jī)遇，但同時(shí)也形成了巨大挑戰(zhàn)。就目前來看，國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究盡管已經(jīng)取得了一定成就，但在諸如“黨內(nèi)法規(guī)的歷史發(fā)展”、“黨內(nèi)法規(guī)與國家法的關(guān)系”、“依規(guī)治黨的內(nèi)涵”以及如何實(shí)現(xiàn)“依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨協(xié)同推進(jìn)、一體建設(shè)”等關(guān)鍵問題的研究上還比較乏力，比較缺乏有說服力的研究成果，難以為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供足夠有力的支撐?？傮w來看，國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在涉及法學(xué)與政治學(xué)的交叉領(lǐng)域，很多問題還沒有被充分有力地加以闡釋，還存在一些理論上的盲點(diǎn)與薄弱點(diǎn)，立足于單一法學(xué)視角或政治學(xué)視角的研究還存在視野不夠開闊的問題，還難以適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國與全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際需要。正如王岐山同志所指出的：“當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱，對黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定?！雹趨⒁婈惡椴?、黎虹、張江英：《加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為從嚴(yán)治黨提供制度保證》，《湖北日報(bào)》2015年4月25日。在此情形下，迫切需要理論界從法學(xué)與政治學(xué)跨學(xué)科的角度做進(jìn)一步的深入推進(jìn)。以此為立足點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)意識(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，以更有效、穩(wěn)健地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，具有一定的必然性。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的可行性分析

國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的現(xiàn)狀決定了加強(qiáng)這一學(xué)科建設(shè)的可行性。自黨的十八屆四中全會(huì)以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的研究呈現(xiàn)出明顯火熱的態(tài)勢，黨的十八屆六中全會(huì)的召開則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一態(tài)勢。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制度管黨與全面從嚴(yán)治黨的重要意義，并使黨內(nèi)法規(guī)的地位得到進(jìn)一步明確和突顯，“十八屆六中全會(huì)是改革開放以來首次以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)的中央全會(huì)，也是改革開放以來產(chǎn)生黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量最多的中央全會(huì)，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、依規(guī)治黨的重要里程碑，豎起了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、依規(guī)治黨的新標(biāo)桿”①鄧聯(lián)繁：《黨內(nèi)制度建設(shè)的新標(biāo)桿》，《光明日報(bào)》2016年 11月20日。。在此基礎(chǔ)上，2016年2月，中共中央專門召開了黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，會(huì)議不僅明確指出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，而且對今后黨內(nèi)法規(guī)工作作出了明確部署與安排，要求牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，切實(shí)體現(xiàn)黨的意志主張，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)際效能。受此影響和促動(dòng)，國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)方面的研究被進(jìn)一步推進(jìn)和深化。就目前來看，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于黨內(nèi)法規(guī)的研究已經(jīng)具備了相當(dāng)基礎(chǔ)，不僅出版了十余部專著，發(fā)表了數(shù)百篇論文，且研究人員日眾，研究視角相對多樣，內(nèi)容也比較全面。其中，既有政治學(xué)視角的研究，也有法學(xué)立場的探討，還有歷史學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的考究和梳理；既涉及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)本身，也涉及黨內(nèi)法規(guī)的基本理論與制度，還涉及黨內(nèi)法規(guī)工作的強(qiáng)化與推進(jìn)；既有國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)理論與制度的研究，又有對國外黨內(nèi)法規(guī)理論與制度的引介?？梢哉f，國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)的研究已經(jīng)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)研究的面向已經(jīng)全面鋪開。不僅如此，有關(guān)單位已經(jīng)在全國及各個(gè)省市層面上召開了眾多專項(xiàng)研討會(huì)，參與研討的專家以法學(xué)與政治學(xué)研究者為主，并兼有歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科?？傮w來看，國內(nèi)現(xiàn)有的研究已經(jīng)使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)成為一個(gè)跨越法學(xué)與政治學(xué)兩個(gè)主要學(xué)科的熱點(diǎn)新學(xué)科。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與可行性。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的對策建議

從理論上來說，任何實(shí)踐的推進(jìn)都離不開理論尤其是學(xué)科基礎(chǔ)理論的引導(dǎo)與支持。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐自然也不例外。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為依規(guī)治黨的基礎(chǔ)，是全面依法治國的基礎(chǔ)和保障，也是推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為研究對象的學(xué)科對于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮著重要的指導(dǎo)意義，有必要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。正如有學(xué)者所指出的，“進(jìn)一步明確黨規(guī)學(xué)學(xué)科意識(shí)和思維、黨規(guī)學(xué)研究內(nèi)容和方法，加強(qiáng)黨規(guī)學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，完善和發(fā)展黨規(guī)學(xué)學(xué)科體系，對于豐富中國特色社會(huì)主義法治理論體系，推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大和深遠(yuǎn)的意義”②肖金明：《法學(xué)視野下的黨規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)》，《法學(xué)論壇》，2017年第2期。。為了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，筆者提出以下幾個(gè)方面的對策建議。

（一）在法學(xué)及政治學(xué)一級學(xué)科目錄中明確設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)的二級學(xué)科

黨內(nèi)法規(guī)是現(xiàn)代政黨制度的組成部分，是政黨政治的產(chǎn)物。現(xiàn)代政黨制度是在產(chǎn)生憲法、實(shí)施憲政過程中形成的。實(shí)行政黨政制或政黨政治，是民主與法治的要求。③郭道暉、劉永艷：《政黨與憲制》，北京：法律出版社，2015年版，第1頁。因此，黨內(nèi)法規(guī)是既具有政治屬性又具有法律屬性，兼具政治與法律雙重功能的一種制度規(guī)范，是在全面依法治國的背景下踐行全面從嚴(yán)治黨過程中運(yùn)用法治思維管黨治黨所必須要倚重的一種規(guī)范。就學(xué)科淵源而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)其實(shí)是一個(gè)跨越法學(xué)與政治學(xué)的新學(xué)科，需要政治學(xué)與法學(xué)共同予以研究。目前，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)還只是一門理論上的新學(xué)科，且正處于形成和構(gòu)建階段，盡管其基礎(chǔ)理論已經(jīng)基本成型且具備了成為一個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)條件，但還沒有被納入教育部學(xué)科目錄中，成為官方正式承認(rèn)的學(xué)科。而在我國，學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展不僅成因于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，更在相當(dāng)程度上取決于教育部對于學(xué)科的官方認(rèn)可，因?yàn)槟軌虻玫焦俜降恼J(rèn)可往往直接影響甚至決定著相關(guān)教育資源的投入與分配。一旦學(xué)科被官方認(rèn)可而被納入正式學(xué)科目錄，則其發(fā)展就往往會(huì)獲得相對更多的支持和扶助，就會(huì)相對順風(fēng)順?biāo)?，反之，其發(fā)展就會(huì)舉步維艱，難以推進(jìn)。而黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一個(gè)新學(xué)科盡管契合了現(xiàn)實(shí)的需要且受到了學(xué)界的高度重視，但顯然還沒有被明確納入教育部的學(xué)科目錄之中。這種現(xiàn)狀直接制約了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科的發(fā)展，使得黨內(nèi)法規(guī)學(xué)課程的開始與人才的培養(yǎng)等都還難以得到教育部門的全力支持，導(dǎo)致人們研究這一學(xué)科的熱情受到一定抑制，學(xué)科人才極為匱乏，難以適應(yīng)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的迫切需要，難以適應(yīng)依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。為此，筆者以為，急需在教育部的學(xué)科目錄中將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)明確作為一個(gè)學(xué)科加以列入，并在法學(xué)及政治學(xué)兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域開展專業(yè)教學(xué)與研究。這是指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐，推進(jìn)依規(guī)治黨，提高依規(guī)治黨能力的需要，也是培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才、解決人才缺乏問題的需要?？紤]到黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究既需要政治學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)，也需要法學(xué)學(xué)科的背景，可以將其分別列入法學(xué)與政治學(xué)這兩個(gè)一級學(xué)科的目錄之下，使之成為法學(xué)與政治學(xué)共同的二級學(xué)科。

（二）加快黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科專門研究人才的培養(yǎng)

學(xué)科建設(shè)的發(fā)展不僅需要官方對學(xué)科的認(rèn)可與支持，也離不開學(xué)科人才的培養(yǎng)。一個(gè)學(xué)科形成和成熟的標(biāo)志，除了具備相對成熟的學(xué)科基礎(chǔ)理論與相對固定的研究方法，亦即“在于它有自己獨(dú)特的范式”①吳國盛：《學(xué)科制度的內(nèi)在建設(shè)》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2002年第3期。，還在于擁有足夠的研究人才，尤其是后備研究人才。就目前來看，我國黨內(nèi)法規(guī)研究的后備人才顯然還比較缺乏，與推進(jìn)該學(xué)科發(fā)展的需要以及強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以推進(jìn)依規(guī)治黨的實(shí)際需要相比還存在較大差距?；诖耍P者以為，應(yīng)當(dāng)在明確設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)這一新學(xué)科的基礎(chǔ)上，加快黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科專門人才的培養(yǎng)。具體而言，可以考慮在條件成熟的高等院校成立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究與教學(xué)的專門隊(duì)伍，并設(shè)置相關(guān)的學(xué)位點(diǎn)，招收并培養(yǎng)專門研究黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的碩士生、博士生以及博士后。在研究人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)當(dāng)突顯和強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科人才培養(yǎng)的跨學(xué)科特色，由政治學(xué)及法學(xué)專業(yè)的教授共同授課和培養(yǎng)，畢業(yè)后頒發(fā)法學(xué)專業(yè)碩士或博士學(xué)位。目前，國內(nèi)已有極個(gè)別高校開始公開招收黨內(nèi)法規(guī)研究方向的博士研究生，但由于該學(xué)科尚未被納入教育部學(xué)科目錄，各單位還難以全面招收這一專業(yè)的碩士研究生。②武漢大學(xué)已經(jīng)于2017年開始了招收黨內(nèi)法規(guī)學(xué)博士研究生及博士后的工作，而中國政法大學(xué)招收黨內(nèi)法規(guī)學(xué)碩士研究生的工作也已經(jīng)于2018年開始啟動(dòng)。在該學(xué)科畢業(yè)生就業(yè)方面，由于目前各地黨內(nèi)法規(guī)工作起步未久，絕大多數(shù)黨政部門都還比較缺乏這方面的專業(yè)人才，因此，筆者建議以計(jì)劃安排為主，盡可能安排畢業(yè)生先到人才極缺的黨政機(jī)關(guān)就業(yè)，從事與黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)的工作，以彌補(bǔ)目前各地黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)的巨大缺口，推進(jìn)各地黨內(nèi)法規(guī)工作的順利開展。

（三）盡快組織編寫黨內(nèi)法規(guī)學(xué)方面的教材

學(xué)科成熟或至少是成型的一個(gè)重要標(biāo)志在于擁有自己獨(dú)特的理論范疇，而教材則是適應(yīng)教學(xué)需要，將這些理論范疇通識(shí)化、體系化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的客觀需要。就此而言，學(xué)科的發(fā)展離不開教材的開發(fā)和建設(shè)。目前國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)研究方面出現(xiàn)了很多成果，也出現(xiàn)了很多黨內(nèi)法規(guī)制度方面的資料匯編，但整體上還比較缺乏黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科建設(shè)意識(shí)，還沒有一部真正意義上的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)教材。宋功德教授撰寫的《黨規(guī)之治》（法律出版社2015年版）對黨內(nèi)法規(guī)的很多常識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)需要直面的很多問題進(jìn)行了探討，屬于國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)研究方面的引領(lǐng)性著作，但并不是一本教材；而上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所黨內(nèi)法規(guī)研究中心于2016年編寫了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論》①即殷嘯虎主編的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論》，北京：北京大學(xué)出版社，2016年版。，盡管比較趨近于教材，但與教材的要求還存在一定差距。此外，國內(nèi)還有很多有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)研究方面的專著，但都還難以做到通識(shí)化，與教材的要求相去甚遠(yuǎn)。教材的缺乏已經(jīng)成為制約黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的重要掣肘。為了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)這一學(xué)科更好地服務(wù)于依規(guī)治黨的理論研究與現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是出于更好地培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才之考慮，應(yīng)當(dāng)盡快組織國內(nèi)相關(guān)專家成立專門的黨內(nèi)法規(guī)教材編寫隊(duì)伍，并在深入論證和合理分工的基礎(chǔ)上盡早啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃教材的編寫工作，使國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究、教學(xué)乃至學(xué)科設(shè)置能夠得到必要指導(dǎo)，避免盲目和無序。在教材的編纂上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共識(shí)推進(jìn)的原則，即將學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的學(xué)科知識(shí)點(diǎn)納入教材，作為通識(shí)予以宣教，而將尚存爭議的問題留待學(xué)界繼續(xù)討論，待逐步達(dá)成共識(shí)后再納入教材。這不僅是教材編纂的普遍要求，也是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科理論科學(xué)化的客觀選擇。

（四）鼓勵(lì)成立黨內(nèi)法規(guī)研究的專門機(jī)構(gòu)

任何學(xué)科建設(shè)都離不開理論研究的深入，理論研究是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐?！翱茖W(xué)學(xué)科是以科學(xué)理論為核心材料和其他材料構(gòu)建起來的具有系統(tǒng)化的知識(shí)體系，是比科學(xué)理論更廣更深的認(rèn)識(shí)形式?！雹谑鏌樄猓骸犊茖W(xué)認(rèn)識(shí)論》，長春：吉林人民出版社，1990年版，第144頁。一門學(xué)科是關(guān)于一類社會(huì)現(xiàn)象的全面而系統(tǒng)化的科學(xué)知識(shí)，處于當(dāng)時(shí)人類認(rèn)識(shí)的最高水平。③劉長秋：《生命法學(xué)理論梳理與重構(gòu)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2015年版，第49頁。當(dāng)前，伴隨著全面依法治國戰(zhàn)略與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及由此而來的國內(nèi)學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的關(guān)注和重視，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究已經(jīng)在我國風(fēng)生水起。已有包括武漢大學(xué)、清華大學(xué)法學(xué)院、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、中共中央黨校、新疆大學(xué)、深圳大學(xué)、西北政法大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、華南師范大學(xué)、福建師范大學(xué)以及內(nèi)蒙古師范大學(xué)等在內(nèi)的眾多高?；蚩蒲性核闪⒘藢ｉT的黨內(nèi)法規(guī)研究中心或與之相關(guān)的專門研究機(jī)構(gòu)，對黨內(nèi)法規(guī)展開了系統(tǒng)深入和持續(xù)的研究。這對于推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的形成與發(fā)展起到了重要作用。但另一方面，目前在全國層面以及各個(gè)省、自治區(qū)與直轄市層面上，還少有成立專門的黨內(nèi)法規(guī)研究學(xué)會(huì)這類可以整合全國或地區(qū)性黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究人才與隊(duì)伍以推進(jìn)這一學(xué)科建設(shè)的平臺(tái)。④目前而言，山東省法學(xué)會(huì)與吉林省法學(xué)會(huì)已經(jīng)專門成立了黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)，而北京也成立了黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)。但其他省市尚為成立這樣的學(xué)會(huì)，而且迄今還沒有成立全國性的黨內(nèi)法規(guī)研究學(xué)會(huì)。這不適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)這樣一個(gè)跨法學(xué)與政治學(xué)的新學(xué)科之建構(gòu)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，應(yīng)當(dāng)考慮盡快成立全國性黨內(nèi)法規(guī)研究學(xué)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)地方性的黨內(nèi)法規(guī)研究學(xué)會(huì)的建立和發(fā)展，并鼓勵(lì)那些有條件的科研院校繼續(xù)在現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立專門的黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的深入發(fā)展。