潘仲海

摘 要：結合實際，針對重慶市開州區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題及對策進行了論述。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；問題；對策

重慶市開州區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展堅持“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“三峽最美濱湖城市”整體形象定位，以及“休閑勝地、運動之城、美食之都”總體功能定位，圍繞“2017年建成4個4A級旅游風景區(qū)，成為全國知名、三峽一流旅游休閑目的地”的總體目標，總體上處于起步階段向成長階段過渡，發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展前景廣闊。但是也還存在許多亟待解決的問題，迫切需要采取有力措施加快推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 主要問題

1.1 缺乏全面科學規(guī)劃

景區(qū)開發(fā)建設多數(shù)以投資業(yè)主個人主觀意見為決策，缺乏全面科學規(guī)劃，許多鄉(xiāng)村旅游在項目開發(fā)上存在較大的盲目性和隨意性，存在“一窩蜂”、遍地開花，重復建設等現(xiàn)象。導致資源開發(fā)的形式單一、多為“農(nóng)家樂”水平不高、檔次低下、特色不強，缺乏對客源的吸引力。

1.2 缺乏旅游資源整合

一是旅游資源開發(fā)相對滯后。品種開發(fā)較為單一，檔次不高，多以自然資源觀光“過境游”為主，特色不突出，看點不多，與渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)各區(qū)縣旅游資源整體同質(zhì)化。二是旅游客源市場覆蓋面小。旅游對外知名度和公眾認知度不高，客源以本地客源為主，外地客源較少且主要為周邊區(qū)縣客源，客源市場半徑較小。三是客源結構不優(yōu)。在游客當中，大眾游客多，高端游客少；一日游多，過夜游少；散客多，團隊少，整體消費水平不高。同時，本區(qū)內(nèi)旅游客源外流現(xiàn)象嚴重，大批本區(qū)市民選擇到區(qū)外、市外旅游度假。

1.3 缺乏資金投入力度

重慶市開州區(qū)旅游開發(fā)投資基本以政府為主導，招商引資和民間投資力度不夠大，渠道相對狹窄。近年來政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入相對偏少，總額不大；投資開發(fā)主體較為單一，投資開發(fā)摸式落后，市場化運作程度低。鄉(xiāng)村旅游資金的投入依然主要來自政府及少數(shù)幾家公司，而大量的民間資金卻沒有得到有效激活，全民投資辦旅游的多元投資機制未能建立。

1.4 缺乏旅游人才隊伍

旅游業(yè)的競爭，關鍵是人才的競爭。旅游業(yè)的管理人才、經(jīng)營人才和服務人才都相當匱缺。涉旅企業(yè)小、散、弱，缺少實力雄厚的旅游企業(yè)集團，旅游人才，特別是高級管理、規(guī)劃、策劃方面的人才缺乏，旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)也有待于進一步提高，導游人員多為初級導游，服務水平普遍不高。

1.5 缺乏區(qū)域聯(lián)動機制

與萬州、云陽、巫溪、城口等周邊區(qū)縣及長江三峽地區(qū)區(qū)縣協(xié)作聯(lián)動不夠，合作缺乏有效的推進機制，主要依靠行政力量推動，合作主要仍是重形式、重研討、重宣言、重宣傳，還停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，缺乏具體的、可操作的、實實在在的政策、措施和手段，深度整合旅游景點和旅游線路不夠，尚未真正融入長江三峽旅游黃金帶。

2 對策建議

2.1 優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃

堅持合理、適度、可持續(xù)的原則，盡量減少盲目投資與開發(fā)而帶來的破壞，避免出現(xiàn)遍地開花和彼此相鄰區(qū)域雷同和重復建設等現(xiàn)象，形成合理開發(fā)的良性機制。具體來說，應根據(jù)重慶市開州區(qū)的區(qū)位特點，以縣城為中心，縣周邊為重點，分江東浦三條線進行打造，縣城要抓好劉帥這個金字招牌及漢豐湖的打造，整合重慶市開州區(qū)名人、名事、名園、名山、名河、名湖等資源要素，整合名點、名吃等資源，推出重慶市開州區(qū)美食品牌、打造重慶市開州區(qū)特色名特產(chǎn)品，以聞名全國的劉帥及漢豐湖濕地公園來吸引中外游客，以此增加重慶市開州區(qū)的知名度，促進重慶市開州區(qū)旅游的發(fā)展，增加重慶市開州區(qū)人民的收入，同時根據(jù)每條線上的自然資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃打造的項目、景點，做到項目不重復，景區(qū)不雷同，走到任何一條線上都能看到獨特的讓人眼前一亮的風景，以三線一點這個模式更好地促進我縣旅游發(fā)展。

2.2 整合旅游資源

要結合城市建設和農(nóng)村重大基礎設施建設，把旅游業(yè)基礎設施建設全方位融入到城鄉(xiāng)相關基礎建設中，整合建設、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)綜、環(huán)保、旅游等相關項目，實行項目打捆、資金整合，有計劃、有重點地加大旅游配套實施的投入，完善旅游服務功能。一是從大環(huán)境的角度保護好鄉(xiāng)村自然生態(tài)，避免過度開發(fā)。二是保留獨特的農(nóng)耕文化和特色種養(yǎng)殖活動等。三是挖掘鄉(xiāng)村人文活動與民俗文化。四是綜合利用特色產(chǎn)業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品和民間工藝。

2.3 加大資金投入

一是建立政府投入扶持機制。按照全縣年度財政收入和GDP增長量，投入一定比例的資金，設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計、教育培訓、宣傳促銷、項目貸款貼息、貸款擔保等，并根據(jù)財力增長情況逐年增加。結合國家推進社會主義新農(nóng)村建設和制定出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，針對各類型旅游市場主體，在金融、稅費、市場準入、用地、用水、用電、用氣等方面給予一定的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵各類市場主體參與旅游產(chǎn)業(yè)，做強做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。制定獎勵扶持辦法，給予不同類型、不同等級的旅游項目經(jīng)營者一定的資金獎勵。二是建立社會資本投入機制。積極引導非公有制經(jīng)濟進入旅游產(chǎn)業(yè)。制定稅收、土地、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策，吸引有實力的大企業(yè)、大集團進入我縣投資景區(qū)景點開發(fā)。鼓勵全民參與旅游業(yè)發(fā)展，逐步形成以政府為引導，以企業(yè)為主體，民間積極參與多元化的旅游業(yè)投資和運營格局，切實解決旅游業(yè)發(fā)展資金缺乏和開發(fā)主體單一的問題。積極地爭取利用金融機構的資金，對符合條件的旅游企業(yè)實行中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。

2.4 提升隊伍素質(zhì)

一是要加強管理者隊伍建設。有計劃的組織相關人員開展學習培訓活動，開闊視野，更新觀念，提高管理水平。招錄旅游專業(yè)畢業(yè)的大學生，引進旅游規(guī)劃、管理、策劃等方面的人才，為旅游管理部門補充“新鮮血液”。二是加強旅游從業(yè)人員隊伍建設。積極開展對旅游從業(yè)人員的教育培訓，抓好講解員、鄉(xiāng)村旅游酒店、星級飯店、旅行社及其他旅游定點單位等從業(yè)人員的培訓工作，提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)。

2.5 強化區(qū)域協(xié)作

一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。全面貫徹落實全市“一心三帶”旅游戰(zhàn)略部署，依托長江三峽獨特的旅游資源，充分利用國家實施“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，國家旅游局正在實施秦巴山片區(qū)旅游規(guī)劃的機會以及重慶爭取“三峽國家公園”的機遇，爭取國家層面和市委市政府出臺更多的扶持政策推動渝東北區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。二是整合區(qū)域旅游資源。推進渝東北旅游經(jīng)濟帶快速健康發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)作，開展互為客源地的內(nèi)部宣傳營銷工作，唱好鄉(xiāng)村四季歌，讓渝東北區(qū)域內(nèi)的游客在本區(qū)域內(nèi)互動起來。三是拓展鄉(xiāng)村旅游空間。在方式上立足抱團展示新形象；在市場的選擇上突出到上海、四川、陜西、湖北等三峽重要客源地；在營銷手段上突出景區(qū)、旅行社的宣傳，發(fā)揮景區(qū)聯(lián)盟、旅行社聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)盟的作用，推出渝東北區(qū)域旅游精品線路。