摘要：財政作為國家治理的重要工具，對國家、人民有著重要的意義。本文從財政的起源談起，樹立了財政的定義和財政的發(fā)展，對“財政”這一概念從專業(yè)角度進行了系統(tǒng)的介紹。

關(guān)鍵詞：財政，起源，發(fā)展

一、 財政的起源

財政是一個古老的歷史范疇，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，產(chǎn)生了私有制，產(chǎn)生了階級，繼而伴隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。因此，考察財政的起源，需要從原始社會時期講起。

在原始社會，社會生產(chǎn)力水平十分低下，社會產(chǎn)品只能維持最低限度的生活需要。在原始氏族公社范圍內(nèi)，氏族成員共同勞動、共同占有與平均分配生活產(chǎn)品。由于在當時生產(chǎn)力水平極不發(fā)達的條件下，沒有剩余產(chǎn)品，沒有階級，沒有國家，因此財政就不可能作為一個獨立的經(jīng)濟范疇而產(chǎn)生。

到了原始社會末期，社會生產(chǎn)力有了一定的發(fā)展，此時人們勞動所獲得的產(chǎn)品，除了滿足最低限度的生活需要以外，還或多或少有了剩余。隨著手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來，以交換為目的的生產(chǎn)開始發(fā)展起來，并逐步導致了私有制的產(chǎn)生。在這一演進過程中，階級開始出現(xiàn)，社會逐步分裂為兩個根本利益對立的階級，奴隸主階級和奴隸階級，奴隸占有制的生產(chǎn)方式形成了。私有制的產(chǎn)生和社會分裂為階級，在客觀上需要國家權(quán)利的產(chǎn)生：因為奴隸主階級要保持占有生產(chǎn)資料與生產(chǎn)勞動者——奴隸本身的特權(quán)，強迫奴隸服從自己的統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓奴隸的反抗，就必須組織起一種暴力機關(guān)，建立監(jiān)獄、法庭、警察、軍隊及其他強制機構(gòu)。于是，國家產(chǎn)生了?！皣沂巧鐣谝欢òl(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且同社會相異化的力量，就是國家?！?/p>

國家機構(gòu)的存在和實現(xiàn)其職能，必然要消耗一定的物質(zhì)資料，但國家作為一種凌駕于社會之上的力量，本身并不從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，無法通過自身生產(chǎn)為自己提供這部分物質(zhì)資料。不過，國家擁有公共權(quán)力，“這種公共權(quán)力在每個國家都存在。構(gòu)成這種權(quán)利的，不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強制設(shè)施，這些都是以前的氏族社會所沒有的。”這樣，國家就依靠它所擁有的公共權(quán)力，采取捐稅等形式，強制、無償?shù)脑谖镔|(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外再分配一部分社會產(chǎn)品，以滿足其實現(xiàn)職能的需要，從而從整個社會產(chǎn)品的分配中，獨立出一種由國家憑借其公共權(quán)力直接參與的社會產(chǎn)品的分配。這時，財政作為一個獨立的經(jīng)濟范疇產(chǎn)生了。

二、 財政的含義

（一）概述

財政從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，財政，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。從經(jīng)濟學的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟范疇，財政作為一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。

（二） 定義

國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力參與部分社會產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配所形成的一種特殊分配關(guān)系。財政包括財政收入和財政支出兩個部分。在中國，對財政這一范疇有不同的認識：一種觀點認為，財政是由國家分配價值所產(chǎn)生的分配關(guān)系，這種價值分配，在國家產(chǎn)生前屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的財務(wù)分配，在國家產(chǎn)生后屬于國家財政分配；第二種觀點認為，財政是為了滿足社會共同需要而對剩余產(chǎn)品進行分配而產(chǎn)生的分配關(guān)系，它不是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而是隨著剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生而產(chǎn)生的；第三種觀點認為，財政是為滿足社會共同需要而形成的社會集中化的分配關(guān)系。

（三） 簡介

財政是一種經(jīng)濟行為或經(jīng)濟現(xiàn)象，這種經(jīng)濟行為和經(jīng)濟現(xiàn)象的主體是國家或政府。從起源上考察，財政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。人類社會隨著生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)私有財產(chǎn)，社會分裂為階級才產(chǎn)生了國家。國家一旦產(chǎn)生，就必須從社會分配中占有一部分國民收入來維持國家機構(gòu)的存在并保證實現(xiàn)其職能，于是才產(chǎn)生財政這種特殊的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟現(xiàn)象。馬克思、恩格斯對財政與國家的關(guān)系都有明確的論證：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費用——捐稅……隨著文明時代的向前進展，甚至捐稅也不夠了，國家就發(fā)行期票，借債，即發(fā)行公債”——<馬克思恩格斯全集>第21卷，195頁?！百x稅是政府機器的經(jīng)濟基礎(chǔ)”——<馬克思恩格斯全集>第19卷，32頁。被恩格斯譽為創(chuàng)建了財政學的亞當·斯密所著〈國民財富的性質(zhì)和原因的研究〉一書，其中專門論述財政問題的第五篇冠之以“論君主或國家的收入”的標題，另一本被譽為具有里程碑意義的約翰·穆勒所著〈政治經(jīng)濟學原理〉一書，其中專門論述財政問題的第五篇的標題是“政府的影響”。財政首先是作為經(jīng)濟范疇加以研究的，所以財政學是一門經(jīng)濟學科，是經(jīng)濟學的一個分支。但是，經(jīng)濟與政治本來就是不可分的，而財政這種經(jīng)濟行為或經(jīng)濟現(xiàn)象的一個重要特點，是它與政治的關(guān)系更為緊密，其主要原因就在于財政是一種國家（或政府）的經(jīng)濟行為，財政學則是一門名副其實的政治經(jīng)濟學。綜觀當今西方國家的財政學，也都是十分重視財政與國家或政府的關(guān)系，甚至將財政學等同于“政府經(jīng)濟學”或“公共部門經(jīng)濟學”，自20世紀60年代以來將政府經(jīng)濟活動視為與市場經(jīng)濟相對應(yīng)的一個特殊的經(jīng)濟領(lǐng)域加強研究力度，特別是從政治角度研究政府經(jīng)濟活動的特殊規(guī)律性，從而協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

作者簡介：張琪琪（1991—），女，山西臨汾人，山西財經(jīng)大學2015（財政學）學術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論與政策.