盛智華

摘要：本文運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和方法，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入索道運(yùn)營(yíng)管理中。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的流程方法，找出索道運(yùn)行及維護(hù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)及其危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險(xiǎn)控制的具體措施。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理有利于控制或減少索道運(yùn)營(yíng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，防范事故發(fā)生，提高安全管理的精確度，促進(jìn)決策的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：索道；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)控制。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理理念的引入

風(fēng)險(xiǎn)管理涉及各個(gè)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)都有其自身的特點(diǎn)。索道企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是指運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中，對(duì)可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理的主體是管理人員，客體是生產(chǎn)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性。

索道作為特種設(shè)備，事關(guān)人民群眾的生命安全。為了有效地提高索道運(yùn)行的安全可靠性，并且盡可能地控制或減少風(fēng)險(xiǎn)，避免事故的發(fā)生，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和管理。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理的流程

運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行索道運(yùn)營(yíng)工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以將風(fēng)險(xiǎn)管理看成是一個(gè)完整的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，找出風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而有針對(duì)性地提出管理措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，即識(shí)別索道運(yùn)行過(guò)程中可能遇到的所有危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)它們的特性進(jìn)行判斷、歸類，并鑒定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的是減少系統(tǒng)的不確定性，亦即發(fā)現(xiàn)引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，并對(duì)其影響后果做出定性的估計(jì)。該步驟的要點(diǎn)是：明確風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自何方，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行分類量化。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度、變化幅度、分布情況、持續(xù)時(shí)間和頻度，從而找到影響安全的主要風(fēng)險(xiǎn)源和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)排序和可接受的風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)。在分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，既要考慮風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的大小，又要考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，由此衡量風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性。風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)我們采用風(fēng)險(xiǎn)影響圖分析法，考慮到復(fù)雜性和可操作性，在此我僅從頻率和后果嚴(yán)重度兩個(gè)因素著手。

1、 頻率

頻率指的是特定的事故、傷害或其他損失可能出現(xiàn)的程度。在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的過(guò)程中，可以獲取一些相關(guān)的信息。對(duì)歷史損失、傷害和事故數(shù)據(jù)的分析中也有助于確定頻率。但是，使用頻率對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有一個(gè)通用的量化標(biāo)準(zhǔn)，不能用確切的數(shù)字來(lái)表示，而只能使用高、中、低來(lái)衡量。

2、 后果嚴(yán)重度

后果嚴(yán)重度是對(duì)損失的衡量，同頻率一樣，仍需通過(guò)個(gè)人的判斷來(lái)確定，可以用高、中、低來(lái)表示。也可以部分用量化指標(biāo)通過(guò)成本來(lái)表示，風(fēng)險(xiǎn)的成本可分為直接或間接成本。直接成本包括醫(yī)療費(fèi)用、設(shè)備維修以及設(shè)備更換的費(fèi)用等。間接成本則難于衡量，例如生產(chǎn)力損失、設(shè)備損耗、給同事帶來(lái)的壓力、道德以及人員培訓(xùn)及可能的替換成本等。

（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控就是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、處理進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)視和控制，從而保證風(fēng)險(xiǎn)管理能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是監(jiān)控生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)展和環(huán)境的變化，其目的是：核對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施的實(shí)際效果是否與預(yù)見(jiàn)的相同；尋找機(jī)會(huì)改善和細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，獲取反饋信息，以便將來(lái)的決策更符合實(shí)際。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控還沒(méi)有一套公認(rèn)的技術(shù)可供使用，由于風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、變動(dòng)性、突發(fā)性、超前性等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)該圍繞風(fēng)險(xiǎn)的基本問(wèn)題，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采用系統(tǒng)的管理方法，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，做好應(yīng)急計(jì)劃，實(shí)施高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

風(fēng)險(xiǎn)控制是全部風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中最重要的方面。風(fēng)險(xiǎn)控制的主要方法有三種：一是風(fēng)險(xiǎn)歸避；二是風(fēng)險(xiǎn)控制；三是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。有些風(fēng)險(xiǎn)則是不可避免的，只有加強(qiáng)控制措施來(lái)減少或控制所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)傷亡事故。

1、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指不從事可產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的任何作業(yè)，這也是控制風(fēng)險(xiǎn)的最有效的方法。在索道運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中，有些風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的。例如，由于防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)設(shè)備缺乏必要的保養(yǎng)和維護(hù)、錯(cuò)誤的使用安全防護(hù)及救援設(shè)備、不進(jìn)行安全檢查、違反操作規(guī)程等。有些風(fēng)險(xiǎn)則需要現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，判斷是否應(yīng)該采取某種行動(dòng)。

2、風(fēng)險(xiǎn)控制

在索道運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有許多風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，只有通過(guò)制定相應(yīng)的措施，盡可能地控制或減少風(fēng)險(xiǎn)。制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可以從如下幾個(gè)方面著手：

（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與應(yīng)急處理水平。經(jīng)過(guò)良好的教育與培訓(xùn)，可以提升員工的知識(shí)素質(zhì)，增強(qiáng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的能力，從而提高他們?cè)谔幹蔑L(fēng)險(xiǎn)中的獨(dú)立判斷能力，高效地完成工作，最大限度地降低在工作中受到的傷害。

（2）遵守操作規(guī)程或預(yù)案程序。對(duì)于特定的設(shè)備、防護(hù)裝備以及救援工具，都有一套特定的操作規(guī)程；對(duì)于特定的各類緊急情況，也制定了相應(yīng)的預(yù)案。這些操作規(guī)程與預(yù)案為工作人員的行動(dòng)與程序提供了指南，根據(jù)這些指南，可以有條不紊地執(zhí)行工作。

（3）加強(qiáng)設(shè)備檢查維護(hù)的力度與頻度。對(duì)設(shè)備的日常運(yùn)行管理和維護(hù)嚴(yán)格按照日檢表進(jìn)行日常的定期巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患積極采取有效的處理措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備早晚巡檢制度；制定詳細(xì)的月檢工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。按時(shí)、按質(zhì)、按量完成檢修工作，有效的保證設(shè)備持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)重點(diǎn)部位加強(qiáng)檢查、維護(hù)管理，制定針對(duì)性的檢查維護(hù)制度。切實(shí)做好設(shè)備定期檢驗(yàn)檢測(cè)。

（4）制定和完善各類應(yīng)急處理預(yù)案，提高突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)處置能力。結(jié)合索道實(shí)際情況，制定《緊急驅(qū)動(dòng)程序》、《緊急救護(hù)程序和預(yù)案》、《緊急事件處理預(yù)案》、《防火預(yù)案》、《防汛預(yù)案》、《防雷預(yù)案》、《防臺(tái)風(fēng)預(yù)案》等各類應(yīng)急處理預(yù)案，并組織員工學(xué)習(xí)、演練、總結(jié)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)處置能力，以確保有效地保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（5）加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系與溝通，建立長(zhǎng)效的互動(dòng)機(jī)制。及時(shí)了解天氣變化情況，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，做好超前防范工作。

（6）案例分析。通過(guò)案例分析，可以明確哪些工作程序是卓有成效的，哪些工作程序是不科學(xué)的，以及事故發(fā)生的原因，從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確自己的行為的優(yōu)勢(shì)與不足，并加以改進(jìn)與提高，在以后的工作中加強(qiáng)針對(duì)性，避免類似事故的再次發(fā)生。

3、風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移即將風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果與他人共同分擔(dān)或轉(zhuǎn)移到其他人，此處所述的風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移，是一種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，主要是指將索道運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)機(jī)制的保護(hù)之下，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移的主要方法有：工傷保險(xiǎn)、設(shè)備保險(xiǎn)等。

三、應(yīng)用小結(jié)

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，與日常管理密切結(jié)合，滲透在運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程之中。在索道企業(yè)有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理能夠提高安全管理的時(shí)效性與精確度，促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化，減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)性，為企業(yè)提供安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高。無(wú)論從理論還是從實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，大膽創(chuàng)新、探索性地恰當(dāng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與方法，已成為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，對(duì)于提升企業(yè)管理水平、加強(qiáng)安全保障、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。