崔佳+趙文麗

摘 要：元代初期，政治上民族矛盾尖銳；經(jīng)濟(jì)上財(cái)政危機(jī)；思想上儒家思想占主導(dǎo)地位。盧世榮在這樣的時(shí)代背景下進(jìn)行了一次以理財(cái)為中心的改革，其理財(cái)思想主要有：厚收天下之利以實(shí)鈔法；官營(yíng)與民營(yíng)并行；國(guó)家放貸降低利息。盡管盧世榮改革失敗了，但他的一些財(cái)政思想對(duì)后人有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：盧世榮，財(cái)政思想，放貸降息

盧世榮是元世祖時(shí)期的重要理財(cái)大臣。他最初在江西任榷茶運(yùn)使在桑哥的推薦下被忽必烈封為中書右丞，輔佐丞相安童進(jìn)行國(guó)家的理財(cái)工作。盧世榮只任職了短短三個(gè)月就因被彈劾而鋃鐺入獄，不久后又被下令處死。在盧世榮任職期間里，頒布實(shí)施了一系列增加國(guó)家財(cái)政收入的措施，充分體現(xiàn)了他的理財(cái)才能和理財(cái)思想。

一、盧世榮的主要財(cái)政思想主要包括：

（一）厚收天下之利以實(shí)鈔法。盧世榮認(rèn)為，要想改革鈔法，穩(wěn)定幣值，就必須要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為此他提出以下幾種增加財(cái)政收入的方法：第一是貿(mào)易收入，其中包括政府從事糧食買賣的收入以及壟斷海外貿(mào)易的收入。第二是鹽酒專賣的收入，他曾經(jīng)做過(guò)粗略的估計(jì)，僅在京師一代實(shí)行鹽鐵專賣的話，僅一年就可以增加500余萬(wàn)錠的收入，甚至更多。第三是各都市市易司的牙儈收入。對(duì)于各種捐稅，他曾提到增加各路酒稅20倍。

（二）官營(yíng)與民營(yíng)并行。第一，在鹽、鐵、酒方面，元朝商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鹽、鐵、酒等商品成為了市場(chǎng)貿(mào)易中的主要商品，對(duì)于這些商品的交易方式往往都是實(shí)行專賣制度，但是盧世榮的思想?yún)s和這樣有一些不同。盧世榮的基本理財(cái)思想是根據(jù)不同的情況“兼采干涉或放任兩種方式，具體體現(xiàn)為國(guó)營(yíng)壟斷和商營(yíng)納稅兩種形式。” 他鼓勵(lì)國(guó)家放棄對(duì)竹貨和漁業(yè)的壟斷，讓商人自由經(jīng)營(yíng)只是向他們收取課稅。第二，對(duì)外貿(mào)易方面，由于蒙古勢(shì)力在當(dāng)時(shí)橫跨亞歐大陸在世界上屬于大國(guó)強(qiáng)國(guó)之列，因此有著頻繁的對(duì)外貿(mào)易。對(duì)于西北內(nèi)陸通路上的對(duì)外貿(mào)易盧世榮主張放任自由，但是對(duì)于海上貿(mào)易，盧世榮則主張完全由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)的海外貿(mào)易主要依靠外國(guó)船只進(jìn)行商品的販運(yùn)，而盧世榮主張?jiān)诤贾莺腿輧傻卦O(shè)立市舶度轉(zhuǎn)運(yùn)司，有朝廷出資造船工商人使用并按利潤(rùn)的七成收取費(fèi)用，嚴(yán)禁私人船只出海貿(mào)易。這些規(guī)定體現(xiàn)了他在國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的情況任然可以考慮到商人階層的利益以及積極性；第三，商人地位方面，在盧世榮的理財(cái)思想中，他極其注重商人的作用，他主張建立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)家錢谷的機(jī)關(guān)，“所司官吏，以善賈者為之” 也就是說(shuō)，他要設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)家的錢谷的機(jī)構(gòu)，并且還要選取一些做生意做得好的商人來(lái)做這個(gè)機(jī)構(gòu)的管理者。以往的朝代中大多實(shí)行的是重農(nóng)抑商政策，商人的地位一直不是很高，做官的商人更是如同鳳毛麟角。同時(shí)盧世榮還制定了一系列保護(hù)商人的措施，如保護(hù)商人財(cái)產(chǎn)安全、積極鼓勵(lì)通商和減免部分賦稅等。盧世榮這樣將商人地位提至如此高度，在歷代封建王朝之中還從未有過(guò)。

（三）國(guó)家放貸降低利息。第一，擴(kuò)大準(zhǔn)備金，允許金銀自由買賣。當(dāng)時(shí)的元朝完全以紙幣為通貨，為了防止幣制的紊亂而設(shè)立了平準(zhǔn)庫(kù)，用來(lái)儲(chǔ)備金銀儲(chǔ)備金，用來(lái)隨時(shí)兌換紙幣以穩(wěn)定幣值，平抑物價(jià)。但是自自至元十七年開(kāi)始，準(zhǔn)備金開(kāi)始嚴(yán)重不足導(dǎo)致紙幣貶值物價(jià)飛漲。對(duì)此盧世榮主張“益令各路立平準(zhǔn)周急庫(kù)，輕其月息，以貸貧民，如此，則貸者眾，而本且不失。” 即將平準(zhǔn)庫(kù)擴(kuò)大為平準(zhǔn)周急庫(kù)，把庫(kù)存的金銀收取低利貸給民眾，從而增加財(cái)政收取，充實(shí)準(zhǔn)備金。第二，降低國(guó)家貸款利息。元代當(dāng)時(shí)來(lái)自西域貴族的高利貸資本在中原地區(qū)放貸的非常多，而且利息非常高，甚至導(dǎo)致民眾妻子為奴優(yōu)不足償，對(duì)于百姓生活和社會(huì)安定產(chǎn)生了極大地危害。在這種情況下為了發(fā)展生產(chǎn)，盧世榮產(chǎn)生了輕貸的思想。他將品準(zhǔn)庫(kù)中的金銀低息貸給民眾主要有兩方面的目的：其一是為了盤活平準(zhǔn)庫(kù)中的死錢以大量放貸收取利息，從而增加財(cái)政收入；其二是為了打擊當(dāng)時(shí)十分猖獗的高利貸資本。但是盧世榮并沒(méi)有意識(shí)到，他設(shè)立平準(zhǔn)周急庫(kù)的初衷與國(guó)家低息放貸是相矛盾的，設(shè)立平準(zhǔn)周急庫(kù)是為了穩(wěn)定當(dāng)時(shí)紙幣的幣值，因此就需要有大量的金銀作為準(zhǔn)備金以用來(lái)隨時(shí)兌換紙幣，然而將國(guó)家的準(zhǔn)備金作為放貸資本收取利息的話，則貸款出去的金銀越多收獲的利息就越大。所以如果想要獲得高額的利息就要減少準(zhǔn)備金銀而幣值的穩(wěn)定就得不到保障；如果要保障幣值的穩(wěn)定就需要平準(zhǔn)庫(kù)內(nèi)擁有大量的金銀現(xiàn)金，這樣就不能大量放貸從而獲取高額利潤(rùn)。

二、盧世榮改革的借鑒意義

盧世榮的改革雖然在很短的時(shí)間就因被殺而告終，但其一系列財(cái)政思想在今天看來(lái)仍有一定借鑒意義。第一，在盧世榮的理財(cái)思想和措施中，有很多地方都閃耀著社會(huì)公平的光芒，比如他的主要思想就是“不取于民，裁抑權(quán)勢(shì)所侵”，他的那些理財(cái)措施基本上都不是為了繼續(xù)加大對(duì)民眾的盤剝，而是為了打壓那些貪污腐敗的強(qiáng)紳富豪，這就體現(xiàn)了一定的社會(huì)公平思想。第二，盧世榮的財(cái)政思想中強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，宏觀調(diào)控正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的一大特點(diǎn)。在我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。第三，盧世榮的理財(cái)思想中對(duì)貧民的生活給予了很大的幫助，尤其是他的一些列惠民政策及措施，這些措施都極大地改善了民眾的生活。當(dāng)前我們國(guó)家實(shí)行的是社會(huì)主義政治制度，我們國(guó)家也是人民群眾自己當(dāng)家做主的國(guó)家，因此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策也應(yīng)該設(shè)身處地地為我國(guó)群眾著想。第四，盧世榮的失敗有很大一部分原因是他的政策過(guò)于激進(jìn)而不符合當(dāng)時(shí)元朝的實(shí)際情況。因此在以后我國(guó)制定政策是一定要從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]元史[M]，中華書局，1976，188-191

[2]元史·列傳第五十章本傳[M]，中華書局，1976，156-159

作者簡(jiǎn)介：

崔佳（1992-），女，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2015（財(cái)政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生 研究方向：財(cái)政理論與政策.

趙文麗（1992—），女，河南商丘人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2015（財(cái)政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策.