楊漢強(qiáng)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在黨的十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)，并寫進(jìn)了新黨章，其具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、操作性，為貫徹全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面指明了前進(jìn)方向，為各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用、更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)提供了遵循。如何緊密結(jié)合國企實際，把“四種形態(tài)”落實到履責(zé)的全過程和各方面，是國企各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)當(dāng)前重大課題之一。

運(yùn)用好“四種形態(tài)”的前提是深刻理解其內(nèi)涵

“四種形態(tài)”是依據(jù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子進(jìn)行劃分的?！白尅t紅臉、出出汗成為常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)預(yù)防理念，要求全體黨員在加強(qiáng)自我監(jiān)督的同時，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，防范于未然；“黨紀(jì)輕處分、組織處理成為違紀(jì)處理的大多數(shù)”，強(qiáng)調(diào)對自律不嚴(yán)、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰紀(jì)律和規(guī)矩“底線”的黨員，抓早抓小、動輒則咎，防止小錯釀成大錯；“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重違紀(jì)但不足以淪為“階下囚”的黨員，出重拳、下猛藥，當(dāng)頭棒喝、治病救人；“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)對那些紀(jì)律處分已達(dá)不到懲戒目的的黨員，堅決追究法律責(zé)任，并及時清除出黨。

“四種形態(tài)”是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的方法和路徑。在國企，“四種形態(tài)”的對象是企業(yè)各級黨組織和全體黨員干部，內(nèi)在的標(biāo)尺是黨紀(jì)黨規(guī)以及企業(yè)管理制度，根本目標(biāo)是懲前毖后、治病救人，將“全面”和“從嚴(yán)”的要求有機(jī)融合在經(jīng)營管理等各項具體工作中，切合了全面從嚴(yán)治黨的要求，指明了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的落腳點(diǎn)。

“四種形態(tài)”明確了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的著力重點(diǎn)。當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防止“四風(fēng)”反彈、遏制腐敗蔓延的任務(wù)十分艱巨。在國企運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須在加大懲治力度的同時，結(jié)合實際加強(qiáng)預(yù)防、教育、抓早抓小等方面工作，是不斷減少腐敗存量的同時有效遏制腐敗增量，實現(xiàn)從“不敢”向“不能”、“不想”延伸的有效抓手。

“四種形態(tài)”對紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提出了新的更高要求。近年來，中央不斷深化紀(jì)檢體制改革，通過深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，重點(diǎn)解決“不干什么”、“該干什么”的問題?！八姆N形態(tài)”的運(yùn)用，則重點(diǎn)解決“該怎么干”的問題。國企紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)責(zé)任，要堅持用黨紀(jì)黨規(guī)以及企業(yè)管理制度衡量黨員干部的行為，通過既嚴(yán)厲懲處極少數(shù)，又常態(tài)嚴(yán)管大多數(shù)，保證系統(tǒng)內(nèi)每名黨員、每個黨組織都在其中，確保“全面”和“從嚴(yán)”，維護(hù)黨員、黨組織的整體健康。

運(yùn)用好“四種形態(tài)”要善于抓好“四個重點(diǎn)”

重點(diǎn)抓“常態(tài)化”，加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查。一要經(jīng)常性開展對國企黨員、干部的教育，特別是示范教育、崗位廉政教育和各類警示教育等。對違反中央八項規(guī)定、“四風(fēng)”問題等具有普遍警示意義的典型案例，特別是國企內(nèi)部的典型案例，要加大通報力度，形成震懾和警醒，組織黨員、干部深入反思，引以為戒。二是充分利用民主生活會、民主評議、述職述廉等形式開展談心溝通、批評教育，經(jīng)常開展批評和自我批評，保證黨內(nèi)關(guān)系正常、和諧。三要運(yùn)行談話提醒機(jī)制，國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要常態(tài)化關(guān)注下屬苗頭性傾向性問題，出現(xiàn)問題的及時找當(dāng)事人談話，指出問題危害，幫其查找原因，提出改進(jìn)要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)、初始階段，使黨員、干部未觸線先反省，始終遠(yuǎn)離紀(jì)律底線。四要增加監(jiān)督頻率，延伸監(jiān)督觸角，拓寬監(jiān)督范圍，綜合國企紀(jì)檢、監(jiān)事、審計、法務(wù)等類型的監(jiān)督，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中，讓監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員、干部時刻感到監(jiān)督的存在，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。五要結(jié)合國企經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，經(jīng)常開展制度落實情況檢查，特別是加強(qiáng)對敏感崗位、敏感業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，增強(qiáng)示范效應(yīng)。

重點(diǎn)抓“早處理”，做到動輒則咎。大量懺悔材料表明，很多黨員干部在違紀(jì)之初都擔(dān)心害怕，但沒有被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致他們產(chǎn)生了僥幸心理，膽子越來越大，用權(quán)越來越“任性”，最后滑向違紀(jì)違法的不歸路。運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須建立健全和落實抓早抓小工作制度、機(jī)制，防線前移。一要加強(qiáng)制度建設(shè)，織緊制度籠子，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合國企經(jīng)營管理實際和抓早抓小工作需要研究制定相關(guān)配套制度，健全程序性、保障性規(guī)定，增強(qiáng)制度的針對性和操作性。二要抓早抓小，小錯提醒、動輒則咎，對黨員干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及輕違紀(jì)問題，早發(fā)現(xiàn)、早打招呼、早提醒、早處理，該談話的談話，該誡勉的誡勉，該處罰的處罰，該組織處理的組織處理，防病于未萌、治病于初起，防止小問題演變成大問題。三要突出問題導(dǎo)向，及時主動出擊，認(rèn)真分析研判本系統(tǒng)違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，找出問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，及早進(jìn)行查處和統(tǒng)籌整治，防止問題滋長蔓延。只有把前兩種形態(tài)的工作做扎實了，才能有效減少后兩種形態(tài)的出現(xiàn)，為“不能腐”、“不想腐”奠定基礎(chǔ)。

重點(diǎn)抓“嚴(yán)執(zhí)行”，保持高壓態(tài)勢。運(yùn)用“四種形態(tài)”，要求嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)以及企業(yè)有關(guān)管理制度，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對違反紀(jì)律的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。一要嚴(yán)格抓早抓小，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對國企各級民主生活會、黨支部民主評議黨員和支部聯(lián)系黨員活動、黨支部組織生活會、黨支部“三會一課”等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，給全體黨員提供較好的開展批評和自我批評的平臺，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系民主和諧。二要嚴(yán)格監(jiān)督，以黨紀(jì)國法及有關(guān)管理制度為準(zhǔn)繩，對改制重組、資金運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、招投標(biāo)、人事管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)及其敏感環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)之處及時“叫?！?、“糾正”。三要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，重點(diǎn)查處違反“六大紀(jì)律”行為的同時，不放過“基層腐”、“微腐”、“蟻貪”等行為，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的“高壓線”。四要嚴(yán)格問責(zé)，在查處違紀(jì)問題的同時進(jìn)行責(zé)任倒查，對落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，通過問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實，讓國企黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到有責(zé)不擔(dān)就會成為被問責(zé)的對象。

重點(diǎn)抓“生力軍”，提供專業(yè)保障。1938年10月，毛澤東在在中共六屆六中全會上指出“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”，這句名言對指導(dǎo)運(yùn)用“四種形態(tài)”也是適用的。一是充分發(fā)揮委員作用。國企紀(jì)委委員和支部紀(jì)檢委員黨內(nèi)職務(wù)，是國企紀(jì)檢人員的主體，要加強(qiáng)對他們的管理考核，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。對聯(lián)系單位、分管范圍、參與業(yè)務(wù)和黨員中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要敢于直面指出，進(jìn)行批評、糾偏，從而實現(xiàn)對第一種形態(tài)的監(jiān)督參與人員更多、覆蓋范圍更廣。對違紀(jì)違規(guī)問題，要敢于依職權(quán)進(jìn)行查辦、處理或向紀(jì)委上報有關(guān)線索。二是建立健全專業(yè)的國企紀(jì)檢監(jiān)察部門或機(jī)構(gòu)，設(shè)置配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察崗位人才隊伍，同時加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)，確保紀(jì)檢辦事機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作效果。三是加強(qiáng)對國企各級紀(jì)檢人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識水平或?qū)I(yè)能力，例如紀(jì)檢人員的黨紀(jì)黨規(guī)知識水平、法律法規(guī)知識水平、對敏感業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督能力、線索評估和處置能力、獲取證據(jù)的能力、案件分析論證及查處能力等等。

從嚴(yán)治黨是大方向，開弓沒有回頭箭，越往后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)只會越嚴(yán)。國企各級黨組織和廣大黨員、干部，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真讀懂“四種形態(tài)”中的“全面從嚴(yán)”和“治病救人”涵義，掌握其對“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的機(jī)制安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、黨章黨規(guī)等，以堅強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握大局、嚴(yán)明紀(jì)律，推動管黨治黨全面從嚴(yán)，確保黨始終成為國企的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。