侯素云

摘 要：農(nóng)村集體資金是農(nóng)村各項工作得以順利開展的基礎(chǔ)與保障，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的推動作用。隨著我國政策體制的改革，取消了農(nóng)業(yè)稅收，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大減少，同時在物價飛漲的市場經(jīng)濟下，農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的運行資金又相對匱乏。因此，必須要對農(nóng)村集體資金進行科學管理、合理配置、有效利用，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而，當前我國很多農(nóng)村在集體資金管理上依然存在著很多問題，必須要引起相關(guān)部門的足夠重視，針對農(nóng)村集體資金管理問題采取切實可行的有效措施，以此來提高農(nóng)村集體資金管理效率和質(zhì)量，促使農(nóng)村集體資金發(fā)揮出更高的效能。基于此，文章筆者對農(nóng)村集體資金管理的現(xiàn)狀進行分析，并提出強化農(nóng)村集體資金管理有效措施，以期對農(nóng)村集體資金管理有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資金；管理現(xiàn)狀； 措施

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開集體經(jīng)濟，農(nóng)村集體資金發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村集體資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資金管理，有利于維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。對我國全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。當前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟也獲得了快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的整體實力得到顯著提升。然而隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體資金管理工作存在的不足與缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來。因此，相關(guān)人員必須要對農(nóng)村集體資金管理予以足夠的重視，強化農(nóng)村集體資金管理，以便使農(nóng)村集體資金發(fā)揮出更高的效能。文中在對農(nóng)村集體資金管理現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，提出了強化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的有效措施。

1農(nóng)村集體資金管理現(xiàn)狀

農(nóng)村資金管理是當前我國農(nóng)村管理中的一個比較重要的問題，由于我國大部分農(nóng)村在長期的運行過程中管理比較松散，傳統(tǒng)的資金管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村集體資金管理的需要，暴露出很多弊端，農(nóng)村資金管理不嚴密，集體資金的使用效率相對較低，集體資金的作用并沒有得到全面發(fā)揮。

1.1籌資渠道單一

由于我國農(nóng)村各項政策的落實，目前已經(jīng)免去了農(nóng)業(yè)稅，而農(nóng)業(yè)稅和一些村辦企業(yè)利潤是農(nóng)村主要的集體收入，在免除農(nóng)業(yè)稅之后，一些沒有村辦企業(yè)的行政村的資金來源被中斷，村委組織沒有相應(yīng)的物力財力為村民提供公共服務(wù)，甚至一些村組織的日常開支也無法維持。加上在當前新農(nóng)村建設(shè)過程中，各種非生產(chǎn)性的支出費用增多，村委會的財務(wù)壓力也相應(yīng)增加，很多農(nóng)村因此出現(xiàn)對外舉債。

1.2對集體資金的使用缺乏計劃性

在當前農(nóng)村的發(fā)展過程中，國家實施對農(nóng)村減負的政策，很多原先的收費項目被取消，農(nóng)村集體資金來源減少，資金數(shù)量大幅度下滑，但是農(nóng)村的正常辦公開支以及各項工資支付都需要一定的資金，農(nóng)村可以利用的資金除了土地承包費用以及上級轉(zhuǎn)移支付之外，就沒有其他可以利用的資金了。因此，合理利用現(xiàn)有資金是非常必要的。但是在當前很多農(nóng)村集體資金管理過程中，一些村委會對集體資金的使用沒有計劃性，資金的利用效率不高，出現(xiàn)很多專項資金挪用現(xiàn)象，另外一些村干部利用集體資金改變資金用途，沒有把錢用在刀刃上，農(nóng)民利益受到損失，導(dǎo)致農(nóng)村集體資金入不敷出。

1.3村級會計職能沒有得到有效發(fā)揮

村級會計是對農(nóng)村集體資金進行管理的一個主要環(huán)節(jié)，從目前農(nóng)村的情況來看，村級會計的職能并沒有得到完全的體現(xiàn)，很多農(nóng)村會計人員的責任心不強，在進行工作的過程中只負責記賬和報賬工作，對各種單據(jù)的管理不嚴密。更為嚴重的是很多會計人員沒有堅持應(yīng)有的原則，對一些貪污資產(chǎn)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象不能及時制止，并且助紂為虐，使得農(nóng)村集體資金流失嚴重。

2強化農(nóng)村集體資金管理的主要措施

對于我國農(nóng)村未來的發(fā)展來說，集體資金作用是非常明顯的，加強集體資金的管理是當前我國農(nóng)村村委會的重要責任。農(nóng)村委員會要認真分析集體資金管理中存在的問題，找出資金管理難點，提高農(nóng)村集體資金的使用效率，為村民提供更好的公共服務(wù)。

2.2做好農(nóng)村集體資金預(yù)算

預(yù)算管理是保證農(nóng)村集體資金合理利用的一個重要條件，農(nóng)村集體資金管理中要堅持節(jié)儉、量入為出的原則進行資金預(yù)算編制。農(nóng)村應(yīng)該對本年度的資金收入有大概的了解，根據(jù)資金收入情況確定資金使用計劃，其中對于一些專項資金的使用要嚴格的規(guī)定，總體上保證農(nóng)村集體資金收支平衡。并且要在后期的執(zhí)行過程中嚴格按照預(yù)算進行，防止超支現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)村資金管理的利用效率。

2.2制定嚴格的農(nóng)村集體資金管理制度

嚴格的農(nóng)村資金管理制度能有效保證農(nóng)村集體資金的合理利用。一方面，農(nóng)村集體資金應(yīng)該實行上級代管制度，就是將各村的資金全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站賬戶中，各村對這些資金擁有使用權(quán)，各村需要使用這些資金的時候需要填制相關(guān)的單據(jù)，經(jīng)過村支部書記簽字批準和經(jīng)管站核實之后才可以提取資金。另外一方面，要制定嚴格的資金支出批準制，農(nóng)村的各種日常性的開支由村支部書記簽字批準就行了，但是一些重大的支出則需要村干部共同討論確定，嚴禁“先斬后奏”。

2.3完善財務(wù)公開制度

為了避免村委各種舞弊和貪污現(xiàn)象的發(fā)生，在農(nóng)村集體資金管理過程中要不斷完善財務(wù)公開制度。村委會應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度，將農(nóng)村的財務(wù)收支情況、債務(wù)債權(quán)、各項資產(chǎn)等定期向村民公開，另外對一些村民關(guān)注的問題也應(yīng)該及時公開。財務(wù)公開制度可以是一個月一次，也可以是一個季度一次，但是必須要保證的是財務(wù)公開必須是全面和準確的，在每次財務(wù)公開之后，村委干部都應(yīng)該及時了解村民的意見，并且討論決定是否應(yīng)該采納。通過財務(wù)公開制度起到監(jiān)督的作用，從而促使農(nóng)村集體資金管理和利用更加規(guī)范。

2.4做好農(nóng)村集體資金的清查工作

在農(nóng)村集體資金管理過程中，由于過去管理不到位，所以資金管理混亂現(xiàn)象嚴重，集體資金的真實性不強，很多村子對自己的家底不清楚，所以有必要進行定期賬目清查工作，經(jīng)管站、審計站以及財政所應(yīng)該聯(lián)合起來對農(nóng)村的各種資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進行徹底的清理，明確農(nóng)村集體資金數(shù)量，也為以后農(nóng)村資金管理打好基礎(chǔ)。

2.5建立穩(wěn)定的會計人員隊伍

在以往農(nóng)村的會計人員都是換一次干部就換一次會計，這種制度對農(nóng)村集體資金管理影響比較大。所以在今后農(nóng)村集體資金管理中必須要建立穩(wěn)定的會計人員隊伍。會計必須有上崗資格證，農(nóng)村會計人員任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，還需要加強會計人員的素質(zhì)培訓(xùn)，幫助他們掌握更好的專業(yè)知識，鼓勵他們學習先進的會計管理經(jīng)驗，使他們能在農(nóng)村集體資金管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

結(jié)論

綜述，農(nóng)村集體資金管理關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，在目前我國大力建設(shè)新農(nóng)村形勢下，相關(guān)人員要高度重視農(nóng)村集體資金管理工作，要積極明確農(nóng)村集體資金的產(chǎn)權(quán)，實施有效的資金管理制度，并對其監(jiān)督以及管理進行加強，從而充分發(fā)揮出農(nóng)村集體資金的有效作用。

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