陳祖新

（溫州市甌江口開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，浙江 溫州 325000）

隨著我國改革開放的深入推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)新的高峰期。農(nóng)民工群體流動日益頻繁，且不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國社會結(jié)構(gòu)體系中一個(gè)特殊的龐大群體，并逐漸成為城市發(fā)展和建設(shè)過程中不可缺少的中堅(jiān)力量。溫州市委市政府提出建設(shè)“海上新溫州”的遠(yuǎn)景，甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為溫州城市東拓的主陣地，工程項(xiàng)目大開發(fā)大建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動力向甌江口遷徙。甌江口集團(tuán)公司作為承擔(dān)甌江口所有政府性投資項(xiàng)目的業(yè)主，積極探索施工單位農(nóng)民工黨建問題。

近期，我們就甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府性投資在建工程的農(nóng)民工黨建情況進(jìn)行了調(diào)查，涉及建筑、交通、水利、市政等工程項(xiàng)目的51家施工單位，共發(fā)出問卷51份，收回46份。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，共有農(nóng)民工3369人，其中男3094人，占，女275人，溫州地區(qū)243人，占7.21%，黨員26人，僅占0.77%。

1 農(nóng)民工基本特點(diǎn)

（1）年齡相對較輕，農(nóng)民工隊(duì)伍中16至25歲者共計(jì)540人，占總?cè)藬?shù)18.62%，26至35歲者共計(jì)814人，占總?cè)藬?shù)28.07%，36至50歲者共計(jì)1188人，占總?cè)藬?shù)40.97%，50歲以上358者共計(jì)人，占總?cè)藬?shù)12.34%，35歲以下占到了將近一半人數(shù)，勢必將成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主力軍。農(nóng)民工主要集中于勞動密集型企業(yè)，相對體力勞動要求較高，技術(shù)要求比較低。

（2）受教育程度和文化水平普遍較低。從文化程度上看，農(nóng)民工群體的文化程度相比較低，受到小學(xué)及以下教育的657人，占總?cè)藬?shù)23.43%；受初中文化教育的1546人，占總?cè)藬?shù)52.78%；受高中及以上教育的726人，僅為總?cè)藬?shù)24.79%。初中以下文化教育者的占據(jù)總?cè)藬?shù)的75%以上，成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主力軍，大大制約了思想教育的發(fā)展。

（3）流動頻繁，不穩(wěn)定性強(qiáng)。從工作時(shí)間看，在當(dāng)?shù)毓と肼?個(gè)月以內(nèi)的278人，占8.4%；1～6個(gè)月的1448人，占43.77%；6～12月的832人，占25.15%；1年以上的750人，僅占總?cè)藬?shù)的22.67%。據(jù)一些施工單位反映，農(nóng)民工流動性較強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：許多農(nóng)民，說來就來，說走就走，缺少穩(wěn)定的觀念；另外工程建設(shè)有工期，更使得農(nóng)民工流動加快。

2 農(nóng)民工黨建工作現(xiàn)狀

在回收問卷的46家施工單位中，其總部有建立基層黨組織的僅有21家，占45.65%，不足一半。而在屬地工程項(xiàng)目有建立黨支部的僅有9家，占五分之一，主要分布在大型國有企業(yè)建設(shè)單位的施工隊(duì)伍。從調(diào)查情況看，農(nóng)民工黨員隊(duì)伍的教育管理仍然是基礎(chǔ)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)農(nóng)民工黨員“斷層”、黨員作用“缺失”、黨員資源“流失”、黨組織管理“缺位”等問題。主要表現(xiàn)在：

一是在農(nóng)民工群體中發(fā)展黨員難。有17.02%的調(diào)查對象認(rèn)為人員的流動性、地域問題、文化程度和生活水平以及黨員的發(fā)展方向等問題限制了農(nóng)民工黨建工作的開展。由于農(nóng)民工黨員流出地聚集于江浙及沿海地區(qū)，距離家鄉(xiāng)遙遠(yuǎn)，且社會二元結(jié)構(gòu)尚待破解，致使農(nóng)民工黨員難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?，造成歸屬感的降低，而這種現(xiàn)象就導(dǎo)致增加了農(nóng)民工黨員群體的流動性。勞動力輸出地的黨組織因?yàn)檗r(nóng)民工打工長期在外，一年內(nèi)很難碰到一次面，更難準(zhǔn)確了解他們在城市工作的真實(shí)表現(xiàn)，加上與黨組織的聯(lián)系較少，沒有辦法對他們進(jìn)行較為有效的引導(dǎo)教育和培養(yǎng)考察。勞動力輸入地的黨組織也沒有發(fā)展黨員的義務(wù)，也無法從思想上把控其入黨動機(jī)，更不愿意在居無定所、流動性大的農(nóng)民工群體中發(fā)展預(yù)備黨員。也一些優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子，受濃厚的工作環(huán)境熏陶，萌生了加入中國共產(chǎn)黨的動機(jī)，從內(nèi)心上渴望積極向黨組織靠攏，但入黨申請書不知道要交到哪里，即便產(chǎn)生了良好入黨愿望也沒有地方表達(dá)其困惑。

二是農(nóng)民工群體黨員管理教育難。有42.55%的農(nóng)民工調(diào)查對象認(rèn)為農(nóng)民工黨建問題主要表現(xiàn)在教育培養(yǎng)管理方面，從勞動力輸出地的黨組織來看，農(nóng)民工工作的城市與其黨組織相隔距離甚遠(yuǎn)，鞭長莫及，教育管理方面存在個(gè)別化和間斷性。從勞動力輸入地黨組織來看，外來務(wù)工的農(nóng)民工黨員多數(shù)沒有主動接轉(zhuǎn)其組織關(guān)系，極少自動亮明黨員身份，主動尋找組織。由于對其黨員身份無法辨認(rèn)，加上人員流動較大，管理起來麻煩多，存在有“不愿管”的現(xiàn)象。

三是農(nóng)民工群體黨員作用發(fā)揮難。其中有17.02%的農(nóng)民工調(diào)查對象認(rèn)為由于自身長期疏于教育培養(yǎng)管理，農(nóng)民工黨員存在黨性意識逐漸淡薄，履行黨員義務(wù)的觀念日益弱化，加上所在的黨組織對一些不發(fā)揮作用的農(nóng)民工黨員沒有采取必要的組織管理措施，促使其黨員的責(zé)任感逐漸消失，甚至許多農(nóng)民工連黨員身份都不愿表明，甘愿做無名無份的黨員，讓他們發(fā)揮黨員先鋒模范作用便成為了一句空話。也有一些黨員想為黨組織做點(diǎn)力所能及的事，但苦于無法落實(shí)組織生活，出現(xiàn)有力沒有地方使，根本無法參與。根據(jù)調(diào)查顯示，96%以上的農(nóng)民工群體黨員從來沒有參與過工作地黨組織開展的組織活動。

四是在農(nóng)民工黨員組織建立難。有23.40%的農(nóng)民工調(diào)查對象認(rèn)為由于外出工作的黨員缺乏統(tǒng)一管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織化程度較低，分布相比較分散，若想在他們中單獨(dú)建黨組織難以達(dá)到要求，而且部分少數(shù)企業(yè)僅有一兩個(gè)黨員，壓根不符合創(chuàng)建黨組織的基本條件。而且部分非公企業(yè)黨建意思淡薄，對黨員作用和黨組織的認(rèn)識不夠充分，即使符合設(shè)立黨組織條件，也是非常不積極，擔(dān)心建好黨組織后，會給自己戴上“緊箍咒”，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，便在內(nèi)心上有了抵觸情緒。

農(nóng)民工基層黨建工作是一項(xiàng)偉大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，施工單位應(yīng)該要將農(nóng)民工黨員納入黨的組織，進(jìn)行有效的教育培養(yǎng)管理，有效地面向其開展各項(xiàng)黨員活動。加強(qiáng)組織關(guān)系排查和清理，摸清其組織關(guān)系，對農(nóng)民工黨員要監(jiān)督其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，要充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)民工黨員群體的教育培養(yǎng)管理，組織參加活動，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工黨建工作的對策與建議

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工黨建工作，是順應(yīng)形勢和時(shí)代發(fā)展的需要，更是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工黨員群體的教育培養(yǎng)管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的全新任務(wù)，必須以結(jié)合實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以工作觀念創(chuàng)新作為前提，以黨組織建設(shè)為根本，使農(nóng)民工黨員群體教育培養(yǎng)管理工作把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、掌握主動性、富于創(chuàng)新性，不斷開創(chuàng)農(nóng)民工群體黨建工作新局面。

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