吳豐霞

（河南省唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)人民政府，河南 唐河 473404）

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老的年久失修，新的普及面小，農(nóng)業(yè)機(jī)械化多介于耕種、搶割、搶收，缺乏烘干、晾曬設(shè)施，新型農(nóng)民隊伍弱小，部分農(nóng)民整體素質(zhì)差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在抵御自然災(zāi)害面前和持續(xù)發(fā)展方面提襟見肘，應(yīng)付不利，造成正成長的作物因干旱無水澆而枯萎、減產(chǎn)甚至絕收，正需收獲的作物因澇災(zāi)無法收獲。

2011年以來旱災(zāi)年年有，加上三年兩頭局部龍卷風(fēng)和暴雨暴雪釀成的自然災(zāi)害，一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要年減產(chǎn)數(shù)千萬仍至上億元。僅以去年澇災(zāi)為例，我們了解到唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)花生5萬畝，以畝產(chǎn)800斤計算，能挽回的不到30%，這就意味著2800萬斤花生成為廢品，以當(dāng)時每kg收購價5元計算，造成直接損失7億元，加上收回的30%，大部分霉變，還有沒有來得及收割的萬畝玉米、黃豆，所造成以數(shù)千萬損失。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)減收10億多元，以全鎮(zhèn)8萬人計算，人均減收1250元。特別一些種植大戶損失更為慘重，有些幾乎到了破產(chǎn)邊緣，嚴(yán)重的挫傷了廣大農(nóng)民種糧積極性，同時也嚴(yán)重制約了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

面對如此大的災(zāi)害，不少農(nóng)民總結(jié)說，這災(zāi)害如果放在上個世紀(jì)60年代或70年代，非出問題不行，好在改革開放催生的第三產(chǎn)業(yè)，能使廣大農(nóng)民在受損失不利的情況下，可有第三產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)和國家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼，才幸免一場災(zāi)難。所以筆者認(rèn)為，要確保三農(nóng)健康發(fā)展，必須在以下三個方面下功夫：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。因此，一是要充分利用國家政策和資金扶持，切實加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要繼續(xù)推進(jìn)重點水利工程建設(shè)，抓緊實施危險水庫除險加固工程，將加強(qiáng)中小河流治理，切實提高防災(zāi)減災(zāi)和水資源配置能；要抓緊完善縣、鄉(xiāng)級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理；要大力開展中低產(chǎn)田改造；要在執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時，科學(xué)規(guī)劃，采取綜合措施，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度；要按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路通暢、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，整合集聚各方面資源，大力開展中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。二是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。加快農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，積極推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。三是要加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲用水、電網(wǎng)、通信和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮市場設(shè)施等為重點的公共設(shè)施建設(shè)工程，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，要以開放的眼光，立足優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深度開發(fā)和廣度拓展，從而推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。我們必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小，組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度均較低，人力資本累積少，這是現(xiàn)階段農(nóng)村實情，因此必須按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求，組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善組織運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條兩端，延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展相配套的農(nóng)產(chǎn)品市場、加工、保鮮、儲藏等配套系列，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新；要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“自愿、有償、依法”的原則，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作，推進(jìn)土地向種田大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的適度集中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢名牌產(chǎn)品較快集中，推動土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程序轉(zhuǎn)變；要大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社組織，扶持、規(guī)范提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織，培育壯大農(nóng)民龍頭企業(yè)，逐步形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、集約化和規(guī)?；?。

（3）向農(nóng)民進(jìn)行人力資源投資，培養(yǎng)新型農(nóng)民。提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心問題，而農(nóng)民素質(zhì)又是農(nóng)民的主要問題。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)村的整體發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源投資，提高、增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，對于新時期農(nóng)村的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

從某種意義上講，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程，就是培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。從一定意義上說，農(nóng)民知識化進(jìn)程的快慢，決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展的步伐，影響著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

新型農(nóng)民是指有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)，必須培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識和開放意識，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)思維方式向現(xiàn)代思維方式轉(zhuǎn)變，由保守思想向進(jìn)取意識轉(zhuǎn)變，努力培養(yǎng)和造就一支新型農(nóng)民隊伍。

培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民的關(guān)鍵，就是要大力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，當(dāng)今社會對農(nóng)民提出了新的更高的要求。一個新型農(nóng)民不僅要懂生產(chǎn)、有技術(shù)、具備市場意識，還要懂法律、會管理。

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。要培養(yǎng)思想好，頭腦明白，想干事的農(nóng)民；培養(yǎng)有勞動技能，會干事的農(nóng)民； 培養(yǎng)道德修養(yǎng)好，會處事的農(nóng)民；培養(yǎng)綜合素質(zhì)高，會管理的農(nóng)民。

要加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，大力提高文化素質(zhì)。要加大農(nóng)村的教育投入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，要在切實保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的專業(yè)技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展培養(yǎng)有用之才；②要加強(qiáng)思想的道德教育，著力提高農(nóng)民的思想道德素養(yǎng)。要廣泛采取豐富多彩、寓教于樂等農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，用正確的思想、科學(xué)的理論來武裝廣大農(nóng)民的頭腦，使他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立現(xiàn)代文明意識，自覺遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，營造健康向上的社會風(fēng)氣，形成科學(xué)文明的生活方式；③要加強(qiáng)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展靈活多樣、不同形式的先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加大實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步，提高對科學(xué)管理的軌道上來；④要加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，逐步大幅度增加人力資源開發(fā)投入，充實培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。

只要把上述三方面工作做好了，我們的三農(nóng)才會健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會有無窮的力量，實現(xiàn)偉大中國夢才有底氣。