羅水春

（湖南省懷化市辰溪縣潭灣鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，湖南 懷化 419524）

農(nóng)機(jī)購銷補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)而采取的一項(xiàng)重要措施。這對于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力具有重大意義。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展的重要措施。其實(shí)施效益顯著，效果明顯。有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的綜合水平。有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量。

我國于2004年開始啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，當(dāng)年只在66個(gè)縣安排了補(bǔ)貼資金0.7億元，隨后，中央財(cái)政連年加大投入，補(bǔ)貼資金規(guī)模大幅度增長，實(shí)施范圍也擴(kuò)大到全國。2012以后我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施"全價(jià)購機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡"的辦理方式。

2004年到2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行“差價(jià)購機(jī)”即農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金由購機(jī)商代辦集中支付，購機(jī)戶只支付除機(jī)具補(bǔ)貼以外的價(jià)格，經(jīng)過8年政策的連續(xù)實(shí)施和補(bǔ)貼資金規(guī)模的快速增加，給廣大購機(jī)戶帶來經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，同時(shí)該制度的敝端也充分顯露出來，如：以賣小報(bào)大辦補(bǔ)貼套取補(bǔ)貼資金；因機(jī)具質(zhì)量不合格，產(chǎn)品配置參數(shù)與省里公布的補(bǔ)貼品目參數(shù)不符、銘牌編碼不規(guī)范；開虛假發(fā)票套取補(bǔ)

貼資金等。2012以后實(shí)行”全價(jià)購機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的辦理方式，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。全價(jià)購機(jī)相對于差價(jià)購機(jī)有四個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

（1）購機(jī)戶能夠?qū)崒?shí)在在地感受到補(bǔ)貼政策。實(shí)施全價(jià)購機(jī)方式，國家補(bǔ)貼資金通過規(guī)定辦理流程直接打到購機(jī)戶的“一卡通”里，能讓購機(jī)戶直接感受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼帶來的實(shí)惠。以前的差價(jià)購機(jī)方式直接扣除補(bǔ)貼款，購機(jī)戶對于補(bǔ)貼帶來的好處感受不夠明顯與深刻。

（2）購機(jī)戶與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的談價(jià)能力明顯增強(qiáng)。實(shí)行差價(jià)購機(jī)補(bǔ)貼政策，購機(jī)戶與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的談價(jià)能力受限，只能到縣內(nèi)有補(bǔ)貼資質(zhì)的幾家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商購機(jī)。全價(jià)購機(jī)后，購機(jī)戶100%現(xiàn)金付款，談價(jià)方面處于主導(dǎo)地位，并且購機(jī)戶可以跨縣跨地區(qū)選擇購買機(jī)具，這樣有利于不同經(jīng)銷商之間形成價(jià)格競爭，農(nóng)民能得到更多的價(jià)格優(yōu)惠。

（3）有利于農(nóng)機(jī)制造企業(yè)。差價(jià)購機(jī)時(shí)，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)收到的是購機(jī)戶付的機(jī)具差價(jià)款，通過補(bǔ)貼資金結(jié)算需要幾個(gè)月時(shí)間，而全價(jià)購機(jī)，企業(yè)收到的是農(nóng)機(jī)具的全款，資金回籠快有利于企業(yè)的生存發(fā)展。

（4）加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，防范違規(guī)違紀(jì)操作行為發(fā)生。全價(jià)購機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、村級公示和機(jī)具的核查工作，可從根本上切斷農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)廠家、經(jīng)銷商的利益鏈接，同時(shí)由于機(jī)具補(bǔ)貼資金直接打到農(nóng)戶的“一卡通”，這樣不法分子很難套取補(bǔ)貼資金。

現(xiàn)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策越來規(guī)范，補(bǔ)貼規(guī)模每年都在擴(kuò)大，筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作20年，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作提出幾個(gè)建議：

（1）每年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)開放時(shí)間嚴(yán)重滯后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。每年二、三月份是農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)具搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁忙的時(shí)候，而每年縣、鄉(xiāng)兩級要到5月中下旬才能啟動(dòng)，不能及時(shí)給購機(jī)戶辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)?，F(xiàn)在是全價(jià)購機(jī)，在資金上給購機(jī)戶帶來很大壓力，購機(jī)戶希望全年都可以辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

（2）補(bǔ)貼資金到賬時(shí)間太慢，最長到賬時(shí)間半年。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員每月結(jié)算一次，加上縣農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局審批發(fā)放補(bǔ)貼，最快至少要兩個(gè)月時(shí)間，若縣財(cái)政局一個(gè)季度結(jié)算一次就更慢了。

（3）是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳不到位，阻礙農(nóng)機(jī)推廣工作?；鶎诱痛寮壊恢匾曓r(nóng)機(jī)工作，就連好多村干部都不知道農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理流程。

（4）是購機(jī)商和生產(chǎn)企業(yè)的工作沒有配合好，主要責(zé)任是購機(jī)商已銷出機(jī)具，又沒有及時(shí)聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)錄入機(jī)具的出廠編號和發(fā)動(dòng)機(jī)號碼，這樣我們農(nóng)機(jī)員錄入機(jī)具信息時(shí)無法操作，又耽誤農(nóng)戶的時(shí)間，所以要加強(qiáng)經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地服務(wù)廣大農(nóng)戶。

（5）基層農(nóng)機(jī)推廣工作不受重視，投入不夠。由于地方財(cái)政吃緊，縣鄉(xiāng)財(cái)政用于農(nóng)機(jī)推廣的經(jīng)費(fèi)缺乏保障，筆者所在的縣從2012年到現(xiàn)在都沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣工作被動(dòng)。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作人員少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作條件有限，從事農(nóng)機(jī)工作的人員結(jié)構(gòu)逐年老化，年輕人又不愿意到基層從事較為艱苦的農(nóng)機(jī)推廣工作，使基層農(nóng)機(jī)部門人員逐年減少，青黃不接，技術(shù)力量逐步削弱，既是這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)員還要業(yè)務(wù)以外的工作。還有些農(nóng)機(jī)員改行改編離開農(nóng)機(jī)崗位，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機(jī)員，農(nóng)機(jī)工作臨時(shí)從別的部門抽調(diào)人員來負(fù)責(zé)。

我國從實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來連年不斷擴(kuò)大機(jī)具補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)接近30%，給廣大購機(jī)戶帶來直接的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。機(jī)具類型多，能適應(yīng)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，特別適合我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，應(yīng)該長期堅(jiān)持，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造業(yè)水平、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，

對提高我國綜合國力有著重要的戰(zhàn)略意義！