文 / 姚 鑫

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，中華人民共和國工業(yè)和信息化部已組織完成《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布之前，為進(jìn)一步聽取社會(huì)各界意見，對標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及編制說明予以公示，公示時(shí)間：2018年1月16日—2018年2月14日。2018年1月16日，工業(yè)和信息化部就新修訂《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“新國標(biāo)”）召開新聞發(fā)布會(huì)，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長高延敏在會(huì)上介紹標(biāo)準(zhǔn)修訂的有關(guān)情況，并與中華人民共和國公安部交通管理局副局長李江平、中華人民共和國公安部消防局副局長羅永強(qiáng)、中華人民共和國國家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局副局長陳弈輝、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部副主任王莉現(xiàn)場回答了記者的提問。為方便讀者進(jìn)一步了解新國標(biāo)制定的背景，本刊編輯部對我國電動(dòng)自行車的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了整理，總結(jié)了《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999）（以下簡稱“舊國標(biāo)”）的不足之處以及新國標(biāo)修訂的意義，希望能為新國標(biāo)的推廣盡微薄之力。

1.電動(dòng)自行車發(fā)展概況

隨著電動(dòng)自行車技術(shù)逐步走向成熟實(shí)用化，電動(dòng)自行車除了節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保之外，并兼有機(jī)動(dòng)車省力省時(shí)的特點(diǎn)，符合當(dāng)今中國消費(fèi)者的消費(fèi)特征和需求，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展便擁有龐大的消費(fèi)群。發(fā)展至今，中國已成為全球最大電動(dòng)自行車生產(chǎn)和消費(fèi)國,年產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界總產(chǎn)量和消費(fèi)量的比重均超過90%。我國電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，即起步階段為1995—2004 年、快速發(fā)展階段為2004—2007 年、成熟階段為2007 —至今。

電動(dòng)自行車具有騎行簡便、速度快于普通自行車及省時(shí)、省力的特點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，自中國出現(xiàn)了第一輛電動(dòng)自行車后，電動(dòng)自行車憑借其方便快捷的優(yōu)勢，很快得到廣泛推廣應(yīng)用，電動(dòng)自行車的產(chǎn)量從2000 年29萬輛發(fā)展到2017年的 2 996萬輛，十余年間增長了 103．31倍；2014 年起，受經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，電動(dòng)自行車產(chǎn)量有所下降；2014 年的產(chǎn)量為3 551萬輛，2015 年的產(chǎn)量為3 257萬輛，2016年產(chǎn)量為3 215萬輛，2017年產(chǎn)量為2 996萬輛。近年來，電動(dòng)自行車行業(yè)受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長減速和內(nèi)需增長動(dòng)力不足的影響，同時(shí)面臨部分原材料、人力資源等制造成本大幅上升的壓力，使得行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)的新階段。自2013年起，電動(dòng)自行車行業(yè)產(chǎn)量增幅放緩，電動(dòng)自行車行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了穩(wěn)定成熟期。2014年，我國電動(dòng)自行車產(chǎn)量較2013年下降 3．90%，首次出現(xiàn)負(fù)增長；2015 年、2016年、2017年我國電動(dòng)自行車產(chǎn)量均出現(xiàn)小幅度負(fù)增長現(xiàn)象，說明未來電動(dòng)自行車產(chǎn)量合理控制將是行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，量的增長將逐步讓位于質(zhì)的提高。我國電動(dòng)自行車年產(chǎn)量情況如圖1所示。

圖1 我國電動(dòng)自行車年產(chǎn)量

2.電動(dòng)自行車行業(yè)快速發(fā)展帶來的問題

（1）部分電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量較差

由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，監(jiān)管不嚴(yán)，許多電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)省成本，在許多配件的生產(chǎn)上不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量較差，特別是給電動(dòng)自行車充電的充電器、電池等配件。

2017年6月11日，央視新聞?lì)l道就報(bào)道了關(guān)于全國電動(dòng)車質(zhì)量抽檢的報(bào)告。其中，配件不合格率最低都達(dá)到86%，充電器抽檢30批次，其中27批次不合格，不合格率達(dá)到90%，質(zhì)量令人堪憂。

（2）電動(dòng)自行車交通事故多發(fā)

對于很多上班族來說，開車路上太堵，等公交車又耗時(shí)間，所以不少市民會(huì)選擇電動(dòng)車作為代步工具。然而在電動(dòng)自行車給市民帶來便利的同時(shí)，涉及電動(dòng)自行車的交通事故卻頻頻發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，全國共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5．62萬起，造成死亡8 431人、受傷6．35萬人、直接財(cái)產(chǎn)損失1．11億元。5年來，電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，年均分別上升8．6% 和 13．5%。

（3）多地出現(xiàn)電動(dòng)自行車火災(zāi)事故

由于電動(dòng)自行車本身電氣線路、充電器、蓄電池等零部件設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量不合格、安裝不規(guī)范、使用不當(dāng)?shù)纫蛩?，在停放充電過程中容易發(fā)生短路、過載等電氣故障從而引發(fā)火災(zāi)；且我國城鄉(xiāng)居民習(xí)慣將電動(dòng)自行車停放在室內(nèi)充電，有的甚至停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道等公共區(qū)域，一旦起火燃燒，產(chǎn)生的火焰和高溫有毒煙氣在很短時(shí)間內(nèi)就可將與其連同的空間通道蔓延充實(shí)，導(dǎo)致人員疏散逃生困難，從而造成大量人員傷亡。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007—2017年這10年間，北京市平均每3起重大火災(zāi)中，有1起的事故原因就是電動(dòng)車起火；2016年1月，北京市朝陽區(qū)小紅門鄉(xiāng)牌坊村一村民，在室內(nèi)對電動(dòng)自行車進(jìn)行充電時(shí)發(fā)生火災(zāi)，一家三口身亡。2017年12月13日凌晨，北京市朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)白墻子村一村民自建房發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡、9人受傷，其起火原因依然是在室內(nèi)給電動(dòng)自行車充電。2018年1月23日1時(shí)38分，西安市雁塔區(qū)青龍路王家村一民房著火，現(xiàn)場共搜救出被困人員19人，其中4人遇難，13人送醫(yī)救治，2人未受傷。此次火災(zāi)過火面積約40 m2，著火物質(zhì)為電動(dòng)車。2016年8月29日凌晨2時(shí)45分，深圳寶安沙井街道馬鞍山社區(qū)安山四路一處出租屋因電動(dòng)單車充電引發(fā)火災(zāi)，造成7人死亡，其中2人因逃生踩踏及不慎墜樓送醫(yī)院搶救無效死亡。2017年9月25日，浙江省臺州市玉環(huán)市一群租房由于室內(nèi)電動(dòng)車電氣故障引發(fā)發(fā)生火災(zāi)，造成11人死亡。

3. 舊國標(biāo)的不足之處

我國是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售第一大國，經(jīng)過多年的發(fā)展，電動(dòng)自行車逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要交通工具，全社會(huì)保有量約2億輛，年產(chǎn)量3 000多萬輛，大部分使用鉛蓄電池，使用鋰離子電池的產(chǎn)品約10%。近年來，不少電動(dòng)自行車產(chǎn)品逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標(biāo)超出了舊國標(biāo)的規(guī)定，被稱為“超標(biāo)車”。例如，舊國標(biāo)規(guī)定電動(dòng)自行車最高車速不超過20 km/h，但目前實(shí)際使用中的部分電動(dòng)自行車產(chǎn)品最高車速超過40 km/h；舊國標(biāo)規(guī)定整車重量不超過40 kg，但目前部分電動(dòng)自行車整車重量超過70 kg。這些產(chǎn)品性能上逐步接近電動(dòng)輕便摩托車，但安全性能較差，交通安全隱患大，造成了大量的人員傷亡事故。此外，由于部分電動(dòng)自行車防火阻燃性能較差，近幾年引發(fā)的火災(zāi)逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。因此，國家迫切需要通過修訂舊國標(biāo)，加強(qiáng)對電動(dòng)自行車的管理，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4. 新國標(biāo)準(zhǔn)修訂的意義

2018年1月16日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局四部門就新修訂《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》召開發(fā)布會(huì)，解釋了新國標(biāo)修訂的原則、修訂的目的及其適用情況等。

（1）確保消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全

在對近年來電動(dòng)自行車產(chǎn)品發(fā)展情況以及發(fā)生的各類事故加以認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，新國標(biāo)堅(jiān)守安全的底線，設(shè)置了最高車速、整車重量、電動(dòng)機(jī)功率、電池電壓、外形尺寸、防火阻燃等關(guān)鍵指標(biāo)，最大限度地確保了產(chǎn)品的機(jī)械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全等各方面的安全性能。

（2）確保所有道路交通參與方的共同利益最大化

電動(dòng)自行車在我國使用廣泛，部分消費(fèi)者從使用方便角度考慮，希望電動(dòng)自行車速度越快越好、體積越大越好、載重量越高越好、動(dòng)力性能越強(qiáng)勁越好。但是電動(dòng)自行車作為道路交通工具，需要兼顧出行效率、出行安全和道路的通行秩序。由于電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，主要行駛在非機(jī)動(dòng)車道上，而目前我國不少地區(qū)非機(jī)動(dòng)車道寬度有限、人車混行，如果電動(dòng)自行車的速度、體積、重量和動(dòng)力性能等大大超出自行車等其他非機(jī)動(dòng)車，會(huì)大量占用非機(jī)動(dòng)車道的空間，或者影響非機(jī)動(dòng)車道的正常通行秩序，或者對汽車等機(jī)動(dòng)車的正常通行造成干擾，存在交通安全隱患。因此，新標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作始終本著確保所有道路交通參與方的共同利益最大化的原則，審慎研究和確定了每一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。

（3）確保廣大消費(fèi)者基本的出行需求

考慮到近些年來消費(fèi)者出行范圍的擴(kuò)大、生活節(jié)奏的加快，新標(biāo)準(zhǔn)為了滿足消費(fèi)者的基本出行需求，在最高車速、整車重量、電機(jī)功率等方面以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行了適當(dāng)放寬，其中，最高車速由20 km/h調(diào)整為25 km/h，含電池在內(nèi)的整車質(zhì)量由40 kg調(diào)整為55 kg，電機(jī)功率由240 W調(diào)整為400 W，從而讓消費(fèi)者獲得比普通腳踏自行車更大的出行半徑，減輕對騎行者的體力要求，提高了出行的效率，符合低碳、環(huán)保的理念和要求。

（4）堅(jiān)持電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性

電動(dòng)自行車本質(zhì)上是帶有助力功能的自行車，應(yīng)當(dāng)符合自行車的相關(guān)特征，即能夠由人力驅(qū)動(dòng)行駛。因此電動(dòng)自行車必須具有腳踏騎行功能，從根本上與電動(dòng)輕便摩托車等其他機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品相區(qū)別，這也是電動(dòng)自行車能夠納入非機(jī)動(dòng)車管理的必要前提。此外，腳踏騎行功能還可以作為電驅(qū)動(dòng)的重要補(bǔ)充，能夠讓消費(fèi)者在車輛故障或電池乏電時(shí)繼續(xù)行駛，避免了長距離的推行，便利消費(fèi)者使用。