鐘清屏

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增多，而市政工程設(shè)施建設(shè)的資金主要來源于財政撥款或地方資金籌措，資金的全過程都必須控制在批準的限額內(nèi),市政工程概算一般由相關(guān)部門根據(jù)初步設(shè)計審核批準。為了實現(xiàn)項目方案，在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下，將工程總費用控制在批復概算內(nèi)，工程全過程造價管理尤為重要。

一、加強招標階段造價管理

全過程造價管理的實質(zhì)就是合理確定合同初始價格和有效控制工程的造價，合同的初始價格通過公開招投標形式，公開、公平、公正的競爭形式確定合同價格，為最直接有效的手段；而現(xiàn)階段采用工程量清單是工程計價的基礎(chǔ)，應作為編制招標控標價、投標報價的依據(jù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出工程量清單已經(jīng)成為招標文件的重要組成部分，在市政工程招投標應用的過程中需要嚴格地按照國家制定的工程量清單計價標準和規(guī)范進行，以此保證工程量清單編制的規(guī)范性和科學性。

工程量清單明確規(guī)定投標人需要完成的項目名稱和工程量，并對投標報價的要求進行詳細的描述，工程量清單編制內(nèi)容復雜，專業(yè)性較強，需要由具有造價專業(yè)知識，現(xiàn)場管理、工程設(shè)計、施工經(jīng)驗豐富的專業(yè)編制人進行編制，這樣才能在工程量清單編制時不重不漏。根據(jù)設(shè)計圖紙、招標文件準確計算工程數(shù)量，并在項目工程特征、工作內(nèi)容中準確、全面描述，對影響工程報價的各種因素進行分開列項，如材料品種、規(guī)格，工程特征以及工作內(nèi)容等。同時，編制人員需要對相關(guān)規(guī)范、招標文件要求、設(shè)計圖紙等進行深入、全面的研究，并根據(jù)現(xiàn)場的勘察結(jié)果對施工過程中影響造價的因素均進行預測和分析，準確地劃分影響工程報價的項目清單。在措施項目清單編制過程中，需要全面了解項目特征后，特別對前期拆遷工作、三通一平、周邊環(huán)境等情況進行實地考察，完整列出措施項目清單。編制人員根據(jù)工程量清單、設(shè)計圖紙、項目情況，結(jié)合市場行情及相關(guān)政策，合理計算招標控標價，招標控制價需控制在批復概算內(nèi)，如超過概算，認真分析，如是設(shè)計圖紙超出概算情況下，及時與設(shè)計人員溝通，采取相應措施進行調(diào)整，做到事前控制。

在評標中，既要對總報價進行評審，也要對單項報價進行評審，投標人往往根據(jù)招標文件、工程量清單進行不平衡報價，而一般評標時間較緊，投標人的不平衡報價很難管控，這就更需要在編制工程量清單時更準確，避免后續(xù)因工作量的調(diào)整而造成費用大幅度增加。同時，在評審中，對工程數(shù)量大，有可能變化的項目單價重點分析，并對單價組價結(jié)合施工方案、技術(shù)工藝進行綜合評審，做到心中有數(shù)，避免在施工過程中因施工方調(diào)整施工方案而增加費用，而造成造價失控。

施工合同是建設(shè)施工階段、竣工結(jié)算階段的工程管理活動的依據(jù)。招標階段合同條款應對工程質(zhì)量、工期等實質(zhì)性內(nèi)容予以明確，將有效地控制造價；如在前期沒有明確質(zhì)量標準，將可能造成費用大大增加，如在某個項目合同簽訂后由于某些原因，提出項目爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，費用由此增加了數(shù)拾萬元；特別是容易發(fā)生糾紛和索賠的條款更要表述嚴謹、清晰，如調(diào)整合同價款條款需明確調(diào)整情形、調(diào)價方法及調(diào)價程序等，否則雙方將無法達成共識；為了降低甲方和乙方在履行合同中發(fā)生糾紛的概率，需要雙方在簽訂合同時，保證施工承包合同的合理性、可操作性以及嚴密性，同時在施工時強化對施工承包合同的管理和控制，這樣既能夠提高工程造價控制水平，又能夠保障雙方利益。

二、加強施工階段造價管理

1.嚴把變更關(guān)，將工程造價控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，如招標階段圖紙深度不夠，工程實施階段的圖紙發(fā)生變更，現(xiàn)場施工條件發(fā)生變更等，這些變更將給造價留下活口；所以在施工過程中，盡量在初步設(shè)計階段確定建設(shè)規(guī)模及設(shè)計標準，避免在施工過程中因提高設(shè)計標準，提升工程品質(zhì)等原因發(fā)生設(shè)計變更，而造成的工程造價的失控；對必須發(fā)生的設(shè)計變更，如費用較大時，應經(jīng)造價人員測算，進行方案對比，優(yōu)選性價比高的方案進行調(diào)整；規(guī)范設(shè)計變更程序，設(shè)計變更數(shù)額達到一定額度時，應上報建設(shè)單位審批；為了減少現(xiàn)場返工、拆除等損失，應做好施工前的設(shè)計交底，將設(shè)計問題在實施前協(xié)商解決。

2.重視現(xiàn)場簽證，隨時掌握工程造價變化

在市政工程施工中，經(jīng)常會發(fā)生影響工程造價的情況，如地質(zhì)條件、地下公共管線、周圍環(huán)境的影響，材料品種、規(guī)格的變更，施工進度、方案的調(diào)整等，建設(shè)單位在發(fā)生變更情況時，需對變更進行甄別，如在招標文件的勘察報告中體現(xiàn)的地質(zhì)條件、地下公共管線等，由于施工方在投標時，因自身原因未在措施費用中計入合同價款的，將不予辦理額外增加費用簽證；對施工單位提出的材料代用等，需要慎重確定，如某投標單位采用不平衡報價，其中某主要材料報價較低，在實施過程中提出替換該規(guī)格的材料，建設(shè)單位應嚴控這種情況發(fā)生，避免出現(xiàn)造價超標的現(xiàn)象。對于已經(jīng)發(fā)生的額外簽證，必須遵循先算賬、后花錢的原則，當變更發(fā)生后，需要對導致變更的原因進行分析，然后準確地計算由于變更形成的費用，通過對項目的費用狀況進行實時、動態(tài)、全面的掌控，能夠防止簽證堆積的現(xiàn)象，避免給工程造成嚴重的成本浪費。

3.加強材料管理，合理確定材料價

材料在總造價中占比70%，而在施工過程中控制材料質(zhì)量，也是對工程總體質(zhì)量的把控，對進入現(xiàn)場的材料需進場檢測，避免施工單位的偷工減料；而控制在招標過程中以暫估價計入合同價的材料、設(shè)備的價格，在單價合同中尤為重要，在材料、設(shè)備確定了標準、型號后，應督促施工單位及時提供備選材料設(shè)備品牌、價格比選，做到事前控制；同時建設(shè)單位造價人員及現(xiàn)場管理人員應密切關(guān)注市場行情，特別在市場行情波動比較大的情況下，更需要結(jié)合工程進展情況及相關(guān)的材料信息，做好記錄工作，以便后續(xù)結(jié)算時，以此作為調(diào)整主要材料價格有力的依據(jù)。

4.重視技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，有效控制投資

施工組織設(shè)計是施工單位為了達到項目預期質(zhì)量、進度、功能、利潤等目標，合理安排人力、財力、物力。建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員不僅要具有專業(yè)技術(shù)，還應有經(jīng)濟意識，根據(jù)實際情況協(xié)助施工單位順利完成項目。

建設(shè)單位在施工過程中可能遇到各種問題，需要由監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及施工單位進行溝通和協(xié)商，然后選擇科學、有效的解決方案，防止出現(xiàn)盲目施工造成的成本浪費。同時，工程造價管理人員還需要對項目的整個實施過程的造價進行控制，即從工程項目的招標、合同簽訂、簽證單辦理、竣工結(jié)算等進行全面、動態(tài)監(jiān)控，避免出現(xiàn)工程造價超預算的現(xiàn)象。

三、加強結(jié)算管理，把好審核關(guān)

在工程竣工結(jié)算時，造價審核人員應嚴格執(zhí)行合同，結(jié)合招標文件及合同，對工程量清單外的費用重點分析審核，應在合同條款中明確地規(guī)定簽證的計算方法，如果不能夠按照規(guī)定執(zhí)行的施工簽證，或者沒有按照施工圖紙進行施工項目，必須嚴格按照合同規(guī)定核減費用。同時，對于沒有按照合同條款規(guī)定執(zhí)行導致的違約費用，需要進行費用核減。此外，對于竣工圖與施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，需要做好相應的審核工作，不能多算或不按規(guī)則計算，在審核工作量時，應采用全面審核法，嚴格把好審核關(guān)。

四、結(jié)語

總之，想要將市政工程造價控制在批復概算范圍內(nèi)，需要做好招投標、施工以及竣工結(jié)算管理工作，并要求參與項目的各方都嚴格按照合同履行權(quán)利義務，通過對承發(fā)包主體行為的控制，才能提高市政工程造價控制水平，將工程造價控制在概算范圍內(nèi)。