本刊記者 柯善北

農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出了“在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)” 的目標(biāo)。 “美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)內(nèi)涵，第一次出現(xiàn)在黨的工作報(bào)告之中。開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)，是貫徹落實(shí)十九大精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要；是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。其中，美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國(guó)的建設(shè)主體，承載著中華民族文明史的根脈，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有不可替代的獨(dú)特作用。

國(guó)標(biāo)讓鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依

黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國(guó)。美麗中國(guó)的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦（財(cái)政部）、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部等各部委圍繞職能，通過(guò)各種載體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年中央一號(hào)文件再次提出，中國(guó)美，農(nóng)村必須美。2015年5月27日國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，標(biāo)志著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，國(guó)際的實(shí)施將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推向一個(gè)新的階段。既然有“標(biāo)”可依，就要常與國(guó)標(biāo)“對(duì)對(duì)表”。

《指南》明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循“政府引導(dǎo)、村民主體以人為本、因地制宜、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民主規(guī)范”的總體要求。遵循“因地制宜、村民參與、合理布局、節(jié)約用地的開(kāi)展村莊規(guī)劃”的基本原則，提出要堅(jiān)持以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。

在技術(shù)內(nèi)容方面，《指南》采取了定性和定量相結(jié)合的方法，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在總體方向和基本要求上的“最大公約數(shù)”，同時(shí)在村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)定了21項(xiàng)量化指標(biāo)。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《指南》規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色村、專(zhuān)業(yè)村，加強(qiáng)村民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行電子商務(wù)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富?！吨改稀愤€對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層組織建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，明確了公眾參與和監(jiān)督兩個(gè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方村民滿意度調(diào)查，確保在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，保障村民合法權(quán)益。

《指南》的發(fā)布實(shí)施意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、評(píng)價(jià)、考核有了權(quán)威的依據(jù)，在貫徹落實(shí)《指南》的過(guò)程中，應(yīng)該制定農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系，明確創(chuàng)建的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鄉(xiāng)村的示范帶動(dòng)作用，同時(shí)要推出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參考模式，開(kāi)展相關(guān)研究，搭建交流平臺(tái)，提供相關(guān)服務(wù)等。下一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科技化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)各地以《指南》為藍(lán)本，組織專(zhuān)家制定有地方特色的實(shí)施細(xì)則。

美麗鄉(xiāng)村推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，鄉(xiāng)村成為逐漸被遺忘的失地。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了新的契機(jī)。2017年12月，習(xí)總書(shū)記對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新要求：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

不久，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議研究部署了2018年發(fā)展改革主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。會(huì)議提出了2018年發(fā)展改革系統(tǒng)的十項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，其中就包括落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措，科學(xué)制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，確保國(guó)家糧食安全，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

會(huì)議明確指出，2018年要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措，科學(xué)制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，確保國(guó)家糧食安全，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人文文化屬性帶有明顯的價(jià)值取向，是社會(huì)生活需求轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕外，還包括鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等保留鄉(xiāng)土氣息和文化的整體性發(fā)展的要求。

以鄉(xiāng)村為抓手打贏生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

2013年中央一號(hào)文件明確提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。2015年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。十三五規(guī)劃中也指出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，離不開(kāi)扮靚鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村。

生態(tài)宜居，核心是綠色發(fā)展。美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本。2017年12月23日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議對(duì)2018年全國(guó)住房建設(shè)工作進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃，其中就強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，大力推動(dòng)農(nóng)村戶廁建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理，推廣成熟污水治理經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)鄉(xiāng)村山水田園景觀，提升村容村貌。

鄉(xiāng)村正成為驅(qū)動(dòng)內(nèi)需的新動(dòng)力源。當(dāng)前農(nóng)村人口還有5.8億，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，仍會(huì)有約4億人在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，化肥、農(nóng)藥等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣。黨中央多次提出要對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境加強(qiáng)整治。從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開(kāi)展化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度等各方面加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工程。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村域規(guī)劃管理，開(kāi)展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)分散布局的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

生態(tài)建設(shè)保護(hù)離不開(kāi)鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的整治既提升了人民的生活環(huán)境質(zhì)量，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境不被破壞?！皶釙徇h(yuǎn)人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹(shù)巔?！痹?shī)情畫(huà)意的美麗田園圖景將不再是夢(mèng)。