全國“兩會”開幕以來，代表委員提出的不少議案、提案或建議，回應(yīng)了近年來的輿論熱點，也與每個公民的生活息息相關(guān)。根據(jù)媒體公開報道，南方周末記者摘錄了最受代表委員關(guān)注的部分議題。

南方周末記者蘇永通南方周末實習(xí)生孟婉晴整理

培養(yǎng)麻醉醫(yī)生普及分娩鎮(zhèn)痛

◆全國政協(xié)委員、北京協(xié)和醫(yī)院麻醉學(xué)教授黃宇光（建議）

2017年，某地產(chǎn)婦因疼痛難忍選擇輕生，引發(fā)公眾對產(chǎn)婦權(quán)益保障的討論。分娩鎮(zhèn)痛技術(shù)已經(jīng)成熟，2008年，美國產(chǎn)婦采用分娩鎮(zhèn)痛的比例已超60%，而中國總體分娩鎮(zhèn)痛率不到10%。發(fā)達(dá)國家是1個麻醉醫(yī)生比3個手術(shù)醫(yī)生，而我國是1個麻醉醫(yī)生比7-7.5個手術(shù)醫(yī)生。建議從源頭抓起，在大學(xué)本科設(shè)立麻醉學(xué)獨立開課，提高麻醉專業(yè)人員的待遇。另外，建議明確和規(guī)范分娩鎮(zhèn)痛收費(fèi)，同時將其納入國家醫(yī)保目錄。（據(jù)《人民日報》、央視）

將癌癥早期篩查納入醫(yī)保

◆全國人大代表、北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院結(jié)直腸外科主任醫(yī)師顧晉（建議）

癌癥已成我國疾病死因之首，且發(fā)病率和死亡率還在攀升。統(tǒng)計顯示，中國每年新診斷癌癥病例429萬例，總死亡281萬例，相當(dāng)于每分鐘約8.2人確診為癌癥。癌癥防治的關(guān)鍵是“三早”，即早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療。但我國現(xiàn)行醫(yī)療保障體系對癌癥主要集中在中間的診斷和治療環(huán)節(jié)，對癌癥早期篩查和晚期癌癥病人的安寧療護(hù)少有覆蓋。而恰恰是在癌癥病人的晚期，耗費(fèi)了大量的醫(yī)療資源，而且，許多大醫(yī)院對癌癥晚期病人的收治沒有積極性。建議將癌癥的醫(yī)療保障體系向“兩頭”延伸，針對部分癌癥進(jìn)行早期篩查、提早預(yù)防，將癌癥早期篩查納入醫(yī)保，加強(qiáng)對癌癥晚期安寧療護(hù)過程中醫(yī)療保障支付的研究?！　　　　。〒?jù)《北京晨報》）

幼兒托育：明確門檻、納入監(jiān)管

◆全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細(xì)花（建議）

前段時間發(fā)生在個別幼兒園的虐童事件不斷挑戰(zhàn)社會公眾的容忍底線。目前公辦托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，民辦幼托難獲得資質(zhì)許可，而公立園向下招收3歲以下兒童的幼托班嚴(yán)重萎縮，很多家長面臨“入托無門”困境。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國0至3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國家50%的嬰幼兒入托比例。建議建立政府主導(dǎo)的托育服務(wù)管理體制，明確幼托門檻；鼓勵支持多元共建托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園可向下延伸辦幼托班；建立托育服務(wù)人員及管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入、禁入、職業(yè)資格考核吊銷制度，嚴(yán)把師資入口關(guān)?！。〒?jù)未來網(wǎng)）

中小學(xué)生“減負(fù)”根在教育均等化

◆全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新（提案）

中國青少年研究中心對東中西部10個省份的調(diào)研結(jié)果顯示，2005年-2015年間，近六成中小學(xué)生每天的睡眠時間不足9小時，原因主要是校內(nèi)外的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。建議把中小學(xué)生在校時間、課后作業(yè)量納入教育督導(dǎo)范圍內(nèi)，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)禁中小學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課。同時，依法規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。（據(jù)《羊城晚報》）◆全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方（會議發(fā)言）

要真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，必須實現(xiàn)教育均等化以及學(xué)生選拔機(jī)制的變化。如果實現(xiàn)教育投入、資金、師資等的均等化，學(xué)校之間實力差距減少，從而取消重點高中、初中，實現(xiàn)學(xué)生搖珠或者就近入學(xué)，學(xué)生選拔機(jī)制徹底變化，才可以實現(xiàn)真正的減負(fù)。（據(jù)《羊城晚報》）

“雙一流”建設(shè)：給高校招生自主權(quán)

◆全國人大代表、民盟中央主席、中國科學(xué)院副院長、中國科學(xué)院大學(xué)校長丁仲禮（會議發(fā)言）

2017年全國計劃招收研究生84.4萬人，實際只招了80.5萬人?，F(xiàn)在很多大學(xué)，包括我們學(xué)校，都覺得研究生名額太少了，不解渴，結(jié)果到了年底一看，總名額竟然還有富余，既然如此，為什么不能進(jìn)行再分配？有人說，我們的研究生數(shù)量超過美國會造成“人才泡沫”，這個說法值得商榷。發(fā)展高新技術(shù)需要大量人才，人才只有達(dá)到了一定數(shù)量，才能做到大浪淘沙，從中篩選出頂尖人才?，F(xiàn)在研究生指標(biāo)都被卡死了，很多新興的高精尖專業(yè)招不到足夠多的研究生，怎么培養(yǎng)出領(lǐng)軍人才？　（據(jù)《解放日報》）◆全國政協(xié)委員、香港浸會大學(xué)原校長陳新滋（會議發(fā)言）

內(nèi)地高校創(chuàng)建“雙一流”，對教師的考核制度應(yīng)該避免急功近利。我注意到，有些老師有一點成果就急著拿出來發(fā)表，因為每年學(xué)校都有評價體系考核他們的成果，不得不急。教育不是生產(chǎn)，不是走進(jìn)一間黑暗的屋子，一按開關(guān)燈瞬間會亮的概念。教育是一個長期的過程，教師首先應(yīng)該沉得下心、能夠靜下來做研究，與此并行的，學(xué)校應(yīng)該給予老師充分的信任，制定長遠(yuǎn)的考核機(jī)制。

（據(jù)《人民政協(xié)報》）

提高個稅起征點以家庭為單位征稅

◆全國工商聯(lián)（提案）

個人所得稅起征點由目前的3500元提高至7000元，個人自行納稅申報起征點由目前12萬元提高至24萬元；個人所得稅最高邊際稅率從3%-45%降至3%-30%以下。這樣使個人所得稅與當(dāng)前我國物價水平相適應(yīng)，有利于降低企業(yè)用工成本等，更利于留住資金和人才，提升全球競爭力。　　?。〒?jù)《中國證券報》）◆致公黨中央（提案）

目前個人所得稅計征制度不能有效發(fā)揮稅收在社會分配中的調(diào)節(jié)機(jī)制，未能實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公平。特別是隨著國家放開“二孩”政策，按照目前的個人所得稅計算方式，可能造成因夫妻收入懸殊或家庭孩子、老人多而可支配的人均收入差額巨大。建議可以參考國外或中國香港的經(jīng)驗，建立以家庭為單位的所得稅計征制度。

（據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》）

稿費(fèi)免稅讓作家安心創(chuàng)作

◆全國人大代表、上海文匯報社特聘首席編輯潘向黎（建議）

稿費(fèi)提升了，作家的幸福度并沒有提升。一個作家寫一本20萬字的書，快則半年慢則3年。按起步5000冊、定價30元、版稅8%計算，稅前可得12000元，800元起征扣稅2240元，已不到一萬了；留200本左右送人，再去掉6000元，就只剩3000多元。自1980年起實行稿酬所得費(fèi)用扣除800元與20%的規(guī)定，至今已近38年。建議對稿費(fèi)免稅，讓作家安心創(chuàng)作。（據(jù)《上觀新聞》）

南方很冷，重劃南北供暖分界線

◆全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇（建議）

南方其實一直處于“誤會的暖和”之中。隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，我國的雨雪分界線早已推到了長江以南，長江流域冬天的氣溫已經(jīng)低至-8℃到-10℃，且雨水偏多，濕度大，體感更冷。國家應(yīng)從實際出發(fā)，將原來南北供暖的分界線“秦嶺—隴海線”南移至長江沿岸，重新劃定南北供暖分界線。長江流域很多城市都有熱電站，集中供暖具備可操作性。（據(jù)《武漢晚報》《澎湃新聞》）

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制定財政法管好全部財政資金

◆全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長劉小兵（議案）

財政立法是國際通行的做法。我國已制定了一些財政法律，但財政立法還不夠完善和不成體系，尚未覆蓋全部財政資金，僅涉及收支而未涉及資產(chǎn)處置，財政收支立法尚存空白。財政在發(fā)揮其國家治理的基礎(chǔ)和支柱作用時，容易產(chǎn)生財政規(guī)模過度擴(kuò)張、政府包攬的范圍過大而使得經(jīng)濟(jì)失去活力以及滋生腐敗等問題。財政資金的公共性質(zhì)決定它須有明確的法律規(guī)定。建議全國人大及其常委會將財政法的立法工作盡快提上議事日程，它應(yīng)該涵蓋所有的政府資金，明確財政收支和資產(chǎn)負(fù)債處置的權(quán)限，做到公開透明。（據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)站）

取消七座以下私家車年檢

◆全國人大代表、貴州省安順市市長陳訓(xùn)華（建議）

車輛年檢制度實施10年來沒有達(dá)到預(yù)期效果，交通事故有增無減，車輛尾氣污染也日益嚴(yán)重。私家車年檢存在一些問題：檢驗過程走形式，“年檢一次不過，交錢就過”成為潛規(guī)則；私家車數(shù)量迅猛增長，國內(nèi)普遍存在審車難問題；便民服務(wù)措施還不夠。因此建議：鞏固非營運(yùn)轎車等車輛6年內(nèi)免檢的改革成果，直至取消非營運(yùn)轎車的年檢；將交通違章記錄的處理與年檢脫鉤，通過加大行政執(zhí)法力度完全可以督促車主及時處理違章記錄；保養(yǎng)代替年檢，大部分私家車車主都會考慮自身及家人朋友的安全，每行駛5000-10000公里都要進(jìn)行一次保養(yǎng)，很多項目與安全性有關(guān)，再花錢年檢沒有必要。（據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》）

對收容教育進(jìn)行合憲性審查

◆全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫（提案）

收容教育制度跟已廢除的勞教制度相似，都是由行政權(quán)而不是司法權(quán)長時間剝奪公民的人身自由?！顿u淫嫖娼人員收容教育辦法》是行政法規(guī)，不是法律，不能規(guī)定限制公民人身自由的事項。十九大報告明確提出要“加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。請求對收容教育制度是否符合憲法和立法法的規(guī)定進(jìn)行審查。（據(jù)中國之聲《新聞縱橫》）

馴養(yǎng)物種不宜認(rèn)定為野生動物

◆全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會會長尚倫生（建議）

刑法第341條規(guī)定的非法獵殺、收購、運(yùn)輸、出售野生動物罪，在司法實踐中存在把有些可能不屬于犯罪的行為作為犯罪打擊的爭議。這源于最高人民法院2000年11月發(fā)布的《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，將“珍貴、瀕危野生動物”解釋為包括馴養(yǎng)繁殖在內(nèi)。而刑法規(guī)定的含義是確定的，必須是珍貴、瀕危、野生的動物，不能任意擴(kuò)大解釋。建議取消上述司法解釋中“馴養(yǎng)繁殖的上述物種”的內(nèi)容?！　。〒?jù)《法制晚報》）

為大數(shù)據(jù)立法保護(hù)數(shù)據(jù)安全

◆全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰（建議）

大數(shù)據(jù)已應(yīng)用于各行各業(yè)，數(shù)據(jù)資源日益成為貫通經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動脈的關(guān)鍵要素，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全治理、法律法規(guī)等要求迫在眉睫。建議制定《數(shù)據(jù)安全保護(hù)法》，明確大數(shù)據(jù)管理者和運(yùn)營者的法律責(zé)任與義務(wù)，制定可操作的實施規(guī)則，指導(dǎo)政府部門、各行業(yè)領(lǐng)域有效地開展大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全保護(hù)工作；規(guī)范管理數(shù)據(jù)全生命周期中各環(huán)節(jié)的安全保障措施，對數(shù)據(jù)的收集、流轉(zhuǎn)、運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范管理，避免數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)資源濫用?！。〒?jù)《人民法院報》）

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