衢州市無線電管理局

繼《中華人民共和國無線電管理條例（修訂）》于2016年頒布實施，浙江省無線電管理事業(yè)又迎來一件大事和喜事，2017年9月30日，《浙江省無線電管理條例》（以下簡稱“省《條例》”）經(jīng)省人大常委會審議通過，將于2018年1月1日正式施行。省《條例》自2012年開始立項，歷經(jīng)6年不懈努力圓滿出臺，填補(bǔ)了本省無線電管理立法的空白，標(biāo)志著浙江省無線電管理法治進(jìn)程進(jìn)入一個新階段，其意義重大。

省《條例》的內(nèi)容與特點

省《條例》共26條，涵蓋了相關(guān)部門職責(zé)，無線電頻率管理、無線電臺（站）設(shè)置和使用、無線電發(fā)射設(shè)備銷售管理、無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)保護(hù)、無線電干擾查處、法律責(zé)任等內(nèi)容，具有以下方面的特點：

—是建立了較為完備的無線電監(jiān)管體系。從縱向來看，省《條例》從立法層面確立了“省級管理機(jī)構(gòu)-市級派出機(jī)構(gòu)-縣級政府確定的協(xié)助部門”的管理體制，明確了相關(guān)主體責(zé)任和具體職責(zé)，彌補(bǔ)了以往基層管理力量不足的短板；從橫向來說，省《條例》將無線電管理作為一項整體事業(yè)來考慮，明確了發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、新聞出版廣播電視、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等相關(guān)部門的無線電管理職責(zé)，形成分頭負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的監(jiān)管體系，改變了以往無線電管理機(jī)構(gòu)單打獨斗的局面。

二是制定了具有浙江特色的法規(guī)條款。省《條例》依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱“國家《條例》”）等上位法制定，立法精神與國家《條例》一脈相承，但在具體措施的制訂上能夠結(jié)合浙江實際情況，形成具體可行的條款細(xì)則，既實現(xiàn)了國家《條例》有關(guān)規(guī)定的落地，又確保了實際管理和執(zhí)法工作的可操作性。如第十一條對未取得型號核準(zhǔn)又需要臨時進(jìn)關(guān)的無線電發(fā)射設(shè)備辦理進(jìn)關(guān)的條件和材料進(jìn)行了具體明確，第十二條對無線電設(shè)備銷售備案的內(nèi)容、時限、責(zé)任等進(jìn)行了詳盡規(guī)定，使具體辦理過程中有章可循、有規(guī)可依。罰則的設(shè)置也體現(xiàn)了相同的思路，在規(guī)定轉(zhuǎn)致適用上位法的基礎(chǔ)上，僅對國家《條例》未覆蓋到但又有必要進(jìn)行懲處的違法行為，按照罪罰相當(dāng)?shù)脑瓌t規(guī)定了適當(dāng)?shù)奶幜P標(biāo)準(zhǔn)，扎緊了法律責(zé)任的籠子，確保不法分子無縫可鉆。

三是加強(qiáng)了對無線電管理工作的支持保障。為確保無線電管理工作的順利開展，省《條例》著重制定了相關(guān)保障性制度措施。如第三條、第十五條至十八條分別對無線電管理技術(shù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、租用、保護(hù)等方面作了詳盡的規(guī)定，為保障無線電管理的專業(yè)性、技術(shù)性打牢了基石；第十條、第十二條、第十四條分別對設(shè)臺用戶的內(nèi)部管理和自檢報告義務(wù)、無線電設(shè)備銷售商的備案義務(wù)以及相關(guān)單位和個人配合排查干擾、監(jiān)督檢查的義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，有效解決了長期困擾無線電管理工作開展的突出性問題。

三措施貫徹好省《條例》

省《條例》的出臺來之不易，經(jīng)歷了長期的研究論證和艱苦的協(xié)調(diào)歷程，作為當(dāng)前浙江省無線電管理法制建設(shè)的最新成果和最大成就，為提升本省無線電管理水平提供了強(qiáng)有力的法律保障。全省無線電管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門、單位都應(yīng)該學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好國家《條例》和省《條例》，貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記提出的“浙江精神”，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，努力開創(chuàng)浙江省無線電管理工作新局面，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

首先，要深入學(xué)習(xí)宣貫。各級無線電管理機(jī)構(gòu)要系統(tǒng)全面地推進(jìn)省《條例》宣貫工作。一是要抓住省《條例》建立立體監(jiān)管體系的契機(jī)，積極向各級政府、有關(guān)部門進(jìn)行匯報傳達(dá)法規(guī)精神，使其了解各自承擔(dān)的責(zé)任，提高對無線電管理工作的認(rèn)識和重視，形成齊抓共管的有利局面。二是要大張旗鼓地開展省《條例》的宣傳貫徹，充分運用報刊、電視、廣播等主流媒體和微博、微信等新媒體加強(qiáng)宣傳報道，利用2 13世界無線電日、全國無線電管理宣傳月等重要節(jié)點，開展一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳活動，擴(kuò)大無線電管理普法宣傳的社會覆蓋面，在全社會形成理解和支持無電線管理事業(yè)發(fā)展、共同維護(hù)電波秩序的良好氛圍。在宣傳中要有的放矢，突出針對性，如對設(shè)臺單位要加強(qiáng)主體責(zé)任意識宣傳，對無線電設(shè)備銷售商則要側(cè)重于合規(guī)銷售、依法備案的宣傳。三是扎實組織無線電管理隊伍的政策法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會和把握省《條例》精神實質(zhì)，盡快熟悉掌握各項管理規(guī)定，在管理工作中熟知活用，按照新要求履職盡責(zé)。

其次，要完善配套建設(shè)。省《條例》雖然提出了很多具體可操作的措施規(guī)定，但在實施層面，需要不斷完善配套制度和手段才能確保落實到位。因此，做好相關(guān)規(guī)范性文件“立改廢”，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)建設(shè)等工作刻不容緩，例如：針對省《條例》設(shè)定的罰則，需要通過修訂《浙江省無線電管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》對其實際適用進(jìn)行細(xì)化。根據(jù)省《條例》規(guī)定的無線電臺站識別碼（含呼號）、發(fā)射設(shè)備臨時進(jìn)關(guān)的審批條件和程序，需要對相應(yīng)的行政許可《業(yè)務(wù)手冊》《辦事指南》進(jìn)行修訂完善。要切實履行無線電管理機(jī)構(gòu)會同工商、質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作職責(zé)，出臺相應(yīng)的工作規(guī)程，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制必不可少。在落實“最多跑一次”改革過程中，需要及時上線網(wǎng)上備案申報系統(tǒng)，加快推動發(fā)射設(shè)備銷售備案的落地實施。

最后，要強(qiáng)化依法履職。一是要敢于較真碰硬。國家《條例》和省《條例》對無線電管理工作提出了更高的要求，在工作中遇到的情況也會更加復(fù)雜，阻力也將顯著加大，全省無線電管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門作為省《條例》的重要執(zhí)行主體，要肩負(fù)起維護(hù)我省電波秩序“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)，對于省《條例》賦予的行政處罰、監(jiān)督檢查等職能，要嚴(yán)格按照法定要求和程序行使，真正將省《條例》精神貫徹落實到管理工作全過程，堅決與危害無線電秩序、侵害人民群眾切身利益的行為作斗爭，切實維護(hù)省《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是要勇于克難攻堅。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維，變被動管理為主動服務(wù)，按照行政審批制度改革和省《條例》精神，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”等事中事后監(jiān)管新模式。對于實施省《條例》過程中面臨的新情況、新問題，要敏于觀察、勤于思考、善于解決、勇于創(chuàng)新，提升無線電管理隊伍的能力素質(zhì)，為貫徹落實省《條例》鋪平道路。三要善于協(xié)作配合，無線電管理工作技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣，必須按照省《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)間、部門間的聯(lián)系合作，積極探索建立縣級無線電協(xié)管員制度，深化衢州市部門間聯(lián)席會議制度和相鄰四省七市無線電管理協(xié)調(diào)制度，建立順暢高效的協(xié)作配合機(jī)制，共同形成無線電監(jiān)管合力。endprint