浙江省無(wú)線電管理辦公室

2018年1月1日《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“省《條例》”）將正式施行。作為浙江省首部無(wú)線電管理地方性法規(guī)，?、鶙l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著浙江省無(wú)線電管理法制建設(shè)邁上了新臺(tái)階，在全省無(wú)線電管理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

立足國(guó)家《條例》，貼近地方實(shí)際，省《條例》應(yīng)運(yùn)而生

1993年9月11日，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布了《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家《條例》”），確立了無(wú)線電頻譜的國(guó)家資源地位，確定了我國(guó)無(wú)線電管理的戰(zhàn)略方針和管理政策。2016年12月1日，新修訂的國(guó)家《條例》頒布實(shí)施，此次修訂順應(yīng)了我國(guó)無(wú)線電事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新變化，促進(jìn)了無(wú)線電管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，開(kāi)啟了無(wú)線電管理事業(yè)的新征程。

二十多年來(lái)，浙江省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家《條例》的指引下，科學(xué)合理配置頻率資源，依法規(guī)范管理臺(tái)站設(shè)備，全力以赴保障重大活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)空中電波秩序，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。全省無(wú)線電事業(yè)快速發(fā)展，無(wú)線電應(yīng)用迅速普及，截至2016年底，全省在冊(cè)無(wú)線電臺(tái)站總數(shù)已達(dá)34.2萬(wàn)個(gè)，公眾移動(dòng)通信終端和微功率短距離設(shè)備數(shù)以億計(jì)。無(wú)線電技術(shù)在通信、廣電、氣象、航空、航海、鐵路、交通、安全等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

隨著無(wú)線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的突飛猛進(jìn)和蓬勃發(fā)展，近年來(lái)，浙江省無(wú)線電管理面臨著一些具有地方特點(diǎn)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。鑒于國(guó)家《條例》立足于宏觀層面，內(nèi)容主要為全國(guó)適用的普遍性規(guī)定，有必要對(duì)部分內(nèi)容加以細(xì)化、完善和補(bǔ)充，使其更加符合地方無(wú)線電管理實(shí)際。出臺(tái)《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》，是解決當(dāng)前本省無(wú)線電管理工作突出問(wèn)題的實(shí)際需要，也是浙江省對(duì)上位法內(nèi)容具體化、本地化、細(xì)則化的一項(xiàng)重要舉措。

扎實(shí)推進(jìn)，有序?qū)嵤?，浙江首部無(wú)線電管理地方性法規(guī)出臺(tái)

省《條例》立法工作于2012年啟動(dòng)，2013年列入浙江省人大常委會(huì)立法計(jì)劃二類項(xiàng)目，省經(jīng)信委認(rèn)真做好法規(guī)草案起草工作，并按有關(guān)規(guī)定于2014年完成立法前評(píng)估。2015年，省《條例》列入省人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃一類項(xiàng)目，省經(jīng)信委加快起草進(jìn)程，廣泛征求省級(jí)相關(guān)部門、用戶單位和行業(yè)專家的意見(jiàn)建議，形成了草案送審稿于當(dāng)年3月上報(bào)省政府。

省政府法制部門按照地方性立法程序要求，對(duì)草案送審稿進(jìn)行審查，以書(shū)面、座談、網(wǎng)上公示等方式征求省級(jí)有關(guān)部門，設(shè)區(qū)市政府以及市民代表，無(wú)線電用戶代表、銷售商代表的意見(jiàn)建議，并組織召開(kāi)立法論證會(huì)聽(tīng)取專家意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上會(huì)同省經(jīng)信委對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)研究、修改和完善。2015年10月，省政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了省《條例（草案）》，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

省《條例》經(jīng)過(guò)省人大專門委員會(huì)審查，并于2015年11月通過(guò)省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議初次審議后，按程序提交法制委員會(huì)審查。省人大法工委及時(shí)征求了省人大代表、各市縣區(qū)人大常委會(huì)意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)家《條例》正在修訂并即將出臺(tái)，為了與上位法保持一致，經(jīng)研究決定待國(guó)家《條例》出臺(tái)后再予推進(jìn)。2016年12月1日新修訂的國(guó)家《條例》正式施行，省人大法委、法工委在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家《條例》的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征集省級(jí)有關(guān)部門，地市政府、人大代表的意見(jiàn)建議，會(huì)同省經(jīng)信委對(duì)草案反復(fù)研究、修改和完善。9月30日，省人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議審議通過(guò)了省《條例》，決定于2018年1月1日正式實(shí)施。

立法過(guò)程中，省經(jīng)信委高度重視，精心部署，狠抓落實(shí)，以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，按立法程序完成了從收集資料，省內(nèi)外調(diào)研，專家咨詢，立法評(píng)估，征求意見(jiàn)到形成條例草案，配合立法審查，接受立法審議等各環(huán)節(jié)工作。在浙江省人大常委會(huì)、省政府的高度重視和大力支持下，通過(guò)六年不懈努力，推動(dòng)了浙江省首部無(wú)線電管理地方性法規(guī)的出臺(tái)。

不復(fù)述重細(xì)化有特色，三原則制定省《條例》內(nèi)容

省《條例》以《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》為主要上位法依據(jù)，結(jié)合《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》《無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》等部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定形成。省《條例》共26條，涵蓋了無(wú)線電管理職責(zé)，頻率管理，臺(tái)站管理，發(fā)射設(shè)備銷售管理，無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)保護(hù)，干擾查處，法律責(zé)任等內(nèi)容。

省《條例》立法堅(jiān)持了三個(gè)原則：一是不復(fù)述，對(duì)上位法已有具體、明確規(guī)定的內(nèi)容，不再作重復(fù)規(guī)定，以體現(xiàn)立法的輕型化、精干化理念。二是重細(xì)化，對(duì)國(guó)家《條例》規(guī)定的原則性條款進(jìn)行明確和細(xì)化，以提升相關(guān)制度的實(shí)際可操作性。三是有特色，根據(jù)浙江省無(wú)線電管理實(shí)際，依據(jù)上位法新增實(shí)用性條款，以解決工作中的遇到的新情況、新問(wèn)題。

明確了有關(guān)部門和縣級(jí)政府的職責(zé)

無(wú)線電管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的行政管理工作，需要無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和縣級(jí)人民政府的協(xié)作配合。省《條例》根據(jù)上位法精神，對(duì)各有關(guān)部門和縣級(jí)人民政府的職責(zé)予以進(jìn)一步明確。一是針對(duì)無(wú)線電管理對(duì)象數(shù)量多、領(lǐng)域?qū)?、分布廣，但縣一級(jí)未設(shè)置無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，規(guī)定了縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定部門協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)線電管理工作。二是鑒于國(guó)家《條例》僅對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)作出規(guī)定，但未明確省級(jí)有關(guān)部門無(wú)線電管理職責(zé)，規(guī)定了新聞出版廣播電視、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)（行業(yè)）無(wú)線電管理有關(guān)工作。三是根據(jù)國(guó)家《條例》對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、銷售管理的新制度和新規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，明確了工商、質(zhì)監(jiān)部門配合無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。四是考慮到各市無(wú)線電監(jiān)測(cè)站的職能在上位法中沒(méi)有明確，規(guī)定了各市無(wú)線電監(jiān)測(cè)站承擔(dān)無(wú)線電監(jiān)測(cè)，查找無(wú)線電干擾源和未經(jīng)許可設(shè)置、使用的無(wú)線電臺(tái)站等具體工作職責(zé)。

細(xì)化了頻率、臺(tái)站、識(shí)別碼、設(shè)備管理制度

新修訂的國(guó)家《條例》新增、調(diào)整了多項(xiàng)管理制度，但個(gè)別事項(xiàng)在實(shí)施層面未作具體規(guī)定，省《條例》對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了明確和細(xì)化。一是完善了無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼（含呼號(hào)）審批、發(fā)射設(shè)備臨時(shí)進(jìn)關(guān)審批等行政許可的申請(qǐng)條件，規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)O(shè)置使用業(yè)余無(wú)線電臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的操作技術(shù)能力，為進(jìn)一步規(guī)范行政許可，推進(jìn)“最多跑一次”改革提供了法律保障。二是細(xì)化了國(guó)家《條例》關(guān)于發(fā)射設(shè)備銷售備案的制度，規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)自設(shè)備銷售之日起三十日內(nèi)將銷售者、購(gòu)買者、銷售設(shè)備等信息向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)辦理備案，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，解決了上位法未明確的“誰(shuí)備案、備什么、如何備”等問(wèn)題。三是規(guī)定了無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商部門對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、銷售進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保國(guó)家《條例》關(guān)于發(fā)射設(shè)備的監(jiān)管制度在浙江省落地實(shí)施。四是針對(duì)國(guó)家《條例》新提出的“無(wú)線電頻率使用許可證”概念，規(guī)定禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、出租、出借無(wú)線電頻率使用許可證，率先將頻率使用許可證管理納入地方性法規(guī)。

制定了一系列具有浙江特色的管理措施

按照“因地制宜，增強(qiáng)實(shí)效”的原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合浙江省無(wú)線電管理實(shí)際制定了一系列管理措施，體現(xiàn)了立法的創(chuàng)新性和地方特色。一是將無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)納入地方性法規(guī)。隨著浙江省城市建設(shè)的快速推進(jìn)，無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)面臨著一定挑戰(zhàn)，而上位法暫無(wú)保障性條款。省《條例》規(guī)定了無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有關(guān)市政設(shè)施和公共設(shè)施應(yīng)向其開(kāi)放，明確了無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施的建設(shè)原則、保護(hù)措施和保護(hù)要求，解決了固定監(jiān)測(cè)站等技術(shù)設(shè)施建設(shè)選址施工難，缺乏保護(hù)措施等一系列問(wèn)題。二是落實(shí)了無(wú)線電臺(tái)站日常管理主體責(zé)任。在當(dāng)前電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，各類無(wú)線電干擾逐年增多的情況下，加強(qiáng)無(wú)線電臺(tái)站的日常管理和行政許可的事后監(jiān)管尤為重要，省《條例》規(guī)定了新聞出版廣播電視、民航、公眾移動(dòng)通信公司等設(shè)臺(tái)較多的單位應(yīng)當(dāng)確定管理人員，建立健全無(wú)線電臺(tái)站具體管理制度，要求設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)站的單位（個(gè)人）建立自檢制度，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄設(shè)備技術(shù)指標(biāo)和工作狀態(tài)并定期向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。上述措施，對(duì)確保無(wú)線電臺(tái)站合法、規(guī)范使用，減少因設(shè)備故障、操作不當(dāng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。三是完善了重大活動(dòng)臨時(shí)設(shè)臺(tái)審批程序。隨著本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在浙舉辦的國(guó)際會(huì)議、賽事等重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)越來(lái)越多，規(guī)格越來(lái)越高。省《條例》從優(yōu)化程序，服務(wù)用戶的角度出發(fā)，明確了重大活動(dòng)期間的無(wú)線電管理職責(zé)、審批權(quán)限以及相關(guān)部門（單位）的義務(wù)，規(guī)定了舉辦重大活動(dòng)需要臨時(shí)設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)站，可由活動(dòng)主辦單位或承辦單位統(tǒng)一申請(qǐng)取得無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照的簡(jiǎn)易程序，既完善了無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大活動(dòng)保障的法律依據(jù)，又深化落實(shí)了行政審批制度改革的要求。四是加強(qiáng)了無(wú)線電干擾查處工作。針對(duì)近年來(lái)無(wú)線電干擾排查過(guò)程中個(gè)別單位和個(gè)人不予配合等實(shí)際問(wèn)題，省《條例》規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人有協(xié)助無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)排查干擾的義務(wù)。為進(jìn)一步提高干擾查處的效率，規(guī)定了有無(wú)線電管理職能的系統(tǒng)（行業(yè)），其無(wú)線電臺(tái)站受到有害干擾時(shí)，應(yīng)先行組織排查。

合理設(shè)定了法律責(zé)任

省《條例》依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，針對(duì)國(guó)家《條例》尚未涵蓋的無(wú)線電違法行為，以及法規(guī)本身設(shè)定的禁止性條款，比照上位法類似行為的處罰，明確了偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、出租、出借無(wú)線電頻率使用許可證或電臺(tái)執(zhí)照；未建立或執(zhí)行無(wú)線電臺(tái)站自檢制度；辦理銷售備案時(shí)弄虛作假；未與已建成的固定無(wú)線電監(jiān)測(cè)站保持國(guó)家規(guī)定的安全間距等違法行為的法律責(zé)任。罰則的設(shè)定與國(guó)家《條例》罰則部分充分銜接，并根據(jù)違法行為的危害程度加以區(qū)分，形成梯度，避免了與上位法對(duì)照出現(xiàn)“輕罪重罰、重罪輕罰”的情況。

當(dāng)前，浙江全省上下正按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”新要求，在高水平全面建成小康社會(huì)的新征程上昂首前行。無(wú)線電作為實(shí)現(xiàn)信息化無(wú)處不在的重要載體，正在浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)、國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐作用。

在這樣的背景下，省《條例》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)國(guó)家Ⅸ條例》最直接、最有效的重要舉措，是推動(dòng)無(wú)線電管理相關(guān)法律和行政法規(guī)在浙江落地生根、開(kāi)花結(jié)果的具體實(shí)踐，也是浙江省深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)法治政府，提升依法行政水平的內(nèi)在要求。省《條例》的施行為浙江省合理開(kāi)發(fā)，有效利用頻譜資源，保障各類無(wú)線電業(yè)務(wù)安全有序提供了更加完善的法制保證，是促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障改善民生，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要?！稐l例》的內(nèi)容緊密圍繞無(wú)線電頻率、臺(tái)站、設(shè)備和秩序等核心管理問(wèn)題，設(shè)定了既符合上位法精神又兼具浙江特色的管理制度和具體措施，又進(jìn)一步優(yōu)化了本省無(wú)線電管理法制環(huán)境，為推動(dòng)無(wú)線電管理事業(yè)健康發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。