朱 列

（廣西社會主義學(xué)院，南寧530007）

新的社會階層是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會分工不斷深入而產(chǎn)生發(fā)展的，已經(jīng)成為我國社會階層中的一個重要階層。隨著新的社會階層的發(fā)展壯大，從中央到地方越來越重視新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。2006年第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議正式將新的社會階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍。2007年統(tǒng)戰(zhàn)部門開始開展新的社會階層人士的評價工作，主要是針對新的社會階層中的非公有制經(jīng)濟人士這一群體開展評價，其他新的社會階層人士群體，由于評價起來更為復(fù)雜，實際工作并未開展。2015年以前，在統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士一同納入新的社會階層人士。2015年頒布的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》首次把非公有制經(jīng)濟人士與新的社會階層人士并列為統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，這樣就區(qū)分了非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士各自特點性質(zhì)。隨后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組建了新的社會階層人士工作局，各地統(tǒng)戰(zhàn)部也逐步組建了新的社會階層人士工作處，專門負責新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，進一步細化了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、我國新的社會階層人士現(xiàn)狀及評價工作開展情況

（一）我國新的社會階層人士人員構(gòu)成及發(fā)展趨勢

新的社會階層是以非公有制經(jīng)濟為載體而產(chǎn)生發(fā)展的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷深化發(fā)展，一些新的社會組織、經(jīng)濟組織應(yīng)運而生，新的社會階層廣泛分布于這些新組織中。新的社會階層人士群體來源主要是自由擇業(yè)的知識分子，由 “私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”等組成。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，21世紀初我國新的社會階層大約有5000萬人，加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人，廣泛分布于各種新經(jīng)濟組織和新社會組織中。隨著中國政治、經(jīng)濟、文化、社會改革的不斷深化，今后新的社會階層也會不斷發(fā)展，并涌現(xiàn)出更多的新的社會階層人士群體和類別。

（二）新的社會階層人士評價工作開展情況

過去在較長時期，雖然對新的社會階層人士的評價工作有一定的開展，但主要是針對納入到新的社會階層人士中非公有制經(jīng)濟人士。目前，全國各地統(tǒng)戰(zhàn)部門都建立了非公有制經(jīng)濟人士綜合評價體系，但對其他新的社會階層人士群體還沒有建立評價體系，或者是部分地方參照非公有制經(jīng)濟人士綜合評價體系建立新的社會階層人士評價體系，但都還沒有建立獨立的新的社會階層人士評價體系?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》出臺以后，非公有制經(jīng)濟人士被劃分出來作為一個獨立的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，那么對新的社會階層人士的評價工作來說，就必須建立新的、獨立的新的社會階層人士評價機制和體系。目前全國各地新的社會階層人士評價工作還處在探索階段，部分地方開始初步構(gòu)建了新的社會階層人士評價機制，并開展了相應(yīng)的評價工作，如上海、吉林等地取得了一定成效。上海市于2015年進行了 “上海新的社會階層人士現(xiàn)狀調(diào)查與分析”專題調(diào)研，提出了 “健全聯(lián)席會議機制、聚焦體制外精英人才、擴大工作覆蓋面、暢通表達渠道”等評價人才、建設(shè)隊伍的機制，目標是對新的社會階層代表人士 “不為我所屬、但為我所用”。吉林省吉林市提出對新的社會階層代表人士的評價標準是 “有較高政治素質(zhì)、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯(lián)系的組織和階層中有較大影響”。以上探索雖然仍較為籠統(tǒng)、評價指標不夠具體，但已經(jīng)具備了基本框架，對建立相對統(tǒng)一的新的社會階層代表人士評價機制具有參考價值。

（三）新的社會階層人士評價機制中存在的主要問題

現(xiàn)階段我國新的社會階層人士缺乏行之有效、科學(xué)系統(tǒng)的評價機制，不同程度地影響了新的社會階層人士隊伍建設(shè)。主要表現(xiàn)在：一是新的社會階層人士的評價工作滯后于新的社會階層人士發(fā)展變化。新的社會階層人士是成長較快、不斷變化發(fā)展的群體，新的社會階層人士的評價工作要具有時代性、前瞻性、發(fā)展性。二是新的社會階層人士評價體系缺乏科學(xué)的指標體系。評價指標以定性評價為主，評價指標的定量分析較少，作出的評價結(jié)果缺乏較高的信度和效度。三是大多數(shù)地方對新的社會階層人士的選拔和推薦工作還沒有形成制度化、規(guī)范化、程序化?？偟膩碚f，新的社會階層人士評價機制還處在探索之中，這也是由于新的社會階層人士群體構(gòu)成的廣泛性、復(fù)雜性、差異性等特點決定的。

1.構(gòu)建完全符合評價對象特點的評價機制難度較大

新的社會階層人士評價機制能否符合新的社會階層人士的特點，是評價工作能否做好的關(guān)鍵。新的社會階層人士來自社會各個行業(yè)領(lǐng)域，其成員之間存在較大差異性，這種差異性導(dǎo)致新的社會階層人士成員之間的思想觀念、政治訴求不同。由于評價對象的復(fù)雜性，就較難建立完全符合評價對象的各種特點的評價體系。在實踐探索的過程中，需要我們綜合考慮新的社會階層人士各自的特點，包括工作崗位、經(jīng)濟收入、人生價值觀、政治訴求、行業(yè)發(fā)展趨勢等多個因素，需要分類研究，分開評價，這就要求要投入大量的人力、物力、財力，并且要應(yīng)用一定的現(xiàn)代信息技術(shù)手段?？傊?，目前對新的社會階層人士的評價工作還處于探索階段，對新的社會階層人士評價體系構(gòu)建可以在工作需要的條件下，先探索采用較寬泛的評價方法。

2.評價機制的功能定位模糊

評價機制應(yīng)該定位什么樣的功能，也就是說如何發(fā)揮評價機制的作用。評價機制不是簡單作為評價新的社會階層人士的一個系統(tǒng)，更重要的是評價機制也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要方面。隨著我國新的社會階層人士的社會地位不斷提高、占有社會資源不斷增多，為此，圍繞新的社會階層人士制定的評價機制要具有促進新的社會階層人士履行其政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任的功能。評價機制在功能上一方面要根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的理念，增強它的約束功能，努力使新的社會階層承擔起與其所處的地位、享有的權(quán)利、占有的資源對等的政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任；另一方面也要從促進新的社會階層健康成長的層面出發(fā)，充分考慮中國現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平條件，堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，把幫助引導(dǎo)作為評價體系功能的主要目的，把培育代表人士和典型人物作為評價體系功能的主要方面［1］。

3.評價體系的科學(xué)構(gòu)建問題

評價體系是評價機制的一個重要組織部分，是評價機制中的工具應(yīng)用和具體操作的依據(jù)。評價體系由哪些指標構(gòu)成，新的社會階層人士應(yīng)該承擔哪些責任。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員和社會新的群體，還應(yīng)該體現(xiàn)出新的社會階層的政治參與和統(tǒng)戰(zhàn)特點。具體來看，一是要有法律、道德等基本責任和素質(zhì)的指標；二是新的社會階層人士作為中國特色社會主義的建設(shè)者，還要承擔經(jīng)濟、社會公益、社會服務(wù)等責任，這些責任包括推動企業(yè)發(fā)展、提高科技創(chuàng)新能力、促進社會和諧、參與社會公益、維護法治、保護環(huán)境等；三是還要體現(xiàn)其統(tǒng)戰(zhàn)性特點，包括政治思想、政治訴求、參政議政等。這些指標還可以具體化，比如經(jīng)濟指標可以具體到繳稅、收入等，科技創(chuàng)新能力可以具體到技術(shù)專利發(fā)明數(shù)量等，參政議政可以具體到提交提案數(shù)量、提案采納情況等，這些指標都需要我們通過具體研究和實踐，進一步科學(xué)設(shè)計。

4.評價結(jié)果的應(yīng)用問題

評價結(jié)果的應(yīng)用是評價機制應(yīng)用的實踐價值。首先，評價結(jié)果要準確，分析要科學(xué)，這樣的評價結(jié)果才有實際意義。評價結(jié)果直接影響到被評價的新的社會階層人士成長，所以結(jié)果一定要客觀公正。在新的社會階層人士評價機制應(yīng)用過程中，應(yīng)該堅持社會認可的衡量標準，對評價標準進行科學(xué)設(shè)計，對評價結(jié)果進行科學(xué)分析。盡可能地將定量與定性相結(jié)合，定量標準充分考慮各地實際情況和各方面意見。在得到正確客觀的評價結(jié)果以后，我們要充分認可評價結(jié)果，并將其作為新的社會階層人士培養(yǎng)成長的重要依據(jù)，也作為開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要參考。

二、新的社會階層人士評價機制的構(gòu)建思考

（一）建立新的社會階層人士評價機制的必要性

要正確評價新的社會階層人士，必須建立一套科學(xué)完整的新的社會階層人士評價機制，這是做好新的社會階層人士評價工作的基礎(chǔ)。為此，我們在貫徹黨中央關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策、文件精神下，以政治思想考核優(yōu)先為原則，采用多維評價標準。根據(jù)建立科學(xué)的新的社會階層人士評價機制的要求，我們可以確立評價新的社會階層人士的具體標準，從政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任等多個方面對新的社會階層人士進行綜合評價，從而達到客觀、公平、公正地評價新的社會階層人士的目標。

（二）建立新的社會階層人士評價機制要求

1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責任體系

新的社會階層人士評價體系必須在組織保障下進行應(yīng)用，這就要求必須要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責任體系?？梢钥紤]建立以各級統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的新的社會階層人士評價工作小組，組長可由統(tǒng)戰(zhàn)部長擔任，小組成員由相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加，在工作小組下設(shè)立辦公室、評價分析部門等。辦公室具體負責與新的社會階層人士溝通、收集信息、通報情況、聽取意見等。評價分析部門負責定期開展新的社會階層人士評價工作。

2.評價體系要細化

新的社會階層人士評價體系指標細化，才能對新的社會階層人士全面客觀系統(tǒng)評價，也可以從后期跟蹤發(fā)現(xiàn)新的社會階層人士成長變化。新的社會階層人士評價指標可以分為四大類：政治思想素質(zhì)、經(jīng)濟貢獻、社會責任、參政議政能力。政治思想素質(zhì)方面，可以細化為政治表現(xiàn)、遵守法律、社會公德等具體指標；經(jīng)濟貢獻方面，可以細化為企業(yè)發(fā)展情況、創(chuàng)新能力、經(jīng)營納稅情況、企業(yè)內(nèi)員工權(quán)益保障；社會責任方面，可以細化為促進社會和諧、參與社會公益事業(yè)、參與環(huán)境保護等；參政議政能力方面，可以細化為建言獻策、提交提案、提案采納情況等。根據(jù)這些具體細化的指標，設(shè)定不同的權(quán)重，進行測評打分，既可以定性分析，也可以定量分析，得出的評價結(jié)果將更具體直觀地反映評價對象實際情況。列表舉例說明，具體基本指標可細化如表1（見下頁）。

3.評價指標要有個性化

當前，非公有制經(jīng)濟人士評價體系指標是圍繞促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長的 “愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻”16字方針為基礎(chǔ)開展的，那么針對新的社會階層人士，能否參照非公有制經(jīng)濟人士評價體系也是可以探索的，畢竟這兩類群體有一定的共性。但是，作為新的社會階層人士評價指標要體現(xiàn)新的社會階層人士自身特點，增加和調(diào)整符合新的社會階層人士特點的評價指標，建立內(nèi)容合理的評價體系。共性評價指標應(yīng)包括：政治思想素質(zhì)、經(jīng)濟貢獻、社會責任、參政議政等四個基本指標及其常規(guī)內(nèi)容。在共性指標之外，針對新的社會階層中各個群體可再增加設(shè)計個性指標及其權(quán)重，如對律師，應(yīng)重視其社會影響和行業(yè)口碑等；對互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)大V等應(yīng)注重其政治態(tài)度及其網(wǎng)絡(luò)影響力；對企業(yè)管理和技術(shù)人員，應(yīng)重視其敬業(yè)程度、管理水平、創(chuàng)新能力等。

表1 新的社會階層人士評價體系基本指標評價表

表2 新的社會階層人士評價體系個性指標評價表 （以新的社會階層人士中的律師為例）

4.評價程序要制度化

對于新的社會階層人士的評價和選拔要規(guī)范，就必須建立相應(yīng)的制度。針對黨外代表人士，中共中央出臺了 《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，提出 “要有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士”。對新的社會階層人士，我們也要有組織、有計劃地評價培養(yǎng)。對新的社會階層人士評價程序，我們可以參考 《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》精神，參考黨外干部的評價選拔機制，建立一套從發(fā)現(xiàn)到推薦、考核、綜合評價的評價工作制度。對其中有參政議政愿望且具有較大社會貢獻的新的社會階層人士重點考核評價，特別優(yōu)秀者可有適當?shù)恼伟才牛梢栽谌舜?、政協(xié)、人民團體安排適當職務(wù)或者是擔任人大代表、政協(xié)委員，履行其參政議政職責，發(fā)揮其參政議政作用；通過一定的政治待遇，增強他們的責任感和使命感。

（三）新的社會階層人士評價體系應(yīng)用的基本原則

評價體系應(yīng)用是評價機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是評價機制具體實施的重要步驟，必須要按照規(guī)范的原則執(zhí)行。

1.實事求是的原則

構(gòu)建新的社會階層人士評價體系，既要考慮當前統(tǒng)戰(zhàn)工作實際和發(fā)展趨勢，也要考慮當前新的社會階層人士的政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任的承受能力。在建立新的社會階層人士評價體系時，要發(fā)現(xiàn)并尊重新的社會階層人士的成長規(guī)律，構(gòu)建符合新的社會階層人士特點和實際，著眼于新的社會階層人士的發(fā)展成長、實事求是的評價體系。

2.分類評價的原則

分類評價原則是針對新的社會階層不同領(lǐng)域人士的具體特點的探索和實踐。根據(jù)新的社會階層人士不同類別設(shè)計不同的評價體系，確保評價結(jié)果能夠準確反映新的社會階層人士各類成員履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任的真實狀況。在具體構(gòu)建某類成員評價體系時，一方面要能充分考慮影響該類新的社會階層人士履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任的各個主要因索，按照該類新的社會階層人士的具體特點，抓住主要問題或者問題主要方面，使評價體系能夠客觀反映評價對象的各相關(guān)要素以及主要指標。

3.科學(xué)性原則

具體構(gòu)建新的社會階層人士評價體系時應(yīng)該把建立評價體系的一般規(guī)律與新的社會階層人士健康成長的特殊規(guī)律緊密聯(lián)系起來，以經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科理論為依據(jù)，科學(xué)地進行體系設(shè)計、指標選取、數(shù)據(jù)收集和結(jié)果處理，使評價結(jié)果能對新的社會階層人士的政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任的表現(xiàn)作出準確的描述、分析，能正確評價新的社會階層人士。只有正確科學(xué)的評價，才能引導(dǎo)新的社會階層人士長遠發(fā)展、健康成長。要注重各個評價內(nèi)容的合理構(gòu)成，努力通過對具體指標上的權(quán)重設(shè)計來構(gòu)建科學(xué)的評價體系。這樣能夠客觀反映出評價對象的綜合情況和具體特點，實現(xiàn)評價體系的最優(yōu)化。

4.準確性原則

評價體系采用的數(shù)據(jù)必須是準確的，如果數(shù)據(jù)不準確，不能真實反映實際情況，評價也就沒有意義。評價方法要科學(xué)、適用、可行；評價主體要有針對性，有統(tǒng)戰(zhàn)部門、有行業(yè)協(xié)會、有企業(yè)員工等；評價指標要設(shè)置合理、便于選擇、便于衡量，能準確地反映實際。此外評價結(jié)果要具有實際意義，能夠起到選拔出代表人士，促進新的社會階層人士不斷成長的重要作用。

三、充分發(fā)揮新的社會階層人士評價機制作用，為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)

（一）成為做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)

做好新的社會階層人士評價工作有利于開展新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著新的社會階層群體不斷發(fā)展和壯大，新的社會階層人士的參政意識也不斷增強，在獲得經(jīng)濟領(lǐng)域成就的同時，政治訴求也日益凸顯，迫切需要一個暢通的政治參與渠道來表達他們的利益訴求。新的社會階層人士是新的社會階層中較突出的一部分人，是新的社會階層群體的直接代表。做好新的社會階層人士評價工作，能夠為選拔和培養(yǎng)一大批同中國共產(chǎn)黨同心、同行、同向的新的社會階層人士發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）有利于加強新的社會階層人士隊伍建設(shè)

新的社會階層是一個富有活力的群體，但是這個階層分布廣泛，各類成員教育程度、經(jīng)濟收入差異性大，人數(shù)又較多，因而成為了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點，不容易有效地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。針對這種現(xiàn)狀，我們要充分發(fā)揮新的社會階層人士評價機制作用，發(fā)現(xiàn)、選拔和考核新的社會階層人士，提高他們履行社會責任、政治參與的積極性和主動性。通過應(yīng)用新的社會階層人士評價機制也可以發(fā)現(xiàn)新的社會階層人士的生活現(xiàn)狀、工作情況、思想動態(tài)等，對我們進一步掌握新的社會階層人士情況，培養(yǎng)新的社會階層人士隊伍有積極作用。

（三）引導(dǎo)新的社會階層代表人士履行社會責任

1.構(gòu)建新的社會階層人士評價機制能夠促進新的社會階層人士履行其社會責任和義務(wù)

通過具體指標的考核評價，將新的社會階層人士的政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任具體化，能夠起到督促引導(dǎo)作用。新的社會階層人士評價機制能有效地督促新的社會階層人士在進行各項政治經(jīng)濟社會活動時，自覺把個人價值與國家利益、社會利益相結(jié)合，更好地為社會做出貢獻。

2.能夠發(fā)揮新的社會階層人士的代表性作用

培養(yǎng)新的社會階層中的代表人物，發(fā)揮其在新的社會階層中的影響力，服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大局。新的社會階層成員中的思想政治素質(zhì)差異性很大，通過對代表人物的培養(yǎng)、教育，發(fā)揮代表人物的示范作用，可以更有效地對整個新的社會階層產(chǎn)生積極影響，對其中政治成熟、表現(xiàn)突出的新的社會階層人士可以吸納加入中國共產(chǎn)黨。這樣既能體現(xiàn)黨在政治上對他們的信任，更好地調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，又能增強黨的影響力和凝聚力。可以支持其加入民主黨派。不同的民主黨派代表著不同群體的利益，通過支持其加入民主黨派，可以增強新的社會階層人士的組織依靠，同時也能夠加強民主黨派的自身建設(shè)。新的社會階層人士加入民主黨派后，能夠獲得組織依托的社會歸屬感，從而促進他們政治參與的積極性和主動性。他們可以通過政治協(xié)商和參政議政，反映他們的具體利益和要求，以此來協(xié)調(diào)和其他階層之間的利益［2］。

3.促進新的社會階層人士參與社會公益事業(yè)

新的社會階層人士在實現(xiàn)自我價值的同時，也要有回饋社會的意識。以新的社會階層人士是中國特色社會主義建設(shè)者身份為原則，勇于承擔帶頭作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有貢獻。積極參與社會公益事業(yè)，是新的社會階層人士履行社會責任、做出社會貢獻的重要表現(xiàn)。

總之，新的社會階層人士評價機制的構(gòu)建還處在探索階段，這也是統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一個重要的新課題。對新的社會階層人士評價機制探索和研究，具有十分重要的實踐價值。

［1］常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.建立新社會階層社會責任評價體系初探［J］.江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2009（02）：41-44.

［2］陸巧玲，李傳兵.新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作問題研究［J］.福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（05）：47-52.